基層統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)研報告

　　基層統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)研報告
　　
　　統(tǒng)一戰(zhàn)線按階層來分，可分為上層統(tǒng)一戰(zhàn)線、中層統(tǒng)一戰(zhàn)線、下層統(tǒng)一戰(zhàn)線，基層統(tǒng)戰(zhàn)屬于下層統(tǒng)一戰(zhàn)線，區(qū)級及其以下均可稱為基層統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨奪取革命、建設、改革勝利的重要法寶，作為黨的一大政治優(yōu)勢，是中國革命、建設、改革從勝利走向勝利的經(jīng)驗總結(jié)�；鶎咏y(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是做好新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎環(huán)節(jié)�；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作如何順應時代潮流，為實現(xiàn)黨的總?cè)蝿湛偰繕朔�務，鞏固并擴大黨的群眾基礎，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的科學發(fā)展，這是新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的重大時代命題。在新的形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的任務將更加繁重，所擔負的責任將更加重大。因此，如何進一步加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)工作效能，是擺在各級黨委及其統(tǒng)戰(zhàn)部門面前的一項重大課題。本文主要通過對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作進行客觀分析研究，進一步探究基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新特點、開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新舉措、實現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新途徑及其基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本規(guī)律。由此，有一些思考和建議。
　　
　　一、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀及其特點分析
　　
　　基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項細致入微的群眾工作，是一項政策性很強，人情味很濃，藝術(shù)性很高的群眾性政治工作。我們黨在長期的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中，把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作放在宣傳群眾、教育群眾、爭取群眾、團結(jié)群眾的重要地位，把匯集力量，凝聚人心作為重要任務，把平等相待、民主協(xié)商、求同存異、體諒包容、廣交朋友、真誠服務作為重要的工作方法，推動了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作健康順利開展。進入新世紀新階段，隨著改革開放的不斷深入，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍進一步拓展，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出空前的廣泛性、鮮明的多樣性、顯著的社會性。主要表現(xiàn)在：（一）基層統(tǒng)戰(zhàn)成員顯著增加。在改革開放的新時期，統(tǒng)戰(zhàn)階層人士由上層逐步延伸到基層，統(tǒng)戰(zhàn)成員由社會賢達逐步擴展到社會各個階層的成功人士。以**區(qū)為例：（1）是以非公有制人士為主體的新的社會階層人士大量增加，新的社會階層人士從1999年的3678人，增加到2012年的10656人，增長率為18.9%；（2）民主黨派成員增多，從1999年的32人增加到2012年的63人，增長率為9.6%。（3）是黨外代表人士增多，尤其是黨外知識分子和黨外干部從1999年的1243人，增加到2012年的3151人，增長率為15.3%。（4）是“三胞”人員以及僑屬增多，從1999年的128人，增加到2012年的350人，增長率為17.3%。（5）是少數(shù)民族人口逐年增加，從1999年的5633人，增加到2012年的8568人，增長率為5.2%。（6）是宗教版圖逐年擴大，寺觀教堂從1999年的36個，增加到2012年的99個，增長率為17.5%；信教人數(shù)也在逐年增加，佛教、基督教、伊斯蘭教的信教人數(shù)從1999年的11380人，增加到2012年的23673人，增長率為10%；宗教教職人員迅速增加，從1999年的78人，增加到2012年338人，增長率為33.3%。（二）基層統(tǒng)戰(zhàn)范圍不斷拓展，統(tǒng)戰(zhàn)成員的范圍由原來的8個，增加到13個，新增5個，主要是新的社會階層人士。（三）民主黨派組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢，并且呈上升增長趨勢。