專題調(diào)研報(bào)告
專題調(diào)研報(bào)告（一）根據(jù)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題調(diào)研活動(dòng)安排，由縣委常委、組織部部長葛永宏?duì)款^，組成專題調(diào)研組，于2月27日至3月7日，通過座談了解、問卷調(diào)查、隨機(jī)走訪等方式，先后深入3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個(gè)執(zhí)法部門、窗口服務(wù)單位、3個(gè)村、4個(gè)社區(qū)，對(duì)全縣干部作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研對(duì)象涉及領(lǐng)導(dǎo)干部、基層站所負(fù)責(zé)人、一般干部、人大代表、政協(xié)委員、黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員代表、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶代表、鄉(xiāng)村醫(yī)生、村（居）民代表、學(xué)生家長代表、民主黨派人士、普通群眾、大病救助患者等各個(gè)層面。共召開各層次座談會(huì)21場次，參加座談人員400余人，發(fā)放調(diào)查問卷411份，廣泛征求和收集了調(diào)查對(duì)象對(duì)干部作風(fēng)建設(shè)的意見、建議共206條，已轉(zhuǎn)辦36件。
一、對(duì)全縣干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的總體評(píng)價(jià)
去年以來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市、縣委改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾各項(xiàng)規(guī)定要求，扎實(shí)開展“效能風(fēng)暴”行動(dòng)，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。一是落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”持續(xù)深入。通過嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車、公務(wù)接待，從嚴(yán)控制各類會(huì)議、慶典和外出考察學(xué)習(xí)人員，全面開展辦公用房、公務(wù)用車、會(huì)員卡、小金庫等專項(xiàng)清理，抓住五一、中秋、國慶、春節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，從機(jī)關(guān)干部日常行為和小事小節(jié)抓起，持續(xù)不斷地進(jìn)行突擊檢查和明察暗訪，適時(shí)通報(bào)，追究問責(zé)，公款吃喝、迎來送往、公車私用和鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象比往年明顯減少，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、摸實(shí)情、解民憂明顯增多。二是政務(wù)服務(wù)體系初步形成�？h政務(wù)服務(wù)中心、11個(gè)部門政務(wù)服務(wù)分中心、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)全面運(yùn)行。全縣先后兩次累計(jì)取消下放調(diào)整行政審批項(xiàng)目47項(xiàng)，精簡辦事環(huán)節(jié)118項(xiàng)，辦結(jié)時(shí)限大幅度壓縮，公共資源交易中心啟動(dòng)運(yùn)行，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。三是信息公開全面覆蓋。以全省黨務(wù)政務(wù)司法和各領(lǐng)域辦事綜合公開試點(diǎn)工作為契機(jī)，著力搭建政務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、公共媒體、電子監(jiān)察“五大公開平臺(tái)”，拓展監(jiān)督渠道，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的信息公開格局。四是群眾關(guān)切得到解決。全縣大部分部門單位和黨員干部深入基層調(diào)查研究，破解難題，盡心盡力地為群眾辦好事、解難事。城區(qū)污水處理、集中供熱、保障性安居住房、農(nóng)村危舊房改造、“陽光低�！薄⑹称匪幤钒踩�、征地拆遷、教育醫(yī)療等一些涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，得到了一定程度的解決。五是爭先進(jìn)位共謀發(fā)展意識(shí)日益增強(qiáng)。全縣絕大多數(shù)干部能夠堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，把主要心思和精力投入到具體工作當(dāng)中，特別是在重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)工作落實(shí)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)和解決群眾實(shí)際問題方面得到了充分體現(xiàn)。從機(jī)關(guān)作風(fēng)、政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議和滿意度測評(píng)情況來看，群眾對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位和窗口服務(wù)行業(yè)的平均滿意度逐年上升�？傮w上來說，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍整體素質(zhì)是比較高的，全縣干部作風(fēng)的主流是好的，社會(huì)各界和廣大群眾也是充分認(rèn)可和肯定的。
二、存在的主要問題及根源
雖然全縣干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，但是按照群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求來衡量，還存在一些不容忽視、亟待解決的問題。
一是工作紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自我要求不嚴(yán)，工作自由散漫，不能嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，上班遲到早退，中途脫崗溜號(hào)，辦理私事；在崗不在狀態(tài)，找不到工作著力點(diǎn)，無所事事，出勤不出力；上班時(shí)間看視頻、逛淘寶、打游戲、炒股票、吃零食、玩手機(jī)，干一些與工作無關(guān)的事情；個(gè)別部門單位工作飄浮，華而不實(shí)；特別是工作安排多、落實(shí)少，說的多、做的少，會(huì)議多、文件多，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件貫徹文件、文山會(huì)海的現(xiàn)象依然存在。
二是為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一些單位門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的衙門作風(fēng)依然存在。一些執(zhí)法部門工作人員作風(fēng)浮躁，態(tài)度粗暴，方法簡單，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，執(zhí)法中的趨利傾向比較嚴(yán)重，如交警隊(duì)在處理車輛違章時(shí)，以罰代管，并且自由裁量權(quán)過大，罰款額度隨意性大。一些窗口服務(wù)單位工作人員對(duì)辦事群眾態(tài)度冷漠，存在“看人下菜”現(xiàn)象，熟人靠前辦、生人靠邊站，讓群眾長時(shí)間等待，此類問題在環(huán)保、社保、林政等部門的工作人員身上比較集中。
三是行政審批效率低下。單位內(nèi)部多頭多層審批、部門利益至上、遇事先打“小算盤”，導(dǎo)致行政審批事項(xiàng)程序繁瑣，環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、效率低。如在辦理建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)上，國土、住建等部門推諉扯皮，協(xié)調(diào)配合不夠；相關(guān)部門不放權(quán)或授權(quán)不充分、導(dǎo)致政務(wù)中心服務(wù)窗口人進(jìn)事不進(jìn)；有的審批事項(xiàng)不公開透明，一次性告知制度不落實(shí)，辦事群眾跑來跑去；社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目指導(dǎo)不力，只管錢，不管事，讓鎮(zhèn)村多頭上稅，基層填報(bào)資料三、四個(gè)月都過不了關(guān)。個(gè)別部門安排審批事項(xiàng)脫離實(shí)際，要一些無關(guān)緊要的資料，如民政、殘聯(lián)等部門發(fā)放低保戶有關(guān)補(bǔ)助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金，要求提供資料多，交通往返、復(fù)印資料等成本大，減少了群眾實(shí)際受益。
