學(xué)前教育調(diào)查報告
學(xué)前教育調(diào)查報告（一）
學(xué)前教育是實施九年義務(wù)教育的重要基礎(chǔ)；是教育體系的重要組成部分。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對學(xué)前教育的需求日益增強(qiáng)，對學(xué)前教育的期待和要求越來越高，為促進(jìn)我縣學(xué)前教育的均衡發(fā)展，提高我縣教育的整體水平，就我縣學(xué)前教育工作開展了深入、細(xì)致的調(diào)研，并組織教育、食品藥品、衛(wèi)生、消防、交警等單位負(fù)責(zé)人一行到縣城及羅依溪鎮(zhèn)、默戎鎮(zhèn)、坪壩鄉(xiāng)、河蓬鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2所公立、7所民辦幼兒園及7個山村幼兒園進(jìn)行了實地察看和座談走訪。
一、我縣學(xué)前教育的基本情況與現(xiàn)狀
�。ㄒ唬⿲W(xué)前教育機(jī)構(gòu)情況
20**年秋全縣共有公（民）辦幼兒園22所，其中公辦幼兒園3所（比20**年增加2所），所占比例13.6%左右，民辦幼兒園19所（比20**年減少2所）占總數(shù)的86.4%，“山村幼兒園”78個點所。19所民辦幼兒園有14所已取得辦學(xué)許可證。目前，到教育局備案的幼兒園還有5個未取得辦學(xué)許可證（斷龍小天才幼兒園：幼兒68人，教職工4人；紅石林鎮(zhèn)吖吖幼兒園：幼兒104人，教職工5人；紅石林鎮(zhèn)茄通村幼兒園：幼兒34人，教職工1人；羅依溪大風(fēng)車幼兒園：幼兒55人，教職工4人；山棗鄉(xiāng)山棗村幼兒園：幼兒54人，教職工1人）。全縣22所幼兒園中，其中縣城8所，除縣機(jī)關(guān)幼兒園為州級示范園外，其余的幼兒園都是簡易園和未定等級民辦園。今年尚有5所學(xué)校辦有學(xué)前班（比20**年減少10所），分別為河蓬鄉(xiāng)九年制學(xué)校、紅石林鎮(zhèn)九年制學(xué)校、斷龍完小、草潭完小、雙溪完小。
�。ǘ⿴熧Y隊伍情況
各類幼兒園現(xiàn)有園長22人，其中學(xué)歷合格19人占86.4%（比20**年增加6人），專業(yè)合格16人占72.7%（比20**年增加10人）；有專業(yè)教師212人（比20**年增加14人），其中學(xué)歷合格124人占總數(shù)的58.5%（比20**年增加36人），專業(yè)合格63人占總數(shù)的29.7%（比20**年增加20人）；有保育員50人。農(nóng)村學(xué)前班共有教師6人，學(xué)歷100%合格，專業(yè)100%不合格。我縣幼兒與教師比為19：1。
�。ㄈ⿲W(xué)前教育普及情況
20**年9月，全縣學(xué)前三年（3-6歲）適齡幼兒4720人，其中城區(qū)1962人占47.62%，入園入學(xué)4120人（山村幼兒園900人），幼兒毛入園（學(xué)）率為87.29％（山村幼兒園入園率占19.07%），入園率與上前兩年比，有了很大的提高（20**年入園2074人，入園率44.1%；2012年入園2495人，入園率為59.4％）。尚未入園的幼兒主要分布在偏遠(yuǎn)貧困、居住分散的農(nóng)村。
二、我縣學(xué)前教育發(fā)展的主要成效
（一）相關(guān)單位對學(xué)前教育的監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)
一是縣教育局制定了《xxxx縣教育局關(guān)于開展普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作的通知》。二是物價局、財政局、教育局加強(qiáng)對幼兒園收費的管理和監(jiān)督。三是食藥、衛(wèi)生、消防、交警等部門進(jìn)一步加大常規(guī)管理，制定和完善了食品安全、交通安全、消防安全等制度，并加大巡查指導(dǎo)力度。
�。ǘ┺k園條件逐漸改善，保教質(zhì)量逐步提高
一是認(rèn)真實施國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的項目建設(shè)，20**年至20**年共投入300多萬元，建成龍鼻和羅依溪兩所中心幼兒園。二是爭取慈善機(jī)構(gòu)幫扶，20**年11月至今年10月以來爭取國務(wù)院發(fā)展基金研究會，先后為默戎鎮(zhèn)、坪壩鄉(xiāng)、斷龍鄉(xiāng)、河蓬鄉(xiāng)、紅石林鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村寨，開設(shè)78個幼兒學(xué)前教育點，招募了學(xué)前教育志愿者，免費為這些邊遠(yuǎn)山村幼兒提供學(xué)前教育。三是實施貧困幼兒救助，20**年爭取上級資金20多萬元，為412名幼兒提供入園救助。四是落實普惠性民辦幼兒園的扶持政策，兩年來扶持7所普惠性民辦幼兒園，投入資金35萬元，添置設(shè)備幫助改善辦園條件。
�。ㄈ⿴熧Y結(jié)構(gòu)得到一定改善，師資水平有一定提高
