公務(wù)員隊伍建設(shè)情況調(diào)查研究

　　公務(wù)員隊伍建設(shè)情況調(diào)查研究
　　
　　為進一步提升我鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)水平，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才智力支撐，現(xiàn)就我鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)中存在的突出問題作了深入分析，并就如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)作了一定思考。
　　
　　一、公務(wù)員隊伍現(xiàn)狀
　　
　　根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革相關(guān)文件，鎮(zhèn)被劃分為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，核定行政編制26名，黨委委員9名。截止**年6月30日，我鎮(zhèn)共有行政在崗在編人員17名，其中，按學(xué)歷分類，碩士研究生學(xué)歷1名，大學(xué)本科學(xué)歷10名，大專學(xué)歷4名，中專及以下學(xué)歷2名；按年齡分類，35歲以下8名，36至45歲5名，46至54歲2名，55歲以上2名；按專業(yè)性質(zhì)分類，理工科類2名，人文社科類15名。我鎮(zhèn)干部隊伍基本形成老中青三代結(jié)合的梯次配備，年齡趨向年輕化、文化趨向高層化的優(yōu)化結(jié)構(gòu)。近5年來，新增公務(wù)員16名，從大學(xué)生服務(wù)基層項目人員招錄4名，從其他事業(yè)單位、村（社區(qū)）主職干部等招錄4名，從省委組織部下派選調(diào)生2名，調(diào)動6名；流失公務(wù)員共計17名，通過遴選、招錄公務(wù)員考試流失2名，提拔調(diào)動15名�？傮w呈現(xiàn)出“進來的少、出去的多”態(tài)勢，人數(shù)總量維持在20人左右。
　　
　　目前在編在崗公務(wù)員中，正科級干部5人，**年度人均工資收入32921元；副科級9人，**年度人均工資收入**元；科員及以下3名，**年度人均工資收入24956元。根據(jù)**年2月22日國家統(tǒng)計局發(fā)布《中華人民共和國**年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，**年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24565元。我鎮(zhèn)科員及以下干部年工資收入與全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入基本持平。
　　
　　依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革文件相關(guān)規(guī)定，我鎮(zhèn)下設(shè)黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室和社會綜合治理辦公室，主要職責(zé)是落實國家政策、嚴格依法行政、搞好市場監(jiān)管、發(fā)展鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉村經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)，提供公共服務(wù)，維護社會穩(wěn)定。按照職責(zé)分工，各辦公室工作人員各司其職，高效配合，總體保障了我鎮(zhèn)各項工作平穩(wěn)運行，全面完成了上級部門下達的各項工作任務(wù)。
　　
　　二、在加強公務(wù)員隊伍建設(shè)方面的主要做法
　　
　　為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)，我鎮(zhèn)結(jié)合公務(wù)員能力席位標準、圍繞建設(shè)基層“服務(wù)型”黨組織的目標做了以下幾個方面的積極探索：
　　
　�。ㄒ唬┒嘣�化培訓(xùn)，加強執(zhí)政能力建設(shè)。一是培養(yǎng)責(zé)任明確化。鎮(zhèn)黨委注重建立人才教育培訓(xùn)長效機制，為公務(wù)員快速成長鋪設(shè)道路。成立了鎮(zhèn)人才培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任第一責(zé)任人，組織人事辦負責(zé)方案的具體制定和落實，形成責(zé)任明確、方案具體、執(zhí)行有效的良好工作格局。二是培訓(xùn)對象差異化。針對不同年齡層次干部，具體制定學(xué)習(xí)活動方案。建立“青藍”幫扶機制，實行每位班子成員負責(zé)聯(lián)系1-2名青年干部，定期與青年干部開展業(yè)務(wù)傳授、工作指導(dǎo)等活動，加大對我鎮(zhèn)35歲以下青年干部的培養(yǎng)力度。以黨委中心組理論學(xué)習(xí)為契機，加強對30歲至50歲的干部的“黨風(fēng)、學(xué)風(fēng)”教育，促使他們在領(lǐng)導(dǎo)崗位發(fā)揮模范帶頭作用。以干部夜校為平臺，積極邀請50歲以上干部現(xiàn)身說法，傳授豐富的基層工作經(jīng)驗，激發(fā)他們的工作熱情。三是選派學(xué)習(xí)機會高頻化。積極對上銜接爭取，為全鎮(zhèn)干部創(chuàng)造良好的外出學(xué)習(xí)機會，通過到上級對口部門進行跟班學(xué)習(xí)鍛煉，學(xué)習(xí)借鑒業(yè)務(wù)骨干成熟經(jīng)驗，開拓視野，提升服務(wù)發(fā)展內(nèi)力。