民主黨派成員由教育界、衛(wèi)生界向黨政、企、事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟領域延伸，民主黨派成員的思想建設和組織管理難度增加。（四）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務發(fā)生了新變化。隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作向基層的延伸，一些長期累積起來的深層次社會矛盾凸顯，部分統(tǒng)戰(zhàn)成員的利益格局被打破，致使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務進一步加重。（五）基層民主政治建設已不能滿足不同利益階層統(tǒng)戰(zhàn)成員的現(xiàn)實需求，一些潛在問題如不能及時加以解決，社會不安定因素將會增加，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
　　
　　二、新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的困難及問題
　　
　　近年來，由于各級黨委政府的重視，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的機制逐步建立健全，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，統(tǒng)戰(zhàn)部門的自身建設和履職水平有了明顯提高。(www.qkfawen.com)但是，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的困難和問題凸顯。主要表現(xiàn)在：
　　
　�。ㄒ唬┧枷胝J識不到位，工作力度不到位。（1）是部分黨政領導或職能部門負責人對統(tǒng)戰(zhàn)工作認識不到位，存在重經(jīng)濟、輕統(tǒng)戰(zhàn)的現(xiàn)象，認為只要經(jīng)濟指標上去，搞不搞統(tǒng)戰(zhàn)無所謂。（2）是部分統(tǒng)戰(zhàn)成員思想認識不到位，或參與意識弱，或參政能力差，存在位高智弱的窘境。（3）是部分領導認為統(tǒng)戰(zhàn)工作是做特殊群眾工作的，是個軟任務，隨便應付了事，根本不予重視。（4）是部分基層干部群眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作認為可有可無，做與不做關系不大。由于部分黨政領導、統(tǒng)戰(zhàn)成員和基層干部群眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認識不足，因此，在具體工作中，把統(tǒng)戰(zhàn)工作當作一項副業(yè)來對待。
　　
　　（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制機制不健全，工作缺乏合力。主要表現(xiàn)在：大統(tǒng)戰(zhàn)格局尚未形成，存在著統(tǒng)戰(zhàn)格局不統(tǒng)一的問題。由于工作缺乏合力，缺乏力度，缺乏協(xié)調(diào)配合，在貫徹執(zhí)行新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線方針、政策和解決統(tǒng)戰(zhàn)工作的熱點、難點問題上思想認識不統(tǒng)一，推諉扯皮現(xiàn)象越來越多。同時，由于統(tǒng)戰(zhàn)成員具有多樣性特征，統(tǒng)戰(zhàn)工作的側(cè)重點也有所不同。因此，許多由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)的職能被相關部門所替代，出現(xiàn)政出多門的現(xiàn)象，這在相當程度上降低了統(tǒng)戰(zhàn)部門的地位和作用，也影響了協(xié)調(diào)解決問題的最佳時機。
　　
　�。ㄈ�）責任不明，工作協(xié)調(diào)難度大。（1）是職責不明晰，到底哪些工作由統(tǒng)戰(zhàn)部門負責，職責不明，范圍不清。同時，由于目前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作量大面寬，一些同志對此既無信心又無耐心，抱著應付差事的態(tài)度。（2）是工作關系難于協(xié)調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)職能不能有效履行。如：統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織部門、政協(xié)黨組、政府相關部門都存在關系協(xié)調(diào)的問題，而實際上卻難于協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在：組織部門在黨外干部的提拔任用上，一般不與統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)商，就提拔使用，致使部分黨外干部的任用缺乏擇優(yōu)標準，出現(xiàn)良莠不齊，上任不勝任的尷尬境況，以致使部分黨外干部的選拔任用受到社會的指責和非難；政協(xié)委員的推薦提名，政協(xié)組織也不與統(tǒng)戰(zhàn)部門商量，就確定人選，把政協(xié)委員的安排當作照顧人情關系的廉價商品批發(fā)，以致使政協(xié)委員的參政議政能力減弱，政協(xié)委員的社會誠信度受到社會公眾的質(zhì)疑；在推動民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會跨越發(fā)展上，部分項目單位忽視統(tǒng)戰(zhàn)部門的存在，不能認真貫徹落實黨的民族政策法規(guī)，在民族鄉(xiāng)村的項目實施過程中不征求統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見，以致使民族鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏可靠依據(jù)，因而，貽誤了民族鄉(xiāng)村的發(fā)展進程；在處理宗教歷史遺留問題上，統(tǒng)戰(zhàn)部門成為旁聽者，相關的聽證會只邀請參加，而在具體處理問題上，統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見得不到重視，以致使一些歷史遺留問題長期懸而未決，得不到妥善處理。
