創(chuàng)衛(wèi)長效機制建設考察報告

　　創(chuàng)衛(wèi)長效機制建設考察報告

　　市創(chuàng)衛(wèi)指揮部考察組

　�。�2017年5月）

　　為鞏固和擴大市區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作成果，構建我市城市衛(wèi)生管理長效機制，2017年4月24日至28日，市創(chuàng)衛(wèi)指揮部副指揮長陳繼平、郭應虎，帶領市創(chuàng)衛(wèi)辦（愛衛(wèi)辦）、市衛(wèi)計委、黃州區(qū)等單位負責同志，赴江蘇省常州市、張家港市、宿遷市考察學習創(chuàng)衛(wèi)長效機制建設�？疾旖M一行采取座談交流、現場參觀、查閱資料等方式，全面深入了解當地創(chuàng)衛(wèi)常態(tài)化管理、城市管理、愛衛(wèi)組織管理等方面的工作，現形成如下考察報告。

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬┏Ｖ菔谢�本情況。常州是一座具有3200年歷史的江南名城，北枕長江、南瀕太湖。1949年設市，現轄溧陽1個縣級市和金壇、武進、新北、天寧、鐘樓五個行政區(qū)，全市常住人口470.14萬人，總面積4372.15平方公里，建成區(qū)面積250.31平方公里，建成區(qū)人口205.34萬人。2016年實現地區(qū)生產總值5773.9億元，一般公共預算收入480.3億元。2003年，常州市及轄市金壇、溧陽共同建成國家衛(wèi)生城市，該市實現國家衛(wèi)生城市群。2007年、2012年、2016年順利通過國家復審確認。

　�。ǘ�）張家港市基本情況。張家港的前身是沙洲縣，于1962年成立，1986年撤縣建市�？偯娣e999平方公里，擁有2個國家級開發(fā)區(qū)，下轄8個鎮(zhèn)和1個現代農業(yè)示范園區(qū)、1個旅游度假區(qū)，163個行政村�？側丝�150萬，其中戶籍人口91萬。2016年GDP達2300億元，公共財政預算收入190億元。該市為首批國家衛(wèi)生城市、首家國家環(huán)保模范城市、首批國家生態(tài)市，在全國縣級市中率先榮獲“聯合國人居獎”，編制出臺全國首個生態(tài)文明建設規(guī)劃大綱，被列為“國家生態(tài)文明建設試點市”，榮獲全省唯一的“生態(tài)文明建設特別貢獻獎”。

　　（三）宿遷市基本情況。宿遷市位于江蘇省北部，1996年7月建市，下轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)、宿城區(qū)、宿遷經濟技術開發(fā)區(qū)、湖濱新區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)和洋河新區(qū)，面積8555平方公里、人口580萬。到2015年底，地區(qū)生產總值實現2126.19億元，一般公共預算收入235.67億元。宿遷是國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家節(jié)水型城市、中國人居環(huán)境獎城市、中國優(yōu)秀旅游城市。

　　二、主要作法與經驗

　　江蘇省常州市、張家港市和宿遷市屬全國創(chuàng)建較早的國家衛(wèi)生城市，經歷過多次復查命名，創(chuàng)衛(wèi)工作常態(tài)化管理和愛衛(wèi)組織管理工作一直走在全國的前列。三市始終高度重視國家衛(wèi)生城市鞏固提升工作，衛(wèi)生基礎設施不斷改善，城市面貌和人居環(huán)境不斷提升，群眾衛(wèi)生意識和健康水平普遍提高，國家衛(wèi)生城市建設水平不斷鞏固提升。

　�。ㄒ唬├眄橌w制，構建城市長效管理機制

　　獲得國家衛(wèi)生城市以后，三市均就著手考慮建立城市長效管理機制，從制度上保證有效的城市管理。常州市政府2004年出臺了《關于構建城市長效管理機制的意見》，積極探索建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”和“重心下移、屬地管理、以區(qū)為主”的城市管理新體制。宿遷市出臺《宿遷市國家衛(wèi)生城市長效管理實施意見》和《宿遷市國家衛(wèi)生城市長效管理考核辦法》，從組織管理、經費保障、群眾參與、考核獎懲等八個方面，提出創(chuàng)衛(wèi)長效機制建設路線圖。市委市政府明確市創(chuàng)衛(wèi)指揮部（辦公室）負責創(chuàng)衛(wèi)長效管理工作，要求各級創(chuàng)衛(wèi)組織“機構不撤、經費不減，隊伍不散”，加強愛國衛(wèi)生組織網絡建設。市創(chuàng)衛(wèi)辦與愛衛(wèi)辦合署辦公，負責創(chuàng)衛(wèi)督查、宣傳和培訓等工作。實行“條塊結合、以塊為主、屬地管理、以區(qū)為主”管理體制，實行區(qū)負主責、街道主抓的城市管理責任制，推進管理重心下移，形成了“政府主抓、部門落實、群眾參與、社會支持”的創(chuàng)衛(wèi)工作格局。