四是不依法依規(guī)辦事。一些具有審批權(quán)力的單位經(jīng)辦人員不按規(guī)矩和程序辦事，對(duì)上門辦事的群眾亂表態(tài)、亂作主，給基層工作造成被動(dòng)。如在大病救助、低保、殘疾證辦理等方面，一些群眾明顯不符合條件，但工作人員不按政策辦事，而是按領(lǐng)導(dǎo)指示辦，或?yàn)槭烊碎_綠燈。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，對(duì)于一些明顯不符合政策規(guī)定的事項(xiàng)，給相關(guān)業(yè)務(wù)部門強(qiáng)行安排打招呼，使政策的嚴(yán)肅性大打折扣。城鄉(xiāng)低保已成為維護(hù)穩(wěn)定、城市拆遷、解決信訪問題的“萬金油”。一些鎮(zhèn)村干部在調(diào)處一些矛盾糾紛時(shí)，不學(xué)法用法靠法，而是憑老經(jīng)驗(yàn)、土辦法，致使老問題未解決又引發(fā)新矛盾。有的單位不嚴(yán)格依法辦事，如國土部門對(duì)農(nóng)村開荒占地問題執(zhí)法不嚴(yán)、查糾不力，造成影響發(fā)展的掣肘因素。
五是行政不作為、慢作為現(xiàn)象較為突出。一些單位領(lǐng)導(dǎo)干部無大局意識(shí)，牽頭的不主動(dòng)，配合的不出力，敷衍塞責(zé)，不敢擔(dān)當(dāng)，怕負(fù)責(zé)任，遇到問題能推則推、能避則避。法院、檢察院對(duì)一些明顯的違法案件該立案的不立案、該批捕的不批捕、該執(zhí)行的不執(zhí)行，助長歪風(fēng)邪氣；公安等執(zhí)法部門不履行法律賦予的職權(quán)，對(duì)一些非法聚眾鬧訪者不敢管、不愿管，對(duì)一些農(nóng)村矛盾糾紛拒受理、怕惹禍，對(duì)纏訪鬧訪、擾亂秩序、農(nóng)村賭博、非法傳教等歪風(fēng)邪氣打擊不力、處置不及時(shí)。
六是科學(xué)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想消沉、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，熱衷于坐而論道，下基層走馬觀花，只看“門面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，不能真正深入基層解難題、辦實(shí)事，調(diào)查問卷60個(gè)問題中，這個(gè)問題排在第1位。一些單位對(duì)縣上確定的重點(diǎn)工作辦法不多、協(xié)調(diào)不力，對(duì)群眾提出的申請(qǐng)?jiān)V求重視不夠、辦理不及時(shí)，或拖拖拉拉、打不開局面，或石沉大海、沒有回音。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門只顧眼前利益，不管長遠(yuǎn)發(fā)展。如個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建大棚、養(yǎng)殖區(qū)等方面選址規(guī)劃時(shí)不科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌規(guī)劃，占防洪溝道、水源地、濕地和公益林地，造成工作上的被動(dòng)；地源熱審批不規(guī)范，職能部門監(jiān)管乏力；部分單位雙聯(lián)行動(dòng)重點(diǎn)不突出、方法過于簡單，措施不力。
七是執(zhí)行制度不嚴(yán)格。觀摩評(píng)比多、檢查接待多，形式主義嚴(yán)重。個(gè)別部門置縣委、縣政府明文規(guī)定于不顧，變相開展觀摩檢查評(píng)比活動(dòng)，做虛功、擺花架子，把評(píng)判工作的注意力集中在看圖版、查資料上，考核打分憑資料。公車管理不嚴(yán)格，有的單位用公車接送干部上下班、辦私事，個(gè)別單位公車成為主要領(lǐng)導(dǎo)的“專車”。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門公務(wù)接待不嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》，存在超標(biāo)準(zhǔn)或違規(guī)接待的現(xiàn)象。個(gè)別單位在管人管事上不敢動(dòng)真碰硬，對(duì)干部監(jiān)督管理不嚴(yán)，特別對(duì)年輕干部教育管理手段少、措施軟，群眾普遍反映年輕干部怕吃苦、怕?lián)?zé)，政策規(guī)范不熟，業(yè)務(wù)程序不精，面對(duì)群眾咨詢提問不能耐心細(xì)致解釋，胡亂表態(tài)，造成工作被動(dòng)。還有個(gè)別臨近退休的干部不能堅(jiān)守崗位，社會(huì)影響不好。
干部作風(fēng)方面存在的問題，產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的。通過調(diào)查分析，主要有以下四個(gè)方面的原因。
一是群眾觀念樹得不牢、踐行不力。有些干部長期在機(jī)關(guān)工作，習(xí)慣了按部就班、四平八穩(wěn)，平時(shí)不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，理想信念滑坡，宗旨意識(shí)和群眾觀念淡化，形成了懶惰拖拉的工作作風(fēng)，組織觀念淡薄，工作紀(jì)律松懈，逐漸養(yǎng)成了享樂主義思想。一些干部工作上不是比能力、比奉獻(xiàn)，而是比職務(wù)、比待遇。有的對(duì)工作心不在焉，上班時(shí)間擅離職守或干與工作無關(guān)的事，這些問題看似是小事，但卻影響了機(jī)關(guān)工作的秩序，敗壞了機(jī)關(guān)工作風(fēng)氣。
二是思想教育不夠扎實(shí)、成效不明顯。干部學(xué)習(xí)教育存在內(nèi)容枯燥、形式單一、針對(duì)性不強(qiáng)等問題，有的甚至以工作代替學(xué)習(xí)，“一手硬、一手軟”的問題比較突出。一些干部理論學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性，僅僅是為了應(yīng)付工作上的需要，流于一知半解，知識(shí)體系不完備。同時(shí)，隨著社會(huì)環(huán)境的深刻變化，貧富差距和干部待遇差距拉大，特別是一些不良風(fēng)氣乃至腐敗現(xiàn)象對(duì)少數(shù)干部產(chǎn)生了較大影響，使部分干部心態(tài)失衡，工作缺乏動(dòng)力和激情。
三是工作制度不健全、執(zhí)行不到位。近年來，通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、效能風(fēng)暴行動(dòng)等，相繼出臺(tái)了一些干部教育、管理、監(jiān)督等方面的制度性文件，但同全縣干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的要求相比，還存在著不適應(yīng)、不完善的地方。有的制度過于宏觀，定性規(guī)定多，定量規(guī)定少，削弱了監(jiān)督管理實(shí)效。對(duì)現(xiàn)行的制度，一些單位抓落實(shí)的力度不大，執(zhí)行不到位的現(xiàn)象比較普遍，單位領(lǐng)導(dǎo)不敢管，不愿管、怕惹事，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題處理不嚴(yán)肅，責(zé)任追究不力，致使“制度空轉(zhuǎn)”。個(gè)別單位在處理一些違紀(jì)違規(guī)問題上態(tài)度不堅(jiān)決，過分強(qiáng)調(diào)“治病救人”的原則，忽視了“懲前毖后”的效果。
四是干部監(jiān)督管理失之于寬、失之于軟。干部監(jiān)督管理措施不夠有力，特別是對(duì)干部“八小時(shí)之外”的監(jiān)督缺乏行之有效的手段，致使少數(shù)干部沉迷于一些“圈子”、“場子”，熱衷于吃吃喝喝。干部管理缺乏科學(xué)有效的考核激勵(lì)機(jī)制，“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、褒勤罰懶”的政策不夠有力、尺度難以把握，沒有形成“平者讓、庸者走”的干部流動(dòng)制度。個(gè)別業(yè)務(wù)部門工作人員特權(quán)思想嚴(yán)重，缺少管理就是服務(wù)的思想，認(rèn)為管理就是管權(quán)；一些重要部門和關(guān)鍵崗位的干部乃至中層以下人員長期不流動(dòng)，久而久之形成了行為上的慣性和思想上的惰性，導(dǎo)致單位內(nèi)部忙閑不均、苦樂不勻，一些干部人浮于事。
三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策