　　
　　（四）工作經(jīng)費缺乏，工作難于開展。統(tǒng)戰(zhàn)部門雖然擔負著基層統(tǒng)戰(zhàn)成員的教育管理職責，但由于缺乏財力保障，以致使統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作受到很大限制。目前，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏活力，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)干部普遍感到統(tǒng)戰(zhàn)工作沒干頭，沒想頭，沒奔頭，推天度日的思想相當嚴重。同時，由于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作處在協(xié)調(diào)關系、化解矛盾的第一線，而工作經(jīng)費尚未列入地方財政預算，因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）一級的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作至今沒有專門的辦公場所，沒有專門的辦公設施，沒有專門的工作人員，工作環(huán)境與所承擔的任務之間存在著很大的反差，這也從客觀上影響了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展。
　　
　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新意識缺乏，工作方法簡單粗糙。具體表現(xiàn)在：（1）是對新形勢下的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏深入了解，政策把握能力差。改革開放三十多年來，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象越來越多，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，新的社會階層日益壯大，民主黨派成員逐年增加，黨外知識分子隊伍不斷擴大，宗教界信教群眾迅猛增加，“三胞”及其親屬越聯(lián)越寬，少數(shù)民族人口逐年增長，并且從高山村社流動進入城鎮(zhèn)社區(qū)等等，這些已成為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新課題。同時，由于等靠思想嚴重，致使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作開展難度增大。（2）是基層統(tǒng)戰(zhàn)能力有待提高。部分基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員由于缺乏學習，對統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務知識淺嘗輒止，不求甚解。（3）是缺乏創(chuàng)新意識。由于對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作上出現(xiàn)的新情況、新問題，缺乏分析研判，缺乏解剖麻雀的硬功夫，因而，在遇到敏感棘手問題時，缺乏具體的解決辦法和措施。
　　
　　三、做好新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策
　　
　　針對目前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的困難和問題，要不斷完善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新方法，明確責任，明確認識，明確任務，努力提高基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學化水平。
　　
　�。ㄒ唬┮�制定完善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作運行機制。（1）要統(tǒng)一思想，明確責任�；鶎狱h組織對所轄區(qū)域的統(tǒng)戰(zhàn)成員有義不容辭的管理之責。因此，要按照屬地管理原則，把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作納入統(tǒng)戰(zhàn)年度考核范圍，嚴格檢查，全面落實考核責任制，實行量化考核。（2）要領導重視，明確認識�；鶎狱h組織在部署安排工作時要把統(tǒng)戰(zhàn)工作放到重要位置，領導帶領做統(tǒng)戰(zhàn)工作，并模范地貫徹執(zhí)行黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策。只有各級領導對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有了高度認識，才能以滿腔的熱情，重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。（3）要健全機制，明確任務。