　�。ǘ�）加大投入，增強城市綜合服務功能

　　宿遷市累計投入219.2億元，完成中心城市重點基礎設施項目70個，“九整治”項目69個、“三規(guī)范”項目2416個，拓展項目1185個。從2013年起，該市先后投資40多億元，實施了中心城市老舊小區(qū)改造、城中村整治、建設垃圾中轉站、購置環(huán)衛(wèi)車、改建水沖式公廁、新建生態(tài)停車場等“六項民生工程”。改造街頭游園40余處，中心城市公共綠地面積達2560公頃，建成了一批特色鮮明的綠化景觀，主次干道無一處圍墻、無一處衛(wèi)生死角。整治城市河道28條，打造了水清林綠的生態(tài)走廊。

　　常州市堅持城市建設與管理同步，每年投入200多億元，實施繞城高速、高鐵站、城市高架等一批重大基礎設施改造提升。加大對園林綠化、環(huán)衛(wèi)、污水、公共交通、農貿市場等一批關系民生的設施投入，實現主次干道“路暢、街美、景優(yōu)”。城市長效綜合管理拓展至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為首批“江蘇省優(yōu)秀管理城市”。持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化，新城新區(qū)功能日益完善，先后被評為全國文明城市、全國環(huán)保模范城市、全國園林城市、全國優(yōu)秀旅游城市、國家歷史文化名城、國家生態(tài)市、國家森林城市，摘得中國人居環(huán)境范例獎。

　　張家港市確定“一城雙核五片”的城市總體規(guī)劃和空間框架，堅持高起點城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，高標準城鄉(xiāng)一體化建設，高水準城鄉(xiāng)一體化管理。通過城投、交投，以及BOT、BT、BOOT股權轉讓等投融資渠道，每年投入城市建設資金100多億元，建設市政道路、下水管網，整治城區(qū)河湖水體，綠化亮化美化城市。該市經濟實力、城市建設水平排在全國縣市的前三甲。

　�。ㄈ�）精細管理，優(yōu)化城市人居環(huán)境

　　堅持經常與突擊相結合，行業(yè)管理與全民參與相結合，不斷提升城市精細化管理水平。一是城市管理實現數字化。常州市、宿遷市、張家港市均建設了高效的數字化城管系統(tǒng)，延伸至街道、社區(qū)、背街小巷及門店。常州市在全國首創(chuàng)“信息化監(jiān)管系統(tǒng)”，數字化城管系統(tǒng)被評為“2014年中國人居環(huán)境范例獎”。運用數字化手段，對城區(qū)和職能部門及相關責任單位的城市長效綜合管理工作實施考評。設立“12319”電話平臺，受理與城市管理有關的所有投訴、舉報、咨詢、搶修和報修等業(yè)務，凡與城市管理有關的問題，市民只需打一個電話就能快速得以解決。宿遷市數字化城管指揮中心現場指揮處理車輛亂停問題，從發(fā)出指令到處理到位，只用了5秒鐘。二是環(huán)衛(wèi)作業(yè)實行市場化。宿遷市推廣“以克論凈、深度清潔”環(huán)衛(wèi)保潔做法，徹底改變環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體多元、標準不一、水平不高等問題，2016年，該市采取PPP模式，大力推進市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、一體化改革，將中心城市64平方公里范圍內道路、廣場綠地、公廁、果殼箱和部分水面等保潔，以及生活垃圾收集轉運等14項內容整體打包，委托給北京環(huán)衛(wèi)集團。通過引進先進的作業(yè)設備和科學的作業(yè)模式，構建了全新的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系，特別是在作業(yè)方式上，實行多車型混合編組、聯合作業(yè)，城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔質量和水平大幅提升。三是導則制度標準化。宿遷市先后制定完善園林綠化、戶外廣告、公廁、便民疏導區(qū)等45項建設與管理標準導則，并在全市范圍內推廣運用，有效提升了城市建設管理的標準化水平。依托數字城管平臺，開發(fā)運行“一拍即核”APP軟件系統(tǒng)，發(fā)動廣大市民積極參與、實時監(jiān)督城市管理，著力打造“全民城管”，形成了社會參與、多方互動的城市管理格局。四是衛(wèi)生創(chuàng)建全域化。三市均堅持市縣一體、全域創(chuàng)建，基本實現國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全覆蓋。市愛衛(wèi)辦每年加強對各縣區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作的技術指導和培訓，每月開展暗訪檢查、跟蹤督查，確保衛(wèi)生創(chuàng)建整體推進；2015年底，宿遷市泗洪縣、數學縣、泗陽縣創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城。2016年宿遷市、常州市、張家港市均實現衛(wèi)生縣城全覆蓋目標。