干部作風(fēng)體現(xiàn)著黨的宗旨，關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系事業(yè)的興衰成敗。只有不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，才能為全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，在提高認(rèn)識(shí)中增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)和提升服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)黨性教育。緊緊圍繞為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)建設(shè)主題，堅(jiān)持分層分類施教，在領(lǐng)導(dǎo)干部中大力開展正確政績觀教育，引導(dǎo)樹立執(zhí)政為民的理念；在執(zhí)法部門中大力開展法制教育，引導(dǎo)樹立依法行政的理念；在服務(wù)窗口單位開展群眾觀點(diǎn)教育，引導(dǎo)樹立群眾利益至上的理念，著力增強(qiáng)各級(jí)干部的群眾觀念和宗旨意識(shí)。二要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)教育。緊緊圍繞作風(fēng)建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈、干部習(xí)以為常的突出問題，分行業(yè)開展紀(jì)律作風(fēng)專題教育，幫助干部糾正自身思想、工作、作風(fēng)等方面的行業(yè)痼疾。強(qiáng)化干部職業(yè)道德教育，不斷提高機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和服務(wù)能力，塑造高效、務(wù)實(shí)、廉潔、文明的機(jī)關(guān)形象。三要加強(qiáng)警示教育。充分利用中央、省、市、縣查處的違紀(jì)違法典型案件和縣黨風(fēng)廉政建設(shè)教育基地，經(jīng)常性地組織開展多種形式的警示教育活動(dòng)，用身邊的事教育身邊的人。
�。ǘ╅_展集中整治，在嚴(yán)肅正風(fēng)肅紀(jì)中解決突出問題。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以整改落實(shí)增強(qiáng)實(shí)際成效。一要集中整改工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度等方面的小事和具體問題。小事細(xì)節(jié)關(guān)乎民生大事，影響行風(fēng)、政風(fēng)、黨風(fēng)。這次調(diào)研征詢到的“四風(fēng)”問題大多非常具體實(shí)在，已經(jīng)下發(fā)了《整改通知書》。要督促相關(guān)責(zé)任單位即知即改、立說立行，完善管理辦法，從糾正上下班遲到早退、工作時(shí)間上淘寶打游戲、公車私用等這些小事小節(jié)抓起，從解決不按政策辦事、服務(wù)態(tài)度差、吃拿卡要等身邊的事做起，制定整改方案，明確任務(wù)書、時(shí)間表、責(zé)任人，縣委作風(fēng)督查組要及時(shí)跟進(jìn)，確保逐項(xiàng)落實(shí)。二要集中整改審批繁雜、部門推諉扯皮的問題。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的住建、環(huán)保、國土等部門在行政審批、項(xiàng)目實(shí)施、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的難點(diǎn)問題，組成專項(xiàng)督辦組深入具體單位，通過召開現(xiàn)場會(huì)、懇談會(huì)等形式，找準(zhǔn)問題根源，靠實(shí)整治措施，一件一件的抓，及時(shí)向反映問題的服務(wù)對(duì)象公開整改情況，推動(dòng)作風(fēng)問題徹底解決。三要集中整改解決一批關(guān)乎民生、涉及城市管理的實(shí)際問題。群眾對(duì)城區(qū)亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂倒等現(xiàn)象反映強(qiáng)烈、意見很大，如商務(wù)小區(qū)內(nèi)環(huán)境污染、迎賓小區(qū)衛(wèi)生差等問題久拖不決，無人問津，很多問題需要住建、環(huán)保、交警、城管等多個(gè)部門共同推進(jìn)解決，建議結(jié)合全國衛(wèi)生縣城創(chuàng)建、人居環(huán)境范例獎(jiǎng)爭創(chuàng)等契機(jī)，開展交通秩序整治、環(huán)境衛(wèi)生治理等專項(xiàng)集中整治行動(dòng)，切段分塊明確責(zé)任，限定工作時(shí)限，一件一件落實(shí)，提升城市管理水平，給人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。四要集中曝光處理一批頂風(fēng)違紀(jì)的突出問題。繼續(xù)采取不打招呼、不定時(shí)間、不定路線的方式，組織開展干部作風(fēng)的明察暗訪，持續(xù)形成對(duì)不良作風(fēng)的有效震懾。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)和群眾反映后查實(shí)的問題，要及時(shí)通報(bào)處理，典型案例在新聞媒體公開曝光，做到查處一案、教育一片、規(guī)范一方。要嚴(yán)肅干部作風(fēng)問責(zé)，對(duì)涉及單位的問題，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；涉及個(gè)人的問題，除追究本人責(zé)任外，一并追究單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，用鐵的紀(jì)律推動(dòng)良好作風(fēng)形成。
�。ㄈ┥罨姓䦟徟母�，在簡政放權(quán)中提高辦事效率。
深化行政審批改革是轉(zhuǎn)變政府職能的重要環(huán)節(jié)，也是破解機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)難題的重要舉措。一要加快行政審批制度改革。由縣編辦牽頭，法制辦等部門參與，對(duì)全縣現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)全面清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，盡快取消、整合、下放一批行政審批事項(xiàng)，力爭壓減20%以上。要堅(jiān)持上“接”有序，“管”、“放”結(jié)合的原則，繼續(xù)加快工作節(jié)奏，嚴(yán)格審批權(quán)限，最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，科學(xué)編制形成“行政審批事項(xiàng)目錄”，進(jìn)一步明確管理層級(jí)，減少審批環(huán)節(jié)，公開辦事流程，限定辦理時(shí)限，切實(shí)提高行政效率。二要合理劃分單位事權(quán)。嚴(yán)格按照《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案》和《臨澤縣推進(jìn)城市和諧社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見》精神，進(jìn)一步梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和部門之間的職能職責(zé)，厘清職能、明確職責(zé)、明晰職權(quán)，是誰的事情就交由誰辦理�？h考核辦在制訂今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門考核方案時(shí)，要認(rèn)真清理部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容，切實(shí)減少部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接考核，堅(jiān)決防止部門以考核為手段將自己的事情批發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的行為，努力形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和部門之間分工協(xié)作、聚力發(fā)展的良好局面。三要加強(qiáng)縣政務(wù)服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心）規(guī)范化建設(shè)。目前，縣政務(wù)服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心）運(yùn)行體系不完善，還存在作用發(fā)揮不充分、圖形式、搞應(yīng)付的現(xiàn)象，服務(wù)意識(shí)不到位，業(yè)務(wù)面窄，人進(jìn)事不進(jìn)，把“窗口”當(dāng)擺設(shè)，當(dāng)“咨詢臺(tái)”，最大的問題就在于部門不放權(quán)。