縣鄉(xiāng)便民服務中心建設的實踐報告

　　縣鄉(xiāng)便民服務中心建設的實踐報告
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的一級政府，自xxxx年實行農村稅費改革以來，農村經濟社會的面貌發(fā)生了深刻的變化，過去“以農養(yǎng)政”退出了歷史舞臺，傳統的權力型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經濟基礎也發(fā)生了顯著變化。為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變，更好地服務農民群眾，切實解決農民群眾生產生活中遇到的各類熱點、難點問題，從xxxx年起，xxxx縣順應新形勢的需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民（三民）服務中心的基礎上，統一規(guī)范，全面推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設，尤其是開展“送政策、送溫暖、送服務”工作后，便民服務網絡向村和村組延伸，初步搭建起覆蓋鄉(xiāng)、村、組的便民服務網絡，為群眾辦事提供了良好的服務環(huán)境，構架了黨委、政府與群眾之間的連心橋。
　　
　　一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設的主要做法和取得的成效
　　
　　1、加強組織領導，統籌協調推進。本著科學統籌，合理規(guī)劃，因地制宜，講求實效的原則，制定出臺了組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務中心深化為民服務代理工作意見，成立了由縣委常委、常務副縣長為組長，縣紀委書記為副組長，縣監(jiān)察局、縣行政服務中心等部門為成員的指導協調小組，并成立專門的辦公室，具體負責全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務中心建設工作的組織、協調、督促、檢查、指導等。同時，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務中心建設工作領導小組，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長，常務副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和組織委員任副組長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦公室主任、財政所所長、派出所所長、民政所所長、計生辦主任、醫(yī)保所所長、國土所所長、司法所所長、農業(yè)干事及其他進入中心的站（所）負責人為成員，具體負責協調解決本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務中心建設工作中遇到的實際問題、重大事項，形成了多方面共同參與，齊抓共管的局面，有效地保障了我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務中心的建設。目前，我縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，總面積達900多平方米。
　　
　　2、立足現有資源，全力打造平臺。一是加強硬件建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照“六個一”（即：一塊門牌、一套工作制度、一本辦事指南、一張工作流程圖、一部咨詢電話、一張便民卡片）的要求，分別在人口聚居地和交通便利的地方各改造修建了100-200平方米不等的辦公場所，作為便民服務中心大廳，并先后投入資金，安裝大型LED顯示屏、觸摸屏，購買空調、辦公桌椅和為工作人員配置電腦、打印機等辦公設備，保障各部門集中辦公，構建統一集中的服務區(qū)域。二是整合服務內容。根據群眾需求，突出便民服務，將與群眾生產生活息息相關的證照代辦、公益事業(yè)、民事調解、經濟發(fā)展、咨詢指南等5大類28小項服務內容統一進入便民服務中心，主要包括：辦理土地征用、建房審批、戶口轉遷、身份證等證件，提供社會救助、計劃生育、新農合醫(yī)療費用等服務，處理撫養(yǎng)、繼承、宅基地等糾紛，提供政策法規(guī)、農技知識、市場供求等信息咨詢，以及種養(yǎng)技術指導、優(yōu)良品種引進、農副產品促銷等，基本涵蓋群眾日常所需。三是優(yōu)化人力配置。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均安排一名班子成員兼任中心主任，選派素質高、業(yè)務強的干部到中心工作，對工作人員實行雙重領導，業(yè)務受主管部門指導，日常工作接受中心領導與管理。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結合自身實際，科學安排中心服務時間，通過實行逢圩日集中辦公，非圩日實行輪流值班的制度，保證窗口工作人員到崗到位。此外，每天安排班子成員專門負責便民服務中心的日常管理，加強對工作人員管理和現場協調，確保服務質量和工作效率。