自20**年起，國家、省、州加強(qiáng)了對幼兒教師的培訓(xùn)力度。特別是20**年我縣有幼兒教師177人（次）參加了各級各類培訓(xùn)，參培教師的教育技能、水平得到了一定的提高；一些民辦幼兒園在招聘幼兒教師時，優(yōu)先招聘幼兒教育專業(yè)畢業(yè)的教師，使幼兒教師的師資結(jié)構(gòu)有了一定的改善，師資水平有一定提高。
三、存在的主要問題
�。ㄒ唬⿲W(xué)前教育的地位和重視性認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)：一是義務(wù)教育和高中段教育發(fā)展很快，面對學(xué)前教育是整個基礎(chǔ)教育的重要組成部分認(rèn)識不夠，忽視其為公益性的特征，學(xué)前教育成為當(dāng)前教育體系中最薄弱、最為忽視教育段，國家規(guī)定的學(xué)前教育建立政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦并舉的辦園體制沒有充分在我縣得以體現(xiàn)；二是相關(guān)部門對舉辦學(xué)前教育的第一審批權(quán)不明確；三是公立幼兒園教師的編制、調(diào)配、招聘落實不到位；四是對縣城新建第二所公立幼兒園的規(guī)劃、征地、建設(shè)進(jìn)度緩慢；五是對學(xué)前教育的經(jīng)費投入不夠；六是對民辦幼兒園辦園管理不規(guī)范不到位等。
�。ǘ┯變簣@辦園條件不具備。一是班額過大，教師不專業(yè)，保育不到位。按照幼兒特點和辦園標(biāo)準(zhǔn)及要求，每班需配備二教一保，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，普遍達(dá)不到此要求，一般班額都是40－60多人不等。特別是縣城幾個幼兒園（含公立）普遍存在大班額現(xiàn)象，如縣幼兒園9個班，每班平均幼兒48人，最大班額為60人；太陽城的未來之星幼兒園有一個班達(dá)到61人。二是公辦園數(shù)量嚴(yán)重不足，入園壓力大。縣城共有1962人幼兒，而公立園只有一所，園所面積不足2畝，容納幼兒430人（平均每班為48人），僅占城區(qū)幼兒入園的21%，從數(shù)據(jù)可以看出公立園少之又少遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾幼兒入園的需求。部分民辦幼兒園辦學(xué)條件滯后，建筑主體不符合幼兒特點和消防安全要求，有的將一些舊院落改做幼兒園，缺少幼兒活動必要的空間與場所，安全設(shè)施不完善，生均建筑面積與國家標(biāo)準(zhǔn)差距太大。三是幼教師資不具備，小學(xué)化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，幼兒玩教具及學(xué)前兒童讀物較少，教學(xué)質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響幼兒的健康成長。
�。ㄈ┌踩[患仍然突出。一是校車安全隱患。全縣19所民辦幼兒園，有校車的幼兒園有12所，占民辦幼兒園總數(shù)的63％。所有校車為廉價的微型車、面包車，而不是達(dá)標(biāo)的校車，校車車況普遍較差，超載現(xiàn)象十分嚴(yán)重，駕駛員多為臨聘或園長家屬及其園長本人兼，并非聘請駕齡長，有經(jīng)驗之人駕駛。二是食品安全隱患。根據(jù)調(diào)查和現(xiàn)場察看，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)民辦幼兒園幼兒伙食太差，食品來源無統(tǒng)一渠道。今年為了提高幼兒生活標(biāo)準(zhǔn)，增加營養(yǎng)，每月伙食費由原來的110元提高到150元，但絕大部分幼兒園仍沒有提高和保證幼兒的伙食標(biāo)準(zhǔn)，同樣存在購低廉食品，伙食單一，公示菜譜與實際供給不一樣。如城西幼兒園午餐只是一鍋豆腐皮湯，更有甚者是未來之星幼兒園，在我們連續(xù)三年的跟蹤調(diào)研檢查中發(fā)現(xiàn)，連續(xù)三年都是一鍋南瓜湯，這樣的伙食能滿足幼兒成長的需求？食品安全措施難到位，衛(wèi)生難達(dá)標(biāo)，食品留樣不規(guī)范，幼兒身心健康得不到保障。三是衛(wèi)生安全隱患。大部分幼兒園空間狹窄，通風(fēng)欠通暢，生源多，場地少，食堂面積狹小，沒有獨立的儲藏室，食堂及儲藏室（柜）衛(wèi)生差，食品與雜物擺放不規(guī)范，防鼠設(shè)備不全等。
�。ㄋ模⿴熧Y力量仍顯薄弱。一是數(shù)量不足。絕大部分都是一個班一個教師，一人多崗，羅依溪星星幼兒園的園長既是園長，也是教師，又是駕駛員，很難確保幼教質(zhì)量。二是學(xué)前教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)、專業(yè)不合格為普遍現(xiàn)象，212名教師中（不含鄉(xiāng)村幼兒園自愿者）高中以下學(xué)歷88人，占總數(shù)的41.5%；專業(yè)不合格149人占70.3%；轉(zhuǎn)崗教師多，占學(xué)歷合格人員的50%。特別是民辦幼兒園師資學(xué)歷參差不齊，初中畢業(yè)所占比例較高。三是公辦幼兒園教師編制短缺。由于歷史的原因，公辦幼兒園編制管理長期處于無人問津的狀態(tài)，年齡老化十分嚴(yán)重，根本不適應(yīng)當(dāng)今幼兒教育水準(zhǔn)。四是幼師、保育員與幼兒的比例嚴(yán)重不足。