近期，已責(zé)成縣編辦和縣政務(wù)服務(wù)中心牽頭，重新調(diào)整駐廳單位，調(diào)出長期不辦事、辦不了事的崗位，調(diào)進(jìn)方便群眾辦事、業(yè)務(wù)量大的崗位，合理配備工作人員，跟進(jìn)完善服務(wù)設(shè)施；協(xié)調(diào)駐廳單位進(jìn)一步放權(quán)放手，真正把個(gè)人證件辦理、稅收征繳、土地審批、收費(fèi)代繳等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入中心，一次性受理，方便群眾辦事；規(guī)范審批事項(xiàng)辦理行為，大力推行代理代辦、并聯(lián)審批等服務(wù)模式，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，改善服務(wù)態(tài)度，努力提高服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大群眾對(duì)中心辦理項(xiàng)目的知曉率；加強(qiáng)中心與駐廳部門的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)理順關(guān)系，推行部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期預(yù)約下基層集中辦理業(yè)務(wù)活動(dòng)，真正把縣政務(wù)服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心）建設(shè)成為全縣改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境的“窗口”。四要加大公開工作力度。鞏固提升全省黨務(wù)政務(wù)司法和社會(huì)各領(lǐng)域公開試點(diǎn)成果，繼續(xù)完善公開工作機(jī)制，大力推行“四個(gè)公開”，（即：對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門機(jī)關(guān)工作人員的身份、崗位職責(zé)以及辦事內(nèi)容、程序、時(shí)限等辦事流程必須公開；凡是關(guān)系到群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)事項(xiàng)必須公開；對(duì)各單位的事權(quán)、財(cái)權(quán)、用人權(quán)及運(yùn)行過程等敏感問題必須公開；對(duì)行政執(zhí)法過程和決策過程等執(zhí)法行為也要公布公開）。通過全面推進(jìn)公開工作，切實(shí)增加辦事透明度，糾正干部工作拖沓風(fēng)氣，提高行政效能，努力為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、公開、透明的良好服務(wù)。
�。ㄋ模⿵膰�(yán)選拔監(jiān)督管理，在選準(zhǔn)用好干部中激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。良好的選任管理機(jī)制是促進(jìn)干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)的催化劑。一要完善用人機(jī)制。按照好干部的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從改革發(fā)展主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定第一線、服務(wù)群眾最前沿識(shí)別和選拔作風(fēng)良好、踏實(shí)肯干、敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績突出的干部，不斷端正干部作風(fēng)、激發(fā)工作效能。加大干部輪崗交流力度，積極推進(jìn)單位內(nèi)部的輪崗交流和部門間的干部交流，使干部有機(jī)會(huì)在更多的崗位履職盡責(zé)，增加新壓力，激發(fā)新活力。二要從嚴(yán)監(jiān)督管理干部。強(qiáng)化對(duì)黨政一把手、人財(cái)物等關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、婚喪事宜報(bào)告、誡勉談話、外出報(bào)告、請(qǐng)銷假等制度，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)制度，進(jìn)一步加大對(duì)違紀(jì)行為的查處力度，及時(shí)調(diào)整不勝任、不適宜現(xiàn)職和不稱職干部。對(duì)鬧無原則糾紛、“四風(fēng)”問題突出、推進(jìn)工作不力的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決予以調(diào)整和處理。三要完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持分類考核和差異化考核，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)，賦予不同的權(quán)重分值。要建立干部考察與平時(shí)考核、年終考核“三考合一”的干部實(shí)績科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，綜合運(yùn)用測評(píng)調(diào)查、多元評(píng)價(jià)、綜合分析等方式方法，把干部選任考察和干部的一貫表現(xiàn)、能力實(shí)績考評(píng)有機(jī)對(duì)接，確保把干部評(píng)準(zhǔn)、評(píng)實(shí)。要把考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲使用緊密掛鉤，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)導(dǎo)向作用，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
�。ㄎ澹┩貙挶O(jiān)督體系，在全方位監(jiān)督中優(yōu)化干部工作作風(fēng)。干部作風(fēng)好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。只有不斷強(qiáng)化監(jiān)督，才能促進(jìn)干部作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。一是突出監(jiān)督重點(diǎn)。要把有行政執(zhí)法權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)、資金支配權(quán)的部門作為機(jī)關(guān)作風(fēng)整治和監(jiān)督的重點(diǎn)，定期組織開展行風(fēng)評(píng)議和民主測評(píng)，揚(yáng)先促后。要把部門單位一把手作為領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)一把手“四個(gè)不直接分管”制度，規(guī)范一把手用權(quán)行為。近期要推出一把手上電視（電視問政）活動(dòng)，圍繞職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)改進(jìn)、簡化審批、提高效能，亮承諾、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象。要把服務(wù)窗口部門的干部作為干部作風(fēng)監(jiān)督的重點(diǎn)，督促其認(rèn)真履職，優(yōu)化服務(wù)。二是拓寬監(jiān)督渠道。要把黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，不斷暢通電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)督渠道，堅(jiān)持不定期明查暗訪，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。凡是涉及干部作風(fēng)的問題，不怕揭丑、不護(hù)短，全部予以曝光處理。三是延伸監(jiān)督觸角。要不斷擴(kuò)大監(jiān)督的視野和范圍，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督延伸到“八小時(shí)以外”，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的監(jiān)督，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里、活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，全面監(jiān)控干部的作風(fēng)表現(xiàn)。