　　
　�。ǘ�）多層次考核，提高基層服務(wù)質(zhì)效。建立以業(yè)績考核為導(dǎo)向、服務(wù)對象有效參與評價、體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀要求的公務(wù)員實績考核標準，有效提高服務(wù)質(zhì)效。一是科學(xué)制定機關(guān)干部崗位目標責(zé)任制。我鎮(zhèn)根據(jù)公務(wù)員能力席位建設(shè)要求，打破“一把尺子量到底”的做法，結(jié)合全年共性目標和重點工作，科學(xué)制定目標責(zé)任制，將各項工作落實到具體負責(zé)人，讓公務(wù)員以責(zé)任狀為行為指南，積極開展各項工作，真正體現(xiàn)“效率、公平”的原則。二是建立群眾滿意度反饋機制。引入群眾滿意度測評模式，設(shè)置公務(wù)員辦事態(tài)度、辦事效率和辦事效果三項評價要素，創(chuàng)新納入逆向測評等因素，由群眾對接待的公務(wù)員進行量化測評，結(jié)果納入公務(wù)員年終考核項目。通過推行該項機制，牢固樹立公務(wù)員服務(wù)意識，進一步改進工作作風(fēng)。三是全面實行競爭上崗和末位淘汰。對中層以下的干部一律實行競爭上崗和末位淘汰。通過科學(xué)設(shè)置崗位需求、自我評價、自愿申報、競爭演講、民主測評等環(huán)節(jié)權(quán)重，真正實現(xiàn)用人唯才，人盡其才。年底通過業(yè)績考核，實行末位淘汰，以此體現(xiàn)績效激勵、人崗相適。
　　
　�。ㄈ�）多方位激勵，調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是感情留人。建立黨委書記與班子成員、班子成員與一般干部之間交心談心制度，采取面對面交談、QQ交流等多種方式，及時了解干部思想動態(tài)、工作生活狀態(tài)，努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員面臨的困惑，做到多理解少抱怨、多鼓勵少指責(zé)、多服務(wù)少施壓。二是事業(yè)留人。以考核結(jié)果運用作為重點，將“在不在狀態(tài)”作為重要標準，堅持考用結(jié)合，著力明晰正確的用人導(dǎo)向，真正實現(xiàn)“能者上，平者讓，庸者下”。對在考核中表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先提拔重用，在干部調(diào)整時給予重點考慮；對考評較差、工作實績排名靠后的干部，視不同情況給予相應(yīng)的崗位調(diào)整和組織處理。三是待遇留人。按標準、按要求，科學(xué)合理落實干部的精神待遇和物質(zhì)待遇�？朔�鎮(zhèn)級財政困難，嚴格兌現(xiàn)各項獎勵政策。依據(jù)年終考核結(jié)果，對工作實績突出的干部要給予一定的獎勵，并通過在總結(jié)會上進行典型宣傳，開展家庭慰問等方式，在全鎮(zhèn)干部中形成務(wù)實高尚、勤政為民的濃厚氛圍。
　　
　　三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)存在的突出問題及原因
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府位于國家行政機構(gòu)末端，主要負責(zé)黨和國家各項方針、政策在廣大基層的貫徹落實，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)長效機制意義重大。根據(jù)調(diào)研情況，目前我鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)還存在以下幾個方面的突出問題亟待解決。
　　
　　（一）人員配備嚴重不足�？h委編辦核定我鎮(zhèn)公務(wù)員編制26名，現(xiàn)在崗17人，缺編9人，這種缺編現(xiàn)象在近五年長期存在。同時，我鎮(zhèn)現(xiàn)有16個村（居），人口總數(shù)達到24832人，每名公務(wù)員服務(wù)對象約**名，公務(wù)員服務(wù)群眾能力嚴重削弱，造成服務(wù)質(zhì)效不高，建議按現(xiàn)有核定編制總數(shù)配齊人員。
　　
　�。ǘ�）人才對流數(shù)量失衡。近五年來，我鎮(zhèn)新增公務(wù)員16名，流失公務(wù)員17名，流失數(shù)量總體高于流入數(shù)量。根據(jù)流失途徑不同，提拔調(diào)動占主導(dǎo)因素。流失的17人中，擁有4年以以上基層工作經(jīng)驗的多達12人，占流失人員總數(shù)的70.59%，他們多為單位業(yè)務(wù)骨干，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才成熟一個流失一個，中堅力量難留局面。
　　
　　（三）考核體系扁平單一。目前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核局限于表格測評、責(zé)任制排名等情況，常常出現(xiàn)“干好干壞差不多，干多干少都一樣”的狀況，扁平簡單的考核體系不能真實、客觀反映出工作能力與工作實績，無法調(diào)動不同年齡層次、不同工作崗位的人員工作熱情。