按教育部關(guān)于《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的通知〔教師〔20**〕1號〕規(guī)定，幼兒園全園教職工與幼兒比是1：5——1：7，就目前我縣城區(qū)幼兒入園總數(shù)、教師數(shù)、保育員總數(shù)來看，僅從數(shù)量上講目前保育員為零，還缺幼師248人，遠(yuǎn)達(dá)不到學(xué)前教育的要求與標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄎ澹┕芾砬返轿唬＝藤|(zhì)量有待提高。一是對山村幼兒園管理難到位。各點上課不統(tǒng)一、不規(guī)范，上多長時間，上什么內(nèi)容監(jiān)管難到位。二是對民辦幼兒園尤其是無證園的管理不到位。存在準(zhǔn)入不嚴(yán)格的現(xiàn)象。三是幼兒園管理隊伍薄弱。教育局只有一個幼教專干，還兼帶其他多項工作。四是“小學(xué)化”現(xiàn)象存在。由于辦園的負(fù)責(zé)人對幼兒的身心特點，教育方式了解較少，進(jìn)行教育教學(xué)活動就出現(xiàn)了空檔。大部分家長望子成龍心切，以為把孩子送到幼兒園就是必須學(xué)知識，要的是孩子能夠?qū)懚嗌�、認(rèn)多少，幼兒園的教師就只好按照教小學(xué)生的方法教育幼兒。容易導(dǎo)致幼兒從小厭學(xué)，失去自信心。
四、幾點建議
學(xué)前教育既是今天的事業(yè)，也是明天的希望。針對調(diào)查研究中存在的問題和不足，應(yīng)從以下幾個方面加以解決和著手，強(qiáng)化認(rèn)識，營造學(xué)前教育的良好氛圍。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高對我縣學(xué)前教育工作的重要性的認(rèn)識
學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育的重要組成部分，辦好學(xué)前教育關(guān)系到兒童的健康成長，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，關(guān)系到民族的未來。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實將學(xué)前教育作為整個基礎(chǔ)教育列入政府工作的重要議事日程，全面貫徹落實學(xué)前教育各項政策、規(guī)定和要求。二是要進(jìn)一步明確政府對學(xué)前教育改革，發(fā)展管理的主體職能。三是將學(xué)前教育納入各級政府教育考核內(nèi)容。
（二）強(qiáng)化責(zé)任加強(qiáng)對學(xué)前教育工作的監(jiān)督管理
一要明確責(zé)任，確定教育行政部門為學(xué)前教育第一審批權(quán)，宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理學(xué)前教育，其他相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。對學(xué)前教育加大定期與不定期巡查力度，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一量化、統(tǒng)一考核，建立評估體系，促進(jìn)保教質(zhì)量全面提高。二要加大對民辦園、山村幼兒園的管理，形成并發(fā)展辦園特色，逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展。對責(zé)任不到位、達(dá)不到要求的予以推遲招生或停止招生，對存在嚴(yán)重安全隱患的要堅決整改，確保兒童入園后有舒適的環(huán)境。
�。ㄈ┰黾訉W(xué)前教育教職工編制，完善聘用制度，穩(wěn)定教師隊伍
一要增加幼兒園教職工編制。逐年解決公辦幼兒園的教師進(jìn)編招聘工作。二要依法保障幼兒園教師的合法權(quán)益，監(jiān)督落實完善民辦幼兒園的教師待遇問題。三要提高幼兒教師職稱評聘比例。四要健全幼兒教師培訓(xùn)體系，落實培訓(xùn)經(jīng)費，開展多形式培訓(xùn)，不斷提升幼兒園教師整體素質(zhì)。
�。ㄋ模┛茖W(xué)規(guī)劃、合理布局，大力發(fā)展公辦園
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快啟動縣第二幼兒園建設(shè)的前期工作，組建工作班子，全面啟動規(guī)劃、設(shè)計、征地的前期工作，盡快建設(shè)完工，給群眾一個滿意答復(fù)。二是加大投入，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展。三是在擴(kuò)容提質(zhì)中，要統(tǒng)籌規(guī)劃各功能用地，全面確保幼兒就近入園的要求。
學(xué)前教育調(diào)查報告（二）
調(diào)查目的：幼兒園存在的一些游戲缺失問題
調(diào)查時間：20**年07月02日
調(diào)查地點：xx幼兒園
調(diào)查對象：幼兒園小朋友
為什么經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的尷尬場面：老師帶著孩子玩完以后，孩子會問：老師，我們現(xiàn)在可以玩了嗎？