要切實健全完善由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，各部門密切配合的工作機制，要健全完善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作動態(tài)評估機制，對存在的問題要及時處理，要采取倒計時工作法，實行首問責任制和限時辦結(jié)制，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作效能。（4）要加強基層統(tǒng)戰(zhàn)“三支隊伍”的培訓教育，努力造就一支既有理論水平，又有務實作風的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍。（5）要設立基層統(tǒng)戰(zhàn)工作特需經(jīng)費，納入財政預算，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展提供經(jīng)費保障。
　　
　�。ǘ�）要切實加強對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導。（1）近年來，鄉(xiāng)、村、社區(qū)信教群眾不斷增多，因宗教因素引發(fā)的矛盾糾紛時有發(fā)生，已嚴重影響到社會的和諧穩(wěn)定。因此，區(qū)、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）等基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，加強對宗教的監(jiān)管力度，努力促進宗教領域的和諧穩(wěn)定。（2）是非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，個體私營經(jīng)濟與新的社會階層人士鱗次櫛比，大量涌現(xiàn)，黨外知識分子異軍突起，這些階層已日益成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。因此，區(qū)、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）等基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要把這些新生的社會階層最大限度地團結(jié)在黨的周圍，引導他們?yōu)槿�面建設小康社會貢獻力量。（3）是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)社區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象越來越多。因此，要進一步強化社區(qū)黨組織的職能，把做好基層統(tǒng)戰(zhàn)成員的教育引導納入社區(qū)工作的重要范疇，把各個階層的統(tǒng)戰(zhàn)力量凝聚在基層黨組織周圍。
　　
　�。ㄈ�）實行歸口管理，建設大統(tǒng)戰(zhàn)格局。按照《中共中央關于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》的總體要求，統(tǒng)戰(zhàn)方針政策的落實，要實行歸口管理，村、社區(qū)一級的基層統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)要配備統(tǒng)戰(zhàn)信息員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級部門要配備專職統(tǒng)戰(zhàn)干事、各級領導班子成員內(nèi)部應有一名領導分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，區(qū)級及以上統(tǒng)戰(zhàn)部門的部長應進入同級黨委常委。
　　
　�。ㄋ模┓e極應對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的難點熱點問題。近年來，由于各種現(xiàn)實利益格局被打破，統(tǒng)戰(zhàn)領域各種矛盾糾紛凸顯。因此，我們一定要加強調(diào)研，進一步排摸基層統(tǒng)戰(zhàn)領域出現(xiàn)的新情況、新問題，做到底子清，情況明。（1）要著力化解宗教領域的矛盾糾紛，要按照屬地管理原則，充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）等統(tǒng)戰(zhàn)力量聯(lián)動齊抓的優(yōu)勢，按照扶持正義，打擊邪惡的總要求，依法嚴歷打擊非法宗教勢力，確保宗教領域的和睦穩(wěn)定。（2）要在非公有制經(jīng)濟領域建立與代表人士溝通聯(lián)絡的機制，進一步掌握非公有制人士的思想狀況，要積極推薦一定數(shù)量的非公有制經(jīng)濟代表人士擔任社會職務，引導他們積極履行社會責任，鼓勵支持他們積極投身光彩事業(yè)，積極參與新農(nóng)村建設和“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動。（3）在黨外知識分子的教育培養(yǎng)上，要加大培養(yǎng)選拔力度，樹立正確的人才觀，及時把那些有影響，有作為，與黨同心同德的黨外知識分子推薦到人大、政府、政協(xié)及社會團體的崗位上任職，充分發(fā)揮他們的聰明才智，為他們的健康成長牽線搭橋，鳴鑼開道。
　　