　　
　　3、健全運行機制，暢通服務渠道。按照“親民、便民、利民”的原則，以“服務群眾，方便辦事”為目標，通過建立健全了一系列的工作機制，確保中心能高效運轉。一是建立陽光規(guī)范的受理程序。每個中心都印制了《服務指南》、《為民服務全程代理工作指南》、“為民服務聯系卡”，并在中心大廳醒目處公開服務人員、服務事項、辦理程序、承諾時限、收費標準依據、投訴電話等，保障群眾辦事有章可循，同時建立健全了首問責任制、責任追究制、和限時辦結制等規(guī)章制度，明確責任，確保各項工作運轉陽光高效。二是打造高效的辦理程序。實行“統一受理、分類承辦”和“聯審聯辦”工作機制，當場能辦的立即辦，確實不能立即辦的，由中心統一受理后直接轉交相關部門限期辦理；如果涉及多部門，則由中心指定一個窗口牽頭，負責協調其他窗口或部門進行聯合審批辦理，最大限度地為群眾提供便利，使群眾進一道門，辦妥想辦的事。三是強化責任追究。每月從為群眾辦理的事項中抽取部分事項進行回訪，直接聽取當事人對事項辦理的意見和建議。在此基礎上，實行責任追究制度，對群眾反映強烈或工作不負責任造成嚴重后果的干部，按照有關規(guī)定追究其責任，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心及為民服務代理機構為群眾代辦的事項“事事有著落、件件有回音”。
　　
　　4、完善服務網絡，延伸服務觸角。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務工人員多，留守老人多的實際情況，在各自然村設立以駐村干部、村干部、大學生村官為代辦員的“便民服務代辦點”，將便民服務中心延伸到群眾家門口。目前，我縣93個村（社區(qū)）均設立了村級便民服務站，62%的村級便民服務站經過重新改建、擴建，功能齊全、設施完善，極大地方便了群眾辦事；村（居）民人口在200人以上的村民小組（居民小組）的便民服務代理點也初具雛形，切實為偏遠鄉(xiāng)村和弱勢群體提供服務，使群眾不出家門就能辦成事。
　　
　　通過我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務中心平臺幾年來的運行實踐情況看，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務中心的建立，改變了群眾辦事“地點難尋、干部難找”的現象，方便了群眾辦事，改進了干部作風，提高了政府工作效率，促進了全縣社會的和諧。
　　
　　主要體現在：
　　
　　1、創(chuàng)新工作模式，方便了人民群眾。過去因為干部駐村包點任務重，工作流動性大，農民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事經常找不到人，加上分部門、分戰(zhàn)線的分散辦公，使不少群眾不知道找誰，更有部門工作不積極、銜接不配套，辦事無章可循，群眾有時為辦“一個證”要跑三四趟，遠的地方一個來回要跑一天，誤工誤時又增加開支。實行集中辦公，將與農民群眾生產、生活息息相關的服務項目，統一納入中心，使過去需要跑多個部門才能辦成的事，現只跑一個中心就能辦成，變進多家門為進一家門，變多次找為一次辦，極大地方便了群眾辦事并節(jié)約了群眾辦事成本。
　　
　　2、改善服務態(tài)度，密切了黨群干群關系。中心改變了原有的管理模式，柜臺式的敝開服務使前來辦事的群眾在心理上與工作人員平等相處，為群眾提供“零距離”服務。同時，便民服務中心建立了首問責任制、限時辦結制、“一站式”服務制、辦結銷號制、領導坐崗制等系列服務制度，要求中心工作人員熱情接待、耐心解釋，堅持以辦事方便不方便、公正不公正、群眾滿意不滿意為服務標準，以“微笑多一點，服務多一點”的工作作風，有效地改善了黨群干群關系，進一步樹立了政府的良好形象。
　　
　　3、規(guī)范辦事程序，推進了廉政建設。中心工作人員從受理到辦結提供全程服務、規(guī)范程序，對受理的每一件事情、辦理的每一個證件，都會認真對待，通過公開辦事程序，把各項事務的辦理置于群眾的監(jiān)督之下，杜絕了暗箱操作，避免了違規(guī)操作，防止了吃、拿、卡、要現象，推進了源頭治腐工作，推進了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關效能建設。
　　
　　二、存在的問題
　　
　　雖然我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務中心平臺幾年來的運行取得了一定的成效，但仍然存在一些問題：
　　