為什么很多幼兒被剝奪了游戲時間，不得不去學(xué)習(xí)英語、彈琴、繪畫等等？
孩子的游戲成了變相的作業(yè)或上課。
一位幼兒園老師設(shè)計了這么一個游戲情境：老師扮演“雞媽媽”，小朋友們戴上頭飾當(dāng)“小雞”，“雞媽媽”領(lǐng)著“小雞”們到小貓家串門，小貓不在家，但在家里的地板上留下一些寫著數(shù)字的卡片，讓“小雞”們找出這些卡片，并且根據(jù)這些數(shù)字在地板上繡花，卡片上寫著幾，就繡幾朵花。
“這樣的游戲在如今的幼兒園里非常典型，老師是想通過這個游戲檢查一下孩子們是否掌握簡單的數(shù)字概念�！蹦暇⿴煼洞髮W(xué)教育系黃進(jìn)說，“但是我們卻不禁要問：孩子們在老師設(shè)計好的游戲里，在老師的帶領(lǐng)下沒有一點自己去開發(fā)新的游戲情節(jié)的想法，這樣的游戲其本身有沒有存在的意義，是不是成了一種點綴？”
有專家認(rèn)為，(www.qkfawen.com)不少幼教工作者把游戲當(dāng)作“糖衣”，靠“糖衣”來誘使孩子們吞下知識這個“苦片”。“人們認(rèn)為在幼兒園里游戲?qū)W(xué)習(xí)重要，是因為人們希望游戲能賦予孩子們一些經(jīng)驗、技能和知識�！秉S進(jìn)說，“但卻忽視了游戲最重要的一點，即孩子們在游戲中自主的、歡愉的體驗�！�
在前不久舉辦的“中國幼教百年紀(jì)念大會暨學(xué)術(shù)研討會”上，不少與會專家學(xué)者提到了當(dāng)前學(xué)前教育中的游戲缺失現(xiàn)象。
華東師范大學(xué)學(xué)前系教授李季湄說，所謂游戲缺失，更多是從游戲被成人控制這個角度而言。不少專家認(rèn)為，老師成了游戲的設(shè)計者，游戲成了老師導(dǎo)演下的“一臺戲”，成了外部強(qiáng)加的活動，成了變相的作業(yè)或上課。
“游戲應(yīng)該是孩子自發(fā)感受到樂趣的行為，但現(xiàn)在許多幼兒園里游戲是按成人的意愿在玩。經(jīng)常老師帶著孩子玩完以后，孩子會說：老師，我們現(xiàn)在可以玩了嗎？孩子們根本不把這認(rèn)為是游戲，是玩。游戲被當(dāng)成了工具�！�
李教授說，“當(dāng)然寓教于樂也有其合理的地方，但不能都是這樣的所謂‘游戲’，大部分還應(yīng)該是孩子自發(fā)的游戲�！�
讓孩子們玩自己的游戲。她給記者講了這么一個故事。有一次，她跟班上的孩子們一起吃鹵花生，有孩子突然問：這種有很多味道的花生是怎么做出來的？于是，孩子們開始七嘴八舌地討論起來，很快孩子們分成了兩派：一派認(rèn)為鹵花生是種出來的，另一派認(rèn)為是煮出來的。曹老師提議孩子們干脆一起來做試驗，看看鹵花生究竟怎么做出來的。于是一組孩子開始種花生，另一組孩子則開始煮花生。答案當(dāng)然很快就出來了，但煮花生的孩子卻很有興趣地加入到種花生的行列中。種花生的過程遇到了很多問題，比如怎么才能讓種出的花生有味呢，有孩子說直接把辣椒和花椒加到土里，但立刻又有孩子說不對，應(yīng)該把辣椒和花椒泡水澆到土里；隨即又出現(xiàn)了新問題：用熱水泡、溫水泡還是冷水泡？
“這些問題，我都讓他們自己去解決�！辈軅フf，“他們完全能夠解決，孩子們的能力和創(chuàng)造經(jīng)常會讓你意想不到�！�
曹偉說她班上的孩子們玩的游戲主題經(jīng)常是從孩子們討論的感興趣的話題中找出來，游戲情節(jié)怎么發(fā)展進(jìn)行下去也由孩子們來決定，誰在游戲組織中扮演什么角色，不是由老師來指派，而是由孩子們自主決定，最后游戲做完了，再讓孩子們自己來作評價�！澳悄隳兀科鹨粋�引導(dǎo)作用？”記者問她。“嚴(yán)格來說，‘引導(dǎo)’這個詞不準(zhǔn)確，不是引導(dǎo)，我只需要在一旁觀察和發(fā)現(xiàn)他們，讓他們自己發(fā)現(xiàn)問題解決問題，必要的時候給他們一些建議和幫助�！辈軅フf，“我跟他們是平等的，是他們的一個玩伴，跟他們一起玩�！�
學(xué)前教育不但要使幼兒全面發(fā)展，而且還要使他們生動、活潑、主動地發(fā)展。幼兒園的各種活動都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)幼兒主動性、獨立性和創(chuàng)造性，并給幼兒自由自主活動的空間和時間。幼兒的創(chuàng)造性游戲應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)創(chuàng)造性，而不要把成人的期望和想法強(qiáng)加給幼兒。教師不能用組織作業(yè)或上課的方法來組織和指導(dǎo)幼兒的游戲。應(yīng)當(dāng)改變“重教師編制的教學(xué)游戲、輕幼兒自發(fā)的自由游戲”的傾向。
但是幼兒園的老師們也有滿肚子的苦水。據(jù)說，如果孩子在幼兒園做游戲多了，認(rèn)字識數(shù)少了，就會有家長找上門來提意見，“我讓孩子到這里來是受教育的，不是來玩的”。
劉焱教授說，“提前開始”、“越早越好”已經(jīng)成為現(xiàn)代人們對于嬰幼兒教育的普遍信條，望子成龍的家長希望通過這種“提前開始”的學(xué)習(xí)，讓自己的孩子贏在人生競爭的起跑線上，這也是為什么很多幼兒被剝奪了游戲時間，不得不去學(xué)習(xí)英語、彈琴、繪畫等等。
盡管20世紀(jì)80年代末頒發(fā)的《幼兒園工作規(guī)程》中提到“以游戲為基本活動”是幼兒園教育工作的原則之一，但劉教授指出，理論上、口頭上重視游戲，實踐中輕視甚至忽視游戲，已經(jīng)成為當(dāng)今學(xué)前教育領(lǐng)域中一個普遍存在的矛盾現(xiàn)象。