　�。ㄋ模┚C合考評，形成城市常態(tài)管理合力

　　三市均通過制定一系列考評制度和規(guī)范性文件，多管齊下提升城市管理水平。一是重考評。常州市2008年全面推行常態(tài)化管理，實行天天考評、月月點評、年度考核，并啟動了城市長效綜合管理數字化工作，將268.35平方公里建成區(qū)納入數字化管理，劃分單元網格2283個，評價對象共涉及5個區(qū)、22個市職能部門和責任單位，評價內容包括13大類、114萬個部件，實現了區(qū)域和內容的全覆蓋。2016年，制定《城市長效綜合管理城鄉(xiāng)一體化考核實施方案》，將金壇、溧陽、武進、新北的鎮(zhèn)區(qū)也納入長效管理考評，實現城鄉(xiāng)一體化考核。張家港市修訂完善《城管執(zhí)法大隊獎懲辦法》和《城管隊員考核辦法》，(www.qkfawen.com)實行局、大隊、中隊三級督查制度，對執(zhí)法隊員實行百分制考核，督查與考核情況每天公布，考核結果直接與隊員的報酬掛鉤。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度千分制考核中，城管工作占有很大比例；在文明機關、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比中，城市管理不達標的實行“一票否決制”。二是立規(guī)矩。宿遷市出臺市民文明行為、居住小區(qū)管理、農貿市場經營管理等七項“宿遷規(guī)矩”。針對噪聲擾民問題，制定出臺廣場舞、商業(yè)宣傳噪聲等系列管理辦法，采取“定地點、定時間、定音量、定職責”等措施，常態(tài)化規(guī)范和引導，噪聲擾民現象大幅減少。三是嚴執(zhí)法。從治理闖紅燈、車輛亂停放入手，制定系列“宿遷規(guī)矩”，統(tǒng)籌公安、城管、交通三個部門力量，對街面秩序進行不間斷、高頻率巡查管控，并實行首次即罰、頂格處罰等剛性制度，形成了強有力的震懾效應，形成了人人守規(guī)矩的集體意識。深化“一街三方”和“一場三方”聯勤共管機制，建立法院強制執(zhí)行機制。宿遷市查處各類交通違法行為206萬起，拆除非法改裝三輪車車篷5386起，查扣三輪車1366起，公開曝光不文明行為600余次，城市秩序井然。四是塑習慣。宿遷市每月舉辦一期政民互動，收集市民反映有關創(chuàng)衛(wèi)問題，及時處理并反饋；2015年，全市新招募志愿者6.2萬人，勸導各類不文明行為2萬余起。從習以為常的小處著手，大力宣導《宿遷文明20條》，常態(tài)化開展“禮讓斑馬線、文明我點贊”等活動。通過持續(xù)不斷、潛移默化引導，文明有禮已成為社會新風尚，文明交通指數全省第一。在2016年全國文明城市創(chuàng)建年度測評中，宿遷取得了全國第一的好成績。

　　三、啟示與建議

　　當前，黃岡市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市已順利通過國家愛衛(wèi)辦暗訪、技術評估、綜合評審、社會公示，近期即將命名授牌。創(chuàng)衛(wèi)難，保衛(wèi)、守衛(wèi)更難。鞏固和擴大市區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作成果，防止市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題反彈，構建我市城市衛(wèi)生管理長效機制迫在眉睫、任務艱巨。應當學習借鑒常州市、張家港市、宿遷市的成功經驗，持續(xù)開展“四城聯創(chuàng)”，特別是連續(xù)開展國字號的創(chuàng)建行動，補欠賬、強功能、塑精品，促使城市形象和功能發(fā)生根本性改變。同時結合我市實際，抓緊研究落實相關舉措，加快構建我市創(chuàng)衛(wèi)工作長效機制。