（六）完善工作制度，在系統(tǒng)化管理中構(gòu)建優(yōu)化作風(fēng)長效機(jī)制。干部作風(fēng)建設(shè)不可能一勞永逸，改進(jìn)作風(fēng)也不可能一蹴而就，抓作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長期性任務(wù)。因此，必須建立一套切實(shí)可行的制度，形成穩(wěn)定、長效的作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。一是完善作風(fēng)建設(shè)制度機(jī)制。要以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，把上級(jí)要求、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，圍繞聯(lián)系群眾、會(huì)風(fēng)文風(fēng)、辦公用房、公車管理、厲行節(jié)約、干部獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)一步建立和完善相關(guān)制度體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也要結(jié)合本單位實(shí)際，及時(shí)做好相關(guān)制度的“廢、改、立”工作，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的制度化。二是完善服務(wù)群眾機(jī)制。全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、辦理事項(xiàng)一次性告知制，進(jìn)一步規(guī)范干部服務(wù)行為，優(yōu)化服務(wù)作風(fēng)。著力理順部門關(guān)系，特別是由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)要明確主辦部門和協(xié)辦部門的職責(zé)和運(yùn)轉(zhuǎn)程序，從體制上杜絕部門之間有利就爭、無利就推等推諉扯皮現(xiàn)象。三是建立快速回應(yīng)機(jī)制。明確部門職責(zé)邊界和法定權(quán)限，對(duì)一些法定工作流程按透明、簡便、高效的原則進(jìn)行流程再造，減少層級(jí)管理，最大限度地提高行政效能，降低行政成本。對(duì)涉及多部門處理的事務(wù)，建立經(jīng)常性的聯(lián)席會(huì)議制度，推行并聯(lián)審批制度，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，快速辦理辦結(jié)，以快捷、高效的作風(fēng)贏得群眾的信任與支持。四是健全懲處機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)制度規(guī)范，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、不作為、亂作為、慢作為導(dǎo)致影響工作、發(fā)生問題的領(lǐng)導(dǎo)和干部進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，加大對(duì)庸懶散軟等不正之風(fēng)、不良行為的整治力度，及時(shí)查處各類違規(guī)違紀(jì)行為，通過采取通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、責(zé)令整改、降職免職等方式進(jìn)行懲戒，做到有責(zé)必問、失職必罰、瀆職必究，實(shí)現(xiàn)治庸問責(zé)的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，真正形成用制度管人、管權(quán)、管事的作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。
專題調(diào)研報(bào)告（二）
為了防止炒買炒賣工業(yè)用地，促進(jìn)有限資源的節(jié)約集約利用，我市在工業(yè)用地出讓合同中約定：首次轉(zhuǎn)讓剩余年期的土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)則全部建成并投產(chǎn)5年以上，不分割，不改變用途。但近些年來，受金融危機(jī)的影響，工業(yè)用地未達(dá)出讓合同約定的轉(zhuǎn)讓條件，法院裁定就要求國土資源主管部門辦理過戶手續(xù)。無形中使國土資源主管部門面臨著進(jìn)退兩難的困境：國土資源主管部門是應(yīng)該根據(jù)法院的調(diào)解書、裁定書或者判決書協(xié)助過戶，辦理變更登記，還是應(yīng)當(dāng)遵守土地出讓合同及相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定，因宗地尚未滿足轉(zhuǎn)讓條件，不予過戶。針對(duì)該問題，我們對(duì)不支持過戶和支持過戶的相關(guān)法律法規(guī)及政策進(jìn)行了梳理，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)的案例，分析了存在的問題，提出了解決問題的可行辦法。
一、不予支持過戶的法律法規(guī)及政策
1、《中華人民共和國刑法》第二百二十八條規(guī)定：以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。
2、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條規(guī)定：
以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書；
（二）按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。
轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書。
3、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院55號(hào)令）
第十九條規(guī)定：未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓；
第二十六條規(guī)定：土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場價(jià)格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán)；
4、《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》（建設(shè)部第45號(hào)令）
第十條規(guī)定：以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)符合下列條件：
�。ㄒ唬┌凑粘鲎尯贤s定已支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書；
�。ǘ┌凑粘鲎尯贤s定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，應(yīng)完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上；屬于成片開發(fā)土地的，依照規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，完成供排水、供電、供熱、道路交通、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)，達(dá)到場地平整，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。
轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)房屋已建成的，還應(yīng)持有房屋所有權(quán)證書。
5、《浙江省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》（浙江省人民政府令第19號(hào)）
第二十六條規(guī)定：土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須同時(shí)具備下列條件：
�。ㄒ唬┮牙U清土地使用權(quán)出讓金、土地使用金和稅費(fèi)；
（二）不改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求；
�。ㄈ┏恋厥褂脵�(quán)出讓金外，實(shí)際投資已達(dá)出讓合同規(guī)定的建設(shè)投資總額的百分之二十以上；
（四）已實(shí)現(xiàn)出讓合同規(guī)定的其他轉(zhuǎn)讓前提條件。
第三十一條規(guī)定：土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)增值的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)在轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起三十天內(nèi)，按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納增值費(fèi)：
�。ㄒ唬┰鲋狄槐兑韵碌�，繳納增值額的百分之十；
�。ǘ┰鲋狄槐兑陨现炼兜�，繳納增值額的百分之十五；
�。ㄈ┰鲋刀兑陨现寥兜模U納增值額的百分之二十；
（四）增值三倍以上的，繳納增值額的百分之三十。
綜合上述規(guī)定，我們可以看出，相應(yīng)法律法規(guī)及政策對(duì)轉(zhuǎn)讓土地的前提條件都作了明確的規(guī)定，以確保土地市場的穩(wěn)定有序發(fā)展，防止土地投機(jī)。
二、支持過戶的法律法規(guī)及政策
1、《最高人民法院國土資源部建設(shè)部關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》（法發(fā)[20**]5號(hào)）則相應(yīng)的對(duì)執(zhí)行通知書及生效的法律文書要求國土資源、房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行的也作了相應(yīng)的規(guī)定，主要有以下幾點(diǎn)：
第一條規(guī)定：人民法院在辦理案件時(shí)，需要國土資源、房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行的，國土資源、房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)按照人民法院的生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。