　　1、人力資源缺乏。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心均為臨時協調機構，無固定編制和工作人員，往往是指定一名干部負責，集中部分人員辦公，實質上很松散，可謂名分不正，不利于工作的長期穩(wěn)定開展。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員普遍較少，面臨的中心工作又較多，集中突擊時只能把便民服務中心的工作人員也安排參與，容易造成工作人員缺崗，存在工作時斷時續(xù)的現象。村、組的便民站點也存在類似現象。
　　
　　2、服務范圍不廣和電子政務建設還處于落后狀態(tài)�，F在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心受理的事項，很大部分不能直接辦理，需轉報縣甚至更高層次主管部門才能辦理。并且由于電子政務網絡未開通，轉報資料只能由人送，不僅工作效率受到影響，而且行政成本也增加，在服務上也顯得心有余而力不足。
　　
　　3、制度執(zhí)行不力。少數窗口辦事人員原則性不強，不堅持按制度辦事，辦事拖拉，對群眾反映的一些問題不及時辦理、答復。個別人員辦事不夠公平，有些事不能一事同仁。
　　
　　三、加強便民服務中心規(guī)范化建設的思路與建議
　　
　　雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心在具體運行中出現了這樣那樣的問題，但我們認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設的初衷是好的，體現了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和行政服務改革的方向，在很大程度上也確實為群眾辦了一些實事、好事，尤其是在全程代理服務上為群眾提供了便利。群眾對便民服務中心確有一定的現實需要，便民服務中心也有必要、有能力為群眾提供一些便利服務，但在具體操作上應因地制宜，充分結合實際，改進服務內容和服務方式，把虛事做實，把實事做好。為此，可從以下幾方面鞏固已有成績、解決運行中出現的問題：
　　
　　1、統一思想認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實認識到便民服務中心是一項實實在在的民心工程，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和服務群眾的有效手段，也是農村改革發(fā)展的需要和大勢所趨，必須引起高度重視，主要領導要親自抓，從人力、物力、財力等方面給予大力傾斜。同時，借鑒、參照信訪大調解的做法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一正式機構，配備一名專職領導分管該項工作，盡量配備一定的專職工作人員，承擔相應的工作。
　　
　　2、拓寬服務領域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心要在堅持做好便民服務大廳窗口工作，為群眾提供好服務的同時，積極拓寬服務領域，不斷豐富和完善服務內容，開展進村入戶上門服務，延伸服務鏈條。同時，加大對縣直部門審批事項進一步清理，對能夠下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目要下放，能夠委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心辦理的實行委托辦理。
　　
　　3、盡快開通電子政務服務網絡。結合96333群信通平臺建設，盡快建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的政務易OA辦公系統，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務網絡與縣政務服務網絡無縫對接，條件成熟的，逐步實行網上申報、咨詢、受理、審批和公布辦理結果，構建與省市縣三級聯網的互聯互通的網絡體系。(www.qkfawen.com)并充分利用網絡，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關工作人員對需提交縣直部門審批辦理的，進行錄入上傳資料呈報審批，以此提高便民服務中心行政效能。
　　
　　4、加強隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的工作人員應有較高的綜合素質：一是要有強烈的宗旨意識和樂于奉獻的精神，真正把群眾利益放在第一位。二是要有熟練的業(yè)務技能，要做到“一專多能，一崗多責”。所以，必須切實加強隊伍建設。一要強化宗旨教育。增強中心工作人員的宗旨觀、服務觀、效率觀，引導工作人員牢記宗旨，用好為民之權，盡好崗位之職。二要加強業(yè)務技能培訓。工作人員經過培訓上崗后，要能夠勝任工作，能夠滿足群眾的需求。（縣行政服務中心劉志福）

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