“幼兒園教室中的游戲在迅速減少，使用筆和作業(yè)紙的現(xiàn)象在急速增長�！北本⿴煼洞髮W(xué)教育學(xué)院劉焱教授說，“幼兒教育也已被納入到應(yīng)試教育的軌道�！�
學(xué)前教育調(diào)查報告（三）
為深入了解我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)制約學(xué)前教育發(fā)展的突出問題，研究制定今后加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的思路與措施，按照市教育局的有關(guān)要求，對全區(qū)學(xué)前教育進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
�。ㄒ唬⿲W(xué)前教育普及情況截止到20**年4月，全區(qū)學(xué)前三年幼兒3667人，在園幼兒3117人，入園率85%，較好地實現(xiàn)了基本普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)。
�。ǘ﹫@所建設(shè)情況 全區(qū)共有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)46處，其中政府辦園1處，村委會辦園2處，公民個人辦園43處，在準(zhǔn)予登記注冊的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，市級一類幼兒園2處，市級二類幼兒園3處。
�。ㄈ╆犖榻ㄔO(shè)情況 全區(qū)現(xiàn)有幼兒園園長、教師300人。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的234人，占總數(shù)的78%；30-40歲的53人，占17.6%；40-50歲的11人，占3%；50歲以上的2人，占0.6%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，中專學(xué)歷者224人，占74.6%；專科及以上學(xué)歷者31人，占10.3%。其中專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為56.6%。取得幼兒園教師資格證書者12人，占教師總數(shù)的4%。全區(qū)非公辦園長、教師298人，占教師總數(shù)的99.3%。
二、主要成績
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實政府責(zé)任，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化2007年以來，高新區(qū)兩委從實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性，把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。2007年，高新區(qū)管委制定出臺了《關(guān)于普及學(xué)前三年教育的實施意見》（臨開管發(fā)〔2007〕26號），按照舊村改造規(guī)劃方案，建設(shè)3所市級標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園，明確提出了“到2010年，全區(qū)基本普及學(xué)前三年教育”的目標(biāo)（指高新原片區(qū)）。20**年3月，隨著區(qū)劃調(diào)整區(qū)域的擴(kuò)大，高新區(qū)下轄兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），學(xué)前教育資源得到了膨脹，為了適應(yīng)學(xué)前教育發(fā)展的新形勢，多次召開學(xué)前教育工作會議，對區(qū)劃調(diào)整后學(xué)前教育工作的重大問題、難點問題及時進(jìn)行研究解決。現(xiàn)正擬定出臺《關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的實施意見》，按照“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，分類推進(jìn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快普及，全面提高”的原則，結(jié)合省市文件精神，對農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整作出明確規(guī)定，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府科學(xué)制定幼兒園布局調(diào)整規(guī)劃和設(shè)置工作。
（二）堅持依法治教，實行科學(xué)管理，辦園行為日趨規(guī)范