第三條第二款規(guī)定：國土資源、房地產(chǎn)管理部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)、房屋時(shí)，不對(duì)生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行實(shí)體審查。
第五條第二款規(guī)定：在執(zhí)行人民法院確認(rèn)土地、房屋權(quán)屬的生效法律文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照人民法院生效法律文書所確認(rèn)的權(quán)利人辦理土地、房屋權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
2、另外根據(jù)浙江省國土資源廳對(duì)金華市局《關(guān)于土地使用權(quán)未達(dá)轉(zhuǎn)讓條件法院裁定后有關(guān)問題的批復(fù)》中明確，企業(yè)因借貸糾紛，其依法取得的出讓土地使用權(quán)被人民法院依法裁定轉(zhuǎn)移的，屬于人民法院執(zhí)行行為，可依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。
由此，國土資源、房地產(chǎn)管理部門根據(jù)人民法院的生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書辦理協(xié)助執(zhí)行辦理土地使用權(quán)變更登記也同時(shí)擁有了相應(yīng)政策依據(jù)。
三、案例剖析
為了更為具體的說明上述問題，我們搜集了5個(gè)具體的案例，對(duì)是否應(yīng)該根據(jù)法院生效的法律文書及相應(yīng)的執(zhí)行通知書對(duì)相關(guān)權(quán)利人給予協(xié)助過戶，辦理變更登記進(jìn)行分析。
從投資開發(fā)的角度看，大致可以分為四類：一是并未進(jìn)行任何投資開發(fā)，比如××百貨貿(mào)易有限公司、××針織有限公司；二是進(jìn)行了投資開發(fā)，并且投資開發(fā)額度已經(jīng)達(dá)到25%，如××塑料制品廠；三是進(jìn)行了投資開發(fā)，但房產(chǎn)并未按照原先的規(guī)劃全部建成，如××玩具有限公司；(www.qkfawen.com)四是進(jìn)行了投資開發(fā)，且房產(chǎn)已按照原先的規(guī)劃全部建成，但未投產(chǎn)5年以上。
從法院法律文書的形式上看，大致也可以分為四類：一類為確認(rèn)轉(zhuǎn)讓方與受讓方原買賣契約有效，要求協(xié)助過戶，辦理變更登記，如××紡織品有限公司與××針織廠之間的買賣契約，××玩具有限公司與××包裝箱廠之間的買賣契約，××塑料制品廠與××飾品廠之間的買賣契約；第二類為企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個(gè)人之間的民間借貸引起的債權(quán)債務(wù)糾紛，法院直接將工業(yè)用地裁定給債權(quán)人，以抵償債務(wù)；第三類為企業(yè)與銀行之間簽訂了抵押貸款合同，因無力償還銀行貸款，法院裁定將資產(chǎn)變賣給案外人的，比如，××針織有限公司與興業(yè)銀行之間的金融借款糾紛，法院裁定將資產(chǎn)變賣給案外人××手套廠；第四類為企業(yè)與銀行之間簽訂了抵押貸款合同，因無力償還銀行貸款，法院裁定將資產(chǎn)公開拍賣的，比如，××百貨貿(mào)易有限公司與興業(yè)銀行之間的金融借款糾紛，法院則通過公開拍賣的形式將資產(chǎn)裁定給××箱包材料有限公司，從而要求協(xié)助執(zhí)行過戶，辦理變更登記。
從原企業(yè)的違約責(zé)任上看，大體上可分為四類：一是不構(gòu)成土地閑置，如××塑料制品廠、××玩具有限公司；二是構(gòu)成土地閑置，但主要責(zé)任卻在政府，如××百貨貿(mào)易有限公司；三是土地閑置滿一年不滿兩年，依法應(yīng)按出讓價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)的；四是土地閑置滿兩年，依法應(yīng)當(dāng)無償收回的。
四、存在問題
結(jié)合上述案例分析，并根據(jù)前面梳理的法律法規(guī)及政策，現(xiàn)實(shí)管理中存在著四方面不容忽視的問題：
1、忽視轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)牟取暴利。××針織有限公司取得土地時(shí)的總價(jià)款為872109元，轉(zhuǎn)讓土地時(shí)的總價(jià)款為1538000元；××百貨貿(mào)易有限公司取得土地時(shí)的總價(jià)款為1560600元，轉(zhuǎn)讓土地時(shí)的總價(jià)款為6900000元。兩者牟取暴利均在50萬元以上，如果不是法院裁定使其合法化，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，都構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪。
2、忽視轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的成交價(jià)。根據(jù)《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規(guī)定，土地增值稅實(shí)行四級(jí)超率累進(jìn)稅率：增值額未超過扣除項(xiàng)目金額50％的部分，稅率為30％；增值額超過扣除項(xiàng)目金額50％、未超過扣除項(xiàng)目金額100％的部分，稅率為40％；增值額超過扣除項(xiàng)目金額100％、未超過扣除項(xiàng)目金額200％的部分，稅率為50％；增值額超過扣除項(xiàng)目金額200％的部分，稅率為60％。因此，征收土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)稅收關(guān)鍵在于增值額的確定，目前我市增值額是按原先公布的基準(zhǔn)價(jià)確定的，忽視了實(shí)際成交價(jià)。
3、忽視國有土地使用權(quán)出讓合同的特殊約定。民法中有“約定大于法定”的原則，此原則可以簡單理解為：一般約定不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，以約定為準(zhǔn)。法律法規(guī)規(guī)定以出讓方式取得的土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，其中的一個(gè)前提條件就是完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上。那么，我市在國有土地使用權(quán)出讓合同中約定首次轉(zhuǎn)讓剩余年期的土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)則全部建成并投產(chǎn)5年以上，不僅符合法律強(qiáng)制性規(guī)定，而且是在法律框架范圍內(nèi)對(duì)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的一種特殊約定，應(yīng)大于法定。
4、忽視違約責(zé)任的追究。浙江省國土資源廳對(duì)金華市局《關(guān)于土地使用權(quán)未達(dá)轉(zhuǎn)讓條件法院裁定后有關(guān)問題的批復(fù)》中，在明確可依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)的同時(shí)，也指出對(duì)違反國有土地使用權(quán)出讓合同約定的行為要依法追究其法律責(zé)任。相關(guān)法律法規(guī)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的其權(quán)利與義務(wù)都隨之轉(zhuǎn)讓，因此，前后土地權(quán)利人構(gòu)成土地閑置的，均可追究法律責(zé)任。
五、應(yīng)對(duì)措施
我們認(rèn)為，工業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓應(yīng)梳，梳有利于工業(yè)用地的節(jié)約集約利用，有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。但是這種梳不是毫無監(jiān)管的放，而是各級(jí)政府及其組成部門的齊抓共管，甚至是人民法院的積極配合。
1、人民法院審理案件到位。最高人民法院對(duì)廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院《最高人民法院關(guān)于土地轉(zhuǎn)讓方未按規(guī)定完成土地的開發(fā)投資即簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力問題的答復(fù)》（法函[20**]34號(hào)）中明確，未按規(guī)定完成土地的開發(fā)投資即簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，其轉(zhuǎn)讓合同無效。所以，人民法院在審理確認(rèn)之訴案件中，務(wù)必要審查國有土地使用權(quán)出讓合同的特殊約定，對(duì)未按規(guī)定完成土地的開發(fā)投資即簽訂買賣契約或轉(zhuǎn)讓合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。