　�。ㄒ唬┙�立完善創(chuàng)衛(wèi)工作領導體制。國家衛(wèi)生城市命名授牌后，各項工作必將轉入常規(guī)階段，創(chuàng)衛(wèi)工作領導體制和工作機制也應轉入常態(tài)化長效化。建議參照外地做法，將市創(chuàng)衛(wèi)辦與愛衛(wèi)辦合署辦公，負責創(chuàng)衛(wèi)督查、宣傳和培訓、愛國衛(wèi)生組織網絡建設等工作，促進創(chuàng)衛(wèi)工作制度化、規(guī)范化、科學化。市愛衛(wèi)辦與市四城聯創(chuàng)指揮部辦公室、市城管會戰(zhàn)指揮部辦公室適度融合，新成立黃岡市城市長效管理辦公室，由市委或市政府副秘書長兼任辦公室主任，市愛衛(wèi)辦主任兼任長效管理辦公室副主任，相關職能部門分管領導為成員，推動形成“政府主抓、部門落實、群眾參與、社會支持”工作格局。制定出臺《黃岡市國家衛(wèi)生城市長效管理實施意見》和《黃岡市國家衛(wèi)生城市長效管理考核辦法》，從組織管理、經費保障、群眾參與、考核獎懲等方面，明確創(chuàng)衛(wèi)長效機制建設路線圖。積極構建市區(qū)“一掃全�！钡沫h(huán)衛(wèi)管理機制，建立市區(qū)“一把掃帚掃到邊”的環(huán)衛(wèi)保潔機制、“一只隊伍修到邊”的市容整治機制和“一把剪刀剪到邊”的園林綠化機制。

　�。ǘ�）著力補齊城市基礎設施短板。國家愛衛(wèi)辦技術評估組認為，黃岡城市底子差、基礎薄。主要表現在環(huán)衛(wèi)基礎設施，城中村、城鄉(xiāng)結合部道路管網，農貿市場、老舊小區(qū)、環(huán)境保護等方面，解決這些問題，需要大量的資金投入和長周期持續(xù)建設。建議市政府整合棚戶區(qū)改造、城市管廊建設、海綿城市建設等方面的資金，針對國家愛衛(wèi)辦暗訪和指術評估反饋的問題，分年度分重點建設，逐步補齊城市基礎設施短板。一是繼續(xù)實施老舊小區(qū)改造，每年改造老舊小區(qū)10個以上，整治提升30個以上。二是切實加強環(huán)衛(wèi)基礎設施。按每平方公里1座中轉站的標準，新建垃圾中轉站20個以上；建筑垃圾轉運站2座，解決建筑垃圾亂堆放問題；新建二類沖水式公廁20座，解決市區(qū)公廁不合理問題；新建餐廚垃圾處理場1座，從源頭上治理市區(qū)養(yǎng)豬問題。三是推進農貿市場新建或改造。每年新建或改造農貿市場2個，優(yōu)化市區(qū)市場布局，改善市民“菜籃子”購物條件。四是加快城中村、城鄉(xiāng)結合部整治，每年重點推進4個左右城中村、城鄉(xiāng)結合部改造，配套完善道路管網、綠化亮化等市政設施，著力打造宜居宜業(yè)市區(qū)環(huán)境。