　　（五）堅持以人為本，不斷完善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新舉措新辦法。進入新世紀新階段，世情、國情、社情均發(fā)生了深刻變化。因此，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握以人為本這一核心，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的根本利益作為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的出發(fā)點和落腳點，要按照《中共中央關于鞏固和擴大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》中照顧同盟者利益的原則，在制定有關政策時，要認真聽取基層統(tǒng)戰(zhàn)成員的意見建議，切實維護他們的合法權(quán)益。同時，在開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作時，要遵循孔子在《論語》中倡導的“君子和而不同”的思想理念，做到寬容、豁達、理解，做到聽得進、容得下、想得開、以寬廣的胸襟對待統(tǒng)戰(zhàn)成員，努力把不同群體、階層、黨派、民族、信仰的統(tǒng)戰(zhàn)成員團結(jié)起來，把基層統(tǒng)一戰(zhàn)線建設成為具有強大凝聚力的統(tǒng)一陣線。隨著經(jīng)濟全球化和社會多元化的發(fā)展態(tài)勢，統(tǒng)戰(zhàn)工作將呈現(xiàn)開放式，社會化和網(wǎng)絡化的新特點，工作領域?qū)⒉粩嗤貙�，工作范圍將進一步擴大，承擔的任務將越來越重。因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須處理好繼承與發(fā)展的關系。（1）要適應統(tǒng)戰(zhàn)工作多樣性和富有時代新特點的要求，進一步營造寬松和諧的社會環(huán)境，真正使民主協(xié)商成為增進共識，實現(xiàn)科學發(fā)展的重要方式。（2）要適應社會多元化的特征，正確處理基層統(tǒng)戰(zhàn)工作同與異的關系，真正體現(xiàn)“和而不同”，求同存異。（3）要適應統(tǒng)戰(zhàn)成員多層次的特點，在聯(lián)誼交友中增進各個界別，各個階層成員間的團結(jié)與合作。（4）要適應各個階層人士間的利益調(diào)整，做到思想上積極引導，工作上真誠服務，多做得人心的好事，穩(wěn)人心的實事，暖人心的難事，切實維護基層統(tǒng)戰(zhàn)成員的合法權(quán)益。總之，隨著社會的發(fā)展，時代的變遷，實踐的深化，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作也要因勢而變，不斷增強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對性、時效性、主動性和時代感，努力把新形勢下的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作做深做細，入情入理，更加富有親和力、感染力和吸引力。
　　
　　四、建議
　　
　　在做好上述工作的基礎上，結(jié)合當前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實際，特提出如下建議：
　　
　　（一）拓寬思路，創(chuàng)新思維。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要以教育引導團結(jié)人，以共同理想激勵人，以真情實感打動人，以照顧利益凝聚人，為基層統(tǒng)戰(zhàn)成員的成長進步搭建平臺，最大限度地把統(tǒng)戰(zhàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進科學發(fā)展的優(yōu)勢，把基層統(tǒng)戰(zhàn)力量凝聚為推動科學發(fā)展的力量和動力。因此，建議各級黨委政府要著力打造活力統(tǒng)戰(zhàn)，加大基層統(tǒng)戰(zhàn)人、財、物的投入力度，尤其在增加人員編制、特需經(jīng)費保障和工作用車等方面給予重點解決，進一步整合基層統(tǒng)戰(zhàn)資源，著力營造和諧共贏的濃厚氛圍，以推動科學發(fā)展的成效來彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用。
　　
　　（二）強基固本，提升形象�；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作者要進一步明確新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的光榮使命，進一步增強做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的信心和決心，進一步健全工作機制，把統(tǒng)戰(zhàn)領域的工作，通過制度、政策等機制真正落到實處，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作更具體、更務實。要著眼新形勢、新任務的要求，不斷提升工作質(zhì)量，豐富工作載體，拓寬工作領域，創(chuàng)新工作方法，切實把基層統(tǒng)戰(zhàn)隊伍建設成為政治素質(zhì)強，業(yè)務能力過硬，社會形象良好的戰(zhàn)斗團體。因此，建議上級黨委政府及其統(tǒng)戰(zhàn)部門在可能的情況下，積極組織基層統(tǒng)戰(zhàn)干部去外地參觀考察觀摩，進一步拓寬基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的知識視野。同時，加大基層統(tǒng)戰(zhàn)“三支隊伍”的教育培訓，提高基層統(tǒng)戰(zhàn)“三支隊伍”的理論功底，深化統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓內(nèi)涵，不斷提高基層統(tǒng)戰(zhàn)工作水平。
　　