2、各鎮(zhèn)街或開發(fā)區(qū)管委會(huì)監(jiān)管到位。工業(yè)用地必須有產(chǎn)出，換句話說，工業(yè)用地只要流轉(zhuǎn)給真正辦企業(yè)的人，絕對(duì)是一件大好事。今后，工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓監(jiān)管的著重點(diǎn)要放在流轉(zhuǎn)對(duì)象上。辦理過戶前，各鎮(zhèn)街或開發(fā)區(qū)管委會(huì)要審核：一是買受企業(yè)是否符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局；二是買受企業(yè)是否產(chǎn)生利稅；三是買受企業(yè)是否有新的項(xiàng)目。
3、政府行使優(yōu)先購買權(quán)到位�！痢玲樋椨邢薰救〉猛恋貢r(shí)的總價(jià)款為872109元，轉(zhuǎn)讓土地時(shí)的總價(jià)款為1538000元，但離市場成交價(jià)還相差甚遠(yuǎn)。象此類情況，政府完全可以事先和法院溝通，并明確告知法院，政府要行使優(yōu)先購買權(quán)。一旦行使優(yōu)先購買權(quán)，政府可收回土地使用權(quán)，再以公開拍賣的方式出讓，這是防止土地投機(jī)最有效辦法。
4、稅務(wù)機(jī)關(guān)征收各類稅收到位。我市征稅基準(zhǔn)價(jià)是早幾年確定的，從市場反映出的情況看，該征稅基準(zhǔn)價(jià)是偏低的。建議工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓按市場評(píng)估價(jià)征收相關(guān)稅收，但實(shí)際成交價(jià)高于市場評(píng)估價(jià)的，按實(shí)際成交價(jià)征收相關(guān)稅收。
5、出讓方追究違約責(zé)任到位。人民法院在公開拍賣或自行變賣工業(yè)用地前，除征詢國土資源主管部門是否行使優(yōu)先購買權(quán)的同時(shí)，還應(yīng)征詢國土資源主管部門該宗地受讓方是否已違約？國土資源主管部門要在復(fù)函中一一明確法院征詢的問題，如受讓方違約的，土地閑置費(fèi)等費(fèi)用都可請(qǐng)求法院優(yōu)先在拍賣或變賣價(jià)款扣出。
6、國土資源部門調(diào)整出讓金到位。為了我市工業(yè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，市人民政府在不同的階段制定了不同的扶持政策，其中不乏出讓金優(yōu)惠者。以減免或優(yōu)惠地價(jià)取得的工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓時(shí)，國土資源主管部門必須嚴(yán)格把關(guān)，原國有土地使用權(quán)出讓合同有約定的，按原約定補(bǔ)足出讓金；原國有土地使用權(quán)出讓合同沒有約定的，按轉(zhuǎn)讓時(shí)標(biāo)定地價(jià)的60%補(bǔ)交出讓金，總之要確保出讓金調(diào)整到位。
專題調(diào)研報(bào)告（三）
按照市政府的安排，5月9日至16日，**縣組織由常務(wù)副縣長周大曙，分管教育副縣長馬志列掛帥的教育發(fā)展專題調(diào)研組，對(duì)全縣的教育發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)查。調(diào)查采取實(shí)地考察和召開座談會(huì)相結(jié)合的方式進(jìn)行，實(shí)地調(diào)查了縣一中、二中、生源學(xué)校、西竺山中學(xué)等，召集部分公辦學(xué)校校長、民辦學(xué)校法人代表、教師、學(xué)生家長、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談�，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下。
一、我縣教育發(fā)展的基本情況
**縣轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園），人口78萬，總面積2034平方公里，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣現(xiàn)有各級(jí)各類公辦學(xué)校356所，其中縣屬學(xué)校7所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)20所，中心小學(xué)21所，村小224所，教學(xué)點(diǎn)73個(gè)，九年一貫制學(xué)校11所，民辦學(xué)校6所。在校學(xué)生99648人，其中小學(xué)生50728人，初中學(xué)生35082人，普高學(xué)生11616人，職高學(xué)生2222人。共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人，退（離）休教職工1834人。
近年來，我縣堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，全面落實(shí)“以縣為主”的管理體制，積極籌措資金，加大教育投入，教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。主要體現(xiàn)在如下六個(gè)方面：
1、教育投入不斷加大。20**－20**年的教育經(jīng)費(fèi)支出總額分別為13595萬元、13563萬元、16620萬元，人均教育經(jīng)費(fèi)支出分別為1194元、1260元、1420元。財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款三年分別為8820萬元、9137萬元、10199萬元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出的比例分別為65%、67%、63%，分別比上年增長3%、4%、8%，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款占財(cái)政總支出分別為36%、32%、29%。
2、隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。全縣共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人（含在崗教師5791人、未聘分流教師635人），退（離）休教職工1834人；在崗教職員工中，高中教師601人，初中教師2136人，小學(xué)教師2635人，行管及工勤人員349人，局機(jī)關(guān)干部70人。研究生學(xué)歷4人、本科學(xué)歷1148人，大專學(xué)歷2512人，中師學(xué)歷1708人。在職教師中35歲以下的1757人，36歲－45歲的1920人，46歲以上的1695人。中學(xué)高級(jí)職稱230人，中級(jí)職稱2623人，初級(jí)職稱2519人。
3、教育改革不斷深化。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，借鑒其他地區(qū)辦學(xué)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，我縣先后對(duì)縣五中、城關(guān)五�。ìF(xiàn)生源學(xué)校）、縣二中、縣職業(yè)中專實(shí)行“國有民辦、校長領(lǐng)辦”辦學(xué)體制改革。實(shí)行“校長領(lǐng)辦”以來，幾所改制學(xué)校抓住發(fā)展機(jī)遇，大膽改革，銳意創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，內(nèi)活機(jī)制，均取得了較好的辦學(xué)成績。一是學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大。民辦生源學(xué)校由原來僅100多學(xué)生的小學(xué)發(fā)展到有小學(xué)、初中、高中近1600人的十二年一貫制學(xué)校�？h二中投入1000多萬元，三年學(xué)校凈增資產(chǎn)600多萬元，學(xué)生由改制前的2000多人增加到現(xiàn)在的3000多人；縣五中籌資近500萬元投入學(xué)校建設(shè)，學(xué)生由改制前的800多人增加到現(xiàn)在3000多人。二是教師待遇不斷增加。幾所改制學(xué)校均采取有效措施，調(diào)動(dòng)教師積極性，在確保教師基本工資足額發(fā)放的前提下，逐步提高了教師的福利待遇。三是教育質(zhì)量明顯提高。縣二中高考成績?nèi)耆蟛�，上線人數(shù)逐年增加，去年本二以上上線為113人。縣五中去年達(dá)到了40多人。