　　
　　四、關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的意見建議
　　
　�。ㄒ唬┩貙掃x人用人渠道，充實基層政府力量。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期存在人員緊缺現(xiàn)象，要進一步開闊選人用人視野，采取多種形式，將適合新形勢下農(nóng)村工作的各類人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充新鮮血液。一是在公務(wù)員選拔考試中，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員人數(shù)比例。隨著基層工作的日益繁雜，人員缺口問題將嚴重影響基層行政效率，通過公開考試、實績考察等渠道，將農(nóng)村經(jīng)濟管理、農(nóng)學(xué)等方面的專業(yè)人才逐步充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍，有利于優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。二是給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定權(quán)限，面對社會公開招聘工作人員。上級財政部門落實專項資金保障，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)公開公正公平的原則，選聘一批愿意從事基層工作的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時，人社部門根據(jù)用工政策法規(guī)及時出臺臨時聘用人員管理辦法，保障他們的成長空間和待遇落實。三是加大大學(xué)生村官的招聘數(shù)量和向基層（尤其是偏遠基層）的輸送力度，對大學(xué)生村官中表現(xiàn)優(yōu)秀的，甘于寂寞，守住清貧，踏實肯干的適時吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，并落實相應(yīng)的待遇和級別。
　　
　�。ǘ�）加強政策傾斜力度，保障基層公務(wù)員待遇。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員所處的特殊環(huán)境，所承擔(dān)的繁重工作任務(wù)和面臨的復(fù)雜工作對象，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在考試錄用、人才引進、工作調(diào)動、提拔使用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎懲、工資福利、家屬就業(yè)、子女就學(xué)等方面給予一定政策傾斜。(www.qkfawen.com)比如在干部使用上，建議對在邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作三年以上的優(yōu)秀干部優(yōu)先提拔。在干部調(diào)整上，要對在邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作五年以上的優(yōu)秀干部，優(yōu)先調(diào)整到縣直有關(guān)單位工作等。通過對比分析本地及類似地區(qū)收入與消費水平，合理增長公務(wù)員工資。通過這一系列傾斜政策，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的積極性和維持隊伍的穩(wěn)定性，真正讓基層公務(wù)員生活得有保障、有尊嚴、有希望。
　　
　�。ㄈ�）完善人才交流管理機制，實現(xiàn)公務(wù)員隊伍合理流動。加強城鄉(xiāng)公務(wù)員雙向流動力度，完善“能進能出”機制，干部既要“接地氣”，也能呼吸“新鮮空氣”，更能“找到出口”，實現(xiàn)干部變換環(huán)境、多崗鍛煉、多重體驗。一是定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公務(wù)員提供到縣級部門交流學(xué)習(xí)的機會。由縣級組織部門制定全年交換學(xué)習(xí)計劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時安排公務(wù)員到對口業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自我加壓定位、提升綜合素質(zhì)意識。二是選派縣直部門優(yōu)秀公務(wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任職，尤其慎重對待“空降”人員職務(wù)，給予他們實在的鍛煉平臺，有利于他們加強對農(nóng)村工作的深入了解，安心踏實工作在基層。三是完善公務(wù)員辭職制度，考慮落實因非可抗因素辭職的公務(wù)員的生活保障。如因重大生活變故、性格與工作環(huán)境嚴重不適應(yīng)等因素導(dǎo)致的辭職，可考慮落實養(yǎng)老保險等政策，一方面體現(xiàn)人文關(guān)懷，另一方面完善公務(wù)員隊伍“能進能出”機制，杜絕“身在曹營，碌碌無為”的現(xiàn)象，不斷優(yōu)化人才隊伍。
　　

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