一是堅持依法治教，常規(guī)管理步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。我區(qū)認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)學(xué)前教育的法律法規(guī)，及時擬定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)文件和政策。20**年以來，社會發(fā)展局先后制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)學(xué)前教育管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于學(xué)前教育登記注冊的通知》、《關(guān)于清理整頓學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的通知》、《關(guān)于規(guī)范學(xué)前教育用書的通知》等一系列政策性文件并認(rèn)真組織實施，促使我區(qū)學(xué)前教育工作逐步走上了依法治教的軌道。全面開展了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批注冊工作，按照《山東省教育廳、山東省公安廳、山東省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)山東省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批注冊管理辦法（試行）的通知》等文件規(guī)定，高新區(qū)社會發(fā)展局在20**年1月組織開展了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批注冊工作，此次學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批注冊工作堅持屬地管理、齊抓共管、安全為首、實事求是、審批和引導(dǎo)相結(jié)合的原則，分為宣傳發(fā)動、申請登記、審批注冊、匯總公告、檢查驗收五個階段進(jìn)行。經(jīng)審核，全區(qū)有4處學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件合格，準(zhǔn)予登記注冊；2處學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件基本合格，暫緩登記注冊；羅西、馬廠湖分別在羅莊區(qū)和蘭山區(qū)對符合辦園條件的幼兒園進(jìn)行了注冊；狠抓幼兒園安全工作，我區(qū)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、幼兒園主辦者和各級各類幼兒園牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的觀念，始終保持高度的警覺，做到警鐘長鳴，常抓不懈，切實把幼兒園各項安全保衛(wèi)和管理工作落到實處，嚴(yán)防各類安全事故的發(fā)生；三是加強(qiáng)幼兒園所管理，提升學(xué)前教育整體水平。廣泛開展了“高新區(qū)示范幼兒園”評選活動。20**年，評選了首屆高新區(qū)示范幼兒園。提出了創(chuàng)建市級一、二類幼兒園的目標(biāo)，有力地推動了幼兒園辦園水平的提高，提升了學(xué)前教育的品質(zhì)和境界。
（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，待遇地位逐步提高 為適應(yīng)我區(qū)學(xué)前教育改革與發(fā)展需要，建設(shè)一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有活力的幼教師資隊伍，是發(fā)展學(xué)前教育的關(guān)鍵。為此，我區(qū)堅持規(guī)范管理、培養(yǎng)培訓(xùn)與提高并舉的原則，不斷加強(qiáng)幼教師資隊伍建設(shè)。采取多渠道、多層次、多形式培訓(xùn)，提高幼教師資隊伍的整體素質(zhì)。目前，全區(qū)有158名幼兒教師參加了各種形式的培訓(xùn)，積極鼓勵幼兒教師赴外地學(xué)習(xí)，同時注重園本培訓(xùn)強(qiáng)化教師在培訓(xùn)中的主體地位，提高了培訓(xùn)效果。
三、存在的突出問題及成因分析
�。ㄒ唬⿲W(xué)前教育的重要性認(rèn)識不足，學(xué)前教育政策不夠有力鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對學(xué)前教育的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，對學(xué)前教育的社會公益性和重要性認(rèn)識不足，沒有把學(xué)前教育工作納入到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，這種狀況嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的發(fā)展。