　　（三）求同存異，主動作為。當前，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。面對統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢不能彰顯，面對錯綜復雜的統(tǒng)戰(zhàn)形勢，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線必須揚長避短，發(fā)揮所長，迎難而上，努力克服消極因素，調(diào)動各種積極因素，求同存異，主動作為，迎接各種困難和挑戰(zhàn)。因此，建議各級黨委政府及其相關部門：（1）要加強外向型統(tǒng)戰(zhàn)工作。隨著改革開放的深入發(fā)展，地區(qū)與地區(qū)間的交流日益擴大，人員流動不斷加快，出進的人員不斷增多。因此，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作一定要實施“走出去”戰(zhàn)略，通過多種形式“走出去”，廣交朋友，廣泛宣傳本地的統(tǒng)戰(zhàn)成果，使更多的統(tǒng)戰(zhàn)成員了解國內(nèi)外、省內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外以及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村改革開放的重大成果，了解“一國兩制”的偉大實踐，增強熱愛祖國，建設家鄉(xiāng)的向心力和凝聚力，使基層統(tǒng)戰(zhàn)成員成為實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。同時，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作一定要實施“引進來”戰(zhàn)略，要通過多種形式吸引外地統(tǒng)戰(zhàn)成員來本地觀光、旅游、洽談投資，引進資金、技術(shù)、人才，加強聯(lián)誼，把交友聯(lián)誼和招商引資融為一體，把各個界別的統(tǒng)戰(zhàn)成員吸引到為家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設做貢獻的正確軌道上來。（2）要加強基層統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作。針對近年來基層統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳力度不夠的實際，要進一步加強統(tǒng)戰(zhàn)宣傳力度；針對基層統(tǒng)戰(zhàn)成員不同的社會地位、文化修養(yǎng)、心理狀況等情況，要采取通俗易懂，雅俗共賞的形式，開展不同層次，不同類型的宣傳活動；針對統(tǒng)戰(zhàn)宣傳渠道狹窄，宣傳內(nèi)容寬泛，宣傳題材缺乏感染力的問題，要進一步創(chuàng)新宣傳載體，豐富宣傳形式，形成立體交叉的宣傳態(tài)勢，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)宣傳的質(zhì)量和水平；針對統(tǒng)戰(zhàn)宣傳面臨的新形勢、新任務，要制定出階段性的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳計劃，以基層統(tǒng)戰(zhàn)成員喜聞樂見，生動感人的宣傳體裁，推動基層統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作上水平。
　　
　�。ㄋ模�強化監(jiān)管，防微杜漸。當前，由于各種利益矛盾交織，統(tǒng)戰(zhàn)關系日益復雜，基層統(tǒng)戰(zhàn)領域的矛盾凸顯，一些敏感棘手的矛盾糾紛時有發(fā)生，若處置失當，一些不起眼，很平常的小問題，就會演變?yōu)榇髥栴}，甚至釀成暴力沖突。這就要求我們基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員必須具備敏銳的洞察力和判斷力，及時發(fā)現(xiàn)，強化監(jiān)管，防患于未然。為此，建議各級黨委政府及其相關部門：（1）要加強對統(tǒng)戰(zhàn)形勢的分析研判。對容易引發(fā)不穩(wěn)定因素的重大問題，要建立完善穩(wěn)定評估機制，進行客觀分析，及時排查，制定出具有針對性的處置辦法。（2）要統(tǒng)籌維護穩(wěn)定的工作措施。當前，要進一步做好涉藏、涉疆的維穩(wěn)工作，堅決抵御境外敵對勢力利用宗教對我進行滲透的預防工作。要加強對重點領域重點環(huán)節(jié)的防控工作，加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作力量，實行首長負責制，首問責任制，以提高應對突發(fā)事件的能力和水平。（3）要建立健全預警機制，制定及時處理突發(fā)事件的應急預案，及時開展矛盾糾紛大排查，努力使各類矛盾化解在萌芽狀態(tài)。（4）要充分發(fā)揮輿情網(wǎng)絡作用，多渠道、多層次地收集信息，及時向黨委、政府反饋基層各類統(tǒng)戰(zhàn)信息，加強輿情監(jiān)測，確保基層統(tǒng)戰(zhàn)領域的和諧穩(wěn)定。
　　
　�。ㄎ澹�強化治理，增進和諧。當前，宗教領域情況復雜，尤其是基督教跨地區(qū)傳教問題突出。因此，建議各級黨委、政府及其相關部門要加大整治力度，實行專項治理，依法整治非法傳教的人和事，確保宗教領域的和諧穩(wěn)定。同時，要認真貫徹中央五部局《關于妥善解決宗教教職人員社會保障問題的意見》精神，加快解決宗教教職人員的生活補助費和社會保障金問題，使宗教教職人員老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，解除他們的后顧之憂，以宗教的和諧穩(wěn)定，增進社會的和諧穩(wěn)定。
　　

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