4、教育收費(fèi)不斷規(guī)范。堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)不漲、范圍不超、項(xiàng)目不增、程序不減”的“四不原則”。每期開學(xué)前，縣電視臺(tái)均要公布學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各校懸掛永久502人，而這35歲以下的502名教師中，分布在縣城的有128人、農(nóng)村集鎮(zhèn)320人，在農(nóng)村村小很難找到年輕教師。以我縣大南湖鄉(xiāng)中心學(xué)校為例，全鄉(xiāng)67名教師，30歲以下的教師不到10人，村小教師基本是40歲－50歲的教師。這部分年齡偏大的教師基本上是以前轉(zhuǎn)正的民辦教師，他們?cè)谵D(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新教學(xué)方法等方面顯得很吃力，很難適應(yīng)教育形勢發(fā)展的需要。二是部分學(xué)科教師緊缺。我縣英語、音樂、體育、美術(shù)、物理、化學(xué)等科目教師嚴(yán)重不足，部分學(xué)校甚至沒有一個(gè)師范院校畢業(yè)的英語等學(xué)科教師。每年到外面也很難招聘到這些學(xué)科的教師，很多學(xué)校不得不采取教師“中途改行”、“趕鴨子上架”等辦法來解決專職教師不專的問題。目前，全縣初中英語教師欠缺23人左右、物理教師欠缺14人左右，化學(xué)教師欠缺13人左右；全縣小學(xué)英語教師欠缺25人左右，音樂教師欠缺10人左右，美術(shù)教師欠缺12人左右。三是師德水平難以適應(yīng)素質(zhì)教育發(fā)展要求。受市場經(jīng)濟(jì)大潮等因素的影響，極少數(shù)教師受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了不敬業(yè)、不愛崗，只講報(bào)酬，不講奉獻(xiàn)；體罰與變相體罰學(xué)生、打牌*等現(xiàn)象也嚴(yán)重影響教師的整體形象。
5、職業(yè)教育發(fā)展滯后。目前，我縣職業(yè)教育與當(dāng)前市場需求間存在很多不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：一是師資配備上。由于多方面原因，我縣職業(yè)教師專業(yè)水平不高，很難有效對(duì)學(xué)生進(jìn)行適應(yīng)市場需求的技術(shù)教育。想改善職業(yè)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，但苦于縣財(cái)力有限，無法保證引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)教師。二是辦學(xué)方向上。目前，我縣職業(yè)教育大體方向還基本停留在學(xué)歷教育階段，適應(yīng)不了形勢發(fā)展需求，不能滿足“職業(yè)教育為‘三農(nóng)’服務(wù)的方向”的要求。唯一出路是調(diào)整專業(yè)設(shè)置，辦學(xué)方向?qū)?zhǔn)市場。而解決這一問題，根本是師資，關(guān)鍵是資金。三是基礎(chǔ)設(shè)施上。開展職業(yè)技術(shù)教育，如果沒有先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，學(xué)生就無法接受到與社會(huì)和市場銜接的先進(jìn)技術(shù)教育。近幾年，我縣職業(yè)技術(shù)教育的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施雖有更新，但由于資金投入上有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展需要。另外社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)也很缺乏，學(xué)生如果局限于關(guān)門學(xué)習(xí)，不多參加社會(huì)實(shí)踐，也很難掌握到適應(yīng)市場需要的專業(yè)技能。
6、外部環(huán)境欠優(yōu)。盡管我縣出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展我縣教育事業(yè)的若干意見》（漢發(fā)［20**］10號(hào)文件）中明確規(guī)定“未經(jīng)黨委、政府分管教育的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自對(duì)學(xué)校進(jìn)行檢查、收費(fèi)、罰款，否則視為“三亂”行為。”但收效不明顯，還需要進(jìn)一步加大整治力度。同時(shí)學(xué)校周邊環(huán)境整治也還存在一定問題。
三、加快教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議
為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》和市“教育20條”精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育健康發(fā)展，特建議：
1、加大對(duì)農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付的力度。重點(diǎn)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣（市）教育投入力度，解決農(nóng)村學(xué)校建設(shè)資金不足的問題，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展的差距。同時(shí)繼續(xù)落實(shí)財(cái)政保教師工資、轉(zhuǎn)移支付保危房改造、雜費(fèi)保運(yùn)轉(zhuǎn)的“三保政策”。
2、制定出切實(shí)可行的化解教育債務(wù)的辦法。農(nóng)村教育債務(wù)不能無限期由學(xué)校承載下去，債務(wù)剝離不能停留在文件和口頭上，要拿出切實(shí)可行的辦法解決，是否可以考慮采取“國家投一點(diǎn)、地方拿一點(diǎn)、群眾集一點(diǎn)”的辦法加以解決。
3、加大教育發(fā)展的規(guī)劃力度。組織專門力量對(duì)本地教育發(fā)展進(jìn)行深入調(diào)研，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上制定符合本地教育的近期、中期、長期發(fā)展規(guī)劃。特別是要學(xué)校布局調(diào)整上，要摸清生源情況，宏觀統(tǒng)籌義務(wù)教育與高中教育、高中教育與職業(yè)教育、公辦教育與民辦教育、農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、理順教師隊(duì)伍管理機(jī)制。建議教師的招聘、職評(píng)、檔案管理由教育行政主管部門負(fù)主責(zé)。在教師招聘上，要以滿足教育發(fā)展的正常需要為根本，及時(shí)足額補(bǔ)充的師資充實(shí)教師隊(duì)伍；在教師培養(yǎng)上，與地方高等院校采取“訂單培養(yǎng)”做法，解決優(yōu)秀師資招不進(jìn)來的問題；在教師培訓(xùn)上，解決教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，編制部門每年拿出一定數(shù)量的編制專門用于教師培訓(xùn)提高。
5、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持把師德教育放在首位，著力打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的教師隊(duì)伍。加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，提高教師的教育教學(xué)能力，鼓勵(lì)教師自學(xué)，并出臺(tái)一定獎(jiǎng)勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，為教師成長提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)，在職稱評(píng)聘、工作待遇上予以適當(dāng)傾斜，建立城鎮(zhèn)教師定期到農(nóng)村服務(wù)制度，逐步解決教師布局不均的問題。
6、鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式投資辦學(xué)，加強(qiáng)對(duì)民辦教育指導(dǎo)與交流，逐步建立公民辦師資合理流動(dòng)機(jī)制，做大做強(qiáng)民辦學(xué)校。同時(shí)，著力規(guī)范民辦教育的發(fā)展，強(qiáng)化民辦學(xué)校內(nèi)部管理，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量，形成公民辦教育共同發(fā)展的格局。
7、加大對(duì)職業(yè)教育發(fā)展與改革力度。采取“政府送一程”的辦法，突出職業(yè)教育，在政策上傾斜，在資金上扶持，在就業(yè)上指導(dǎo)。同時(shí)，大力調(diào)整農(nóng)村職業(yè)教育的科目設(shè)置，注重職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的實(shí)用性和科學(xué)性。
8、加大優(yōu)化教育外部環(huán)境的力度。要高度重視涉及學(xué)校檢查收費(fèi)的問題，制定相關(guān)政策制止職能部門對(duì)學(xué)校的亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款，給教育發(fā)展一個(gè)良好的空間。校園周邊環(huán)境的治理，特別是網(wǎng)吧治理問題還要加大力度，文化部門要把好審批關(guān)，現(xiàn)有學(xué)校周邊的網(wǎng)吧，該取締的要堅(jiān)決取締。
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