自去年3月份以來，隨著區(qū)劃調(diào)整后區(qū)域的擴(kuò)大，問題也就更加顯露出來，一是高新區(qū)原區(qū)域舊村改造工作尚未完成，這就直接影響了與之相配套的社區(qū)公辦幼兒園規(guī)劃和建設(shè)的進(jìn)度；二是伴隨著區(qū)劃調(diào)整，高新區(qū)區(qū)域有了擴(kuò)大，新劃入的蘭山區(qū)馬廠湖鎮(zhèn)和銀雀山辦事處的一部分，羅莊區(qū)羅西辦事處，他們在原渠道管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府沒有進(jìn)行幼兒園規(guī)劃布局調(diào)整。劃入高新區(qū)后，重新進(jìn)行規(guī)劃布局調(diào)整有一定的暫時困難；三是新劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）個體幼兒園太多，大多數(shù)辦園條件不符合要求，并且以營利為目的，在某種度上制約了學(xué)前教育的發(fā)展，影響了普及學(xué)前三年教育的順利進(jìn)行。
�。ǘ┙�(jīng)費投入缺乏保障，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源明顯不足 農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件簡陋，安全隱患尤為突出。我區(qū)只有一個有中心幼兒園，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無中心幼兒園，所有的幼兒園完全依靠家長交費來維持園所正常的運轉(zhuǎn)。因為投入沒有保障，且收費偏低，辦園條件長期得不到改善，園舍、設(shè)施達(dá)標(biāo)率較低，辦園條件普遍簡陋，帶來極大的安全隱患。
�。ㄈ┟褶k學(xué)前教育機(jī)構(gòu)存在一定的安全隱患 近年來，我區(qū)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的存在雖然在一定程度上彌補(bǔ)了幼兒園數(shù)量的不足，緩解了入園難的矛盾，但由于政府對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與督導(dǎo)評估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理；同時，一些辦園者為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動，為降低成本，增加盈利，或擴(kuò)大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師及和工作人員等。這些問題造成了民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件差，保教質(zhì)量低，而且存在大量安全隱患。
四、解決問題的對策與建議
胡錦濤在黨的十八大報告中明確提出了“重視學(xué)前教育”的重要論斷，將學(xué)前教育提到了前所未有的高度。重視發(fā)展學(xué)前教育，是政府和全社會的共同職責(zé)。在認(rèn)真總結(jié)成績經(jīng)驗，分析學(xué)前教育問題及其成因的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展提出如下建議。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任學(xué)前教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是一種社會公益事業(yè)。各級政府應(yīng)站在對兒童、對民族未來負(fù)責(zé)的高度，切實提高認(rèn)識，把學(xué)前教育納入國民教育體系，調(diào)動一切可以調(diào)動的資源和力量，傾力推動學(xué)前教育事業(yè)的健康快速發(fā)展�，F(xiàn)在九年義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制已初步建立，國家和省市均承擔(dān)了一定的義務(wù)教育責(zé)任，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在以縣為主管理體制實施以后，中小學(xué)的主要經(jīng)費投入均上劃到縣以上政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任相對小得多了，應(yīng)該更有余力發(fā)展學(xué)前教育。結(jié)合當(dāng)前各級政府承擔(dān)教育責(zé)任的情況和現(xiàn)行政策環(huán)境，我們認(rèn)為學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展應(yīng)實行“政府主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)為主”的管理體制，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動各方面積極性，加快推進(jìn)步伐。政府在學(xué)前教育發(fā)展中應(yīng)做到以下三點：一是布局規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對于一個鄉(xiāng)級政府首先要做到的是，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)和適齡孩子的情況以及村鎮(zhèn)布局的情況，規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)的處數(shù)和布點，確定好長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期的建設(shè)計劃。