　�。ㄈ�）綜合整治城市管理突出問題。建議由市四城聯創(chuàng)指揮部牽頭，整合城管會戰(zhàn)資源，主要職能部門行業(yè)管理，兩區(qū)屬地履責，開展一系列專項整治行動。一是持之以恒整治市容環(huán)境衛(wèi)生。繼續(xù)落實市區(qū)領導和單位包保社區(qū)網格責任制，堅持周五衛(wèi)生大掃除制度，清除衛(wèi)生死角，清理生活垃圾，拆除亂搭亂建，鏟除亂堆亂放，整治城區(qū)十亂現象。圍繞廣告招牌、建筑立面、城市家具、夜景亮化、工地圍墻、標識標線和桿線等項目，抓好省市級示范路、示范街區(qū)建設，對市區(qū)主要道路街景進行立體式改造提升。全面拆除市區(qū)主次干道圍墻，拆墻植綠、拆墻補綠，有計劃建設一批街頭小游園和綠地，有效綠化城市空間，形成清爽通透、優(yōu)美和諧的城市天際線。二是持之以恒整治經營秩序。全面落實門前四包責任制，全面徹底取締市區(qū)馬路市場，建設一批便民疏導點，定點、定品種、定時間、定人綜合管理。抓好市區(qū)農貿市場及周邊整治經營秩序整治。落實責任領導和工作專班，工作職責掛牌公示，與農貿市場經營戶簽訂遵守承諾書，集中整頓商城市場及周邊、三臺市場及周邊，建新市場及周邊等處亂堆亂放、亂搭亂建和占道經營等現象，全面提升市區(qū)經營秩序管理水平。三是持之以恒整治交通秩序。由市公安局牽頭，每年開展為期三個月的交通秩序集中整治，整治車輛亂停亂放，出租車亂掉頭、亂變道，電動車（摩托車）走非機車動車道、闖紅燈，行人亂穿馬路、闖紅燈等交通亂象。對符合條件的道路、城區(qū)公共地段，新施劃一批停車泊位。制定相關規(guī)范，新建住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)要嚴格落實停車位配套建設，鼓勵沿街單位開放停車空間，有效規(guī)范市區(qū)交通秩序。

　�。ㄋ模┲贫�落實衛(wèi)生城市長效管理機制。一是完善考評機制。借鑒常州、張家港、宿遷等市經驗，將創(chuàng)衛(wèi)指標、城管指標、環(huán)保指標、文明創(chuàng)建指標列入市委市政府對各縣市區(qū)、市直各單位年度績效考核，賦予一定比例的分值。制定《黃岡市國家衛(wèi)生城市長效管理考核辦法（綜合指標）》，加強對兩區(qū)和各社區(qū)網格的督導考核，實行周督導、月通報、季排名、年結帳，整合市區(qū)城管會戰(zhàn)獎補資金，每季度對45個社區(qū)網格排名在前10名的予以獎勵，對排名后3名的社區(qū)予通報批評。對創(chuàng)衛(wèi)工作和城市管理重視不夠、工作不落實、嚴重影響工作大局的單位和個人，要給予通報批評、媒體曝光和約談問責。二是完善數字化城管機制。推進數字化平臺向縣市，市區(qū)的街辦、社區(qū)延伸，運用數字化手段，對城區(qū)和職能部門及相關責任單位的城市長效綜合管理工作實施考評。設立城市衛(wèi)生建議與投訴平臺，充分利用12319熱線、網絡論壇、網站留言等渠道，掀起市民和網民了解并參與城市管理工作的熱潮，著力營造“黃岡是我家，管理靠大家，管好黃州城，要靠全家人”的良好氛圍。三是完善城市管理規(guī)范性文件。制訂《黃岡市市民文明行為規(guī)范》、《黃岡市區(qū)文明交通管理辦法》、《黃岡市居住小區(qū)管理辦法》、《黃岡市河湖衛(wèi)生管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，完善長效管理機制。督促指導機關企事業(yè)單位和社區(qū)建立完善周末大掃除、門前四包、院落管理、除四害管理、食堂衛(wèi)生管理、美化亮化綠化等制度，讓“規(guī)范（辦法）”成為“黃岡規(guī)矩”，讓“黃岡規(guī)矩”扎根每個黃岡人心中。

　�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生創(chuàng)建整體提升。堅持市區(qū)一體、以城帶鄉(xiāng)，推進各縣市衛(wèi)生創(chuàng)建工作全覆蓋。大力實施“個十百”工程，每年創(chuàng)建1個省級衛(wèi)生縣城（城市），10個省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100個省級衛(wèi)生先進單位（村、社區(qū)）。通過3年左右的努力，培育武穴市、羅田縣、紅安縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市（縣城），創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個左右，全面掀起黃岡衛(wèi)生創(chuàng)建高潮。建議市城管局樹立“市縣一盤棋”思想，每年都結合實際科學編排城市管理和環(huán)境綜合整治重點任務，堅持動態(tài)指導、每月檢查、每季觀摩、年終考核，特別是市政府每季度都確定不同主題，在各縣區(qū)輪流召開現場推進會，通過觀摩點評、相互借鑒，推動形成互補融合、共同提升、各具特色的良好格局。

　　考察組成員：陳繼平、郭應虎、肖燕梅、孫梓坤、熊雙林、游  偉、陳  磊、陳明星

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