二是籌資建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。按照規(guī)劃設(shè)計的幼兒園處數(shù)和布點情況，要象建設(shè)中小學(xué)一樣，納入政府工作議程，采取包括財政投入、銀行貸款、爭取企業(yè)或個人投資等多渠道籌措資金，千方百計建設(shè)起高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園園舍。三是指導(dǎo)管理好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)好的的幼兒園，要高標(biāo)準(zhǔn)配備內(nèi)部設(shè)施，選聘高素質(zhì)園長和公辦幼兒教師，并切實加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，不斷提高保教質(zhì)量。
�。ǘ┙⒄顿Y、按成本合理收費、多渠道籌資的學(xué)前教育投入長效機(jī)制一是設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，主要用于鼓勵引導(dǎo)民辦學(xué)前教育和扶持貧困農(nóng)村學(xué)前教育�！秶鴦�(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[20**]13號）指出：“地方各級人民政府要積極采取措施，加大對幼兒教育的投入，做到逐年增長。依據(jù)上述規(guī)定和我市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的實際需要，建議自20**年開始，把發(fā)展學(xué)前教育經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園和布局調(diào)整后的村級幼兒園建設(shè)和投入，本著“獎勵先進(jìn)，扶持貧困”的原則，主要用于農(nóng)村幼兒園危房改造、獎勵基本普及學(xué)前三年教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園爭創(chuàng)省級示范幼兒園、園長教師培訓(xùn)、扶持貧困農(nóng)村幼兒園內(nèi)部設(shè)施配套等等，以此為抓手，最大限度地激發(fā)各級政府和全社會發(fā)展學(xué)前教育的積極性，推動學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展，盡快改變農(nóng)村學(xué)前教育落后的局面二是適度提高收費標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)幼兒園自我發(fā)展的能力。在政府和主辦單位不斷加大經(jīng)費投入，扶持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，用足用活收費政策，多渠道籌措經(jīng)費，最大限度地吸納社會資金，增強(qiáng)幼兒園自我滾動發(fā)展的能力，建議市教育局、物價局、財政局盡快研究調(diào)整幼兒園新的收費標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)收費指導(dǎo)和管理，為幼兒園可持續(xù)發(fā)展提供支持。
（三）完善政策，規(guī)范管理，建設(shè)高素質(zhì)的幼教師資隊伍
加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)，規(guī)范管理，提高素質(zhì)，是提高幼兒教師待遇的內(nèi)在動力。當(dāng)前，非公辦幼兒教師作為幼教師資隊伍的主體，其地位和整體素質(zhì)直接影響著學(xué)前教育的質(zhì)量。為此，加強(qiáng)非公辦幼兒教師隊伍的管理，是幼教師資隊伍管理的重點和難點。
一是核定農(nóng)村幼兒園機(jī)構(gòu)和教師編制。按照省勞動、人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)幼兒園規(guī)模、幼兒人數(shù)，配足配齊公辦幼兒教師數(shù)量。
二是嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度。國家實行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。
三是在普及學(xué)前三年教育中需要政府高度重視，制定相關(guān)政策，召開由縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)參加的普及學(xué)前三年教育會議，成立督導(dǎo)團(tuán)，進(jìn)行單獨督導(dǎo)，并與義務(wù)教育督導(dǎo)同樣重要，形成長效機(jī)制，將督導(dǎo)成績納入評估地方政府的主要措施之一。
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