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發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)對策研究
發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)對策研究
在全球氣候變化和能源緊缺的情況下，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟模式已日益為社會各界所重視。從目前看，對低碳經(jīng)濟發(fā)展研究的視野主要集中在工業(yè)化、城市化過程中，著重于解決工業(yè)高排放、高能耗引發(fā)的環(huán)境問題，而對國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的緊迫性和重要性認識不足。而事實上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣候變化息息相關(guān)，伴隨著化學農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)、機械農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的能源消費迅速增長，農(nóng)業(yè)已成為溫室氣體排放的重要來源。為應對全球氣候變化，使農(nóng)業(yè)在節(jié)能減排中有所貢獻，必須大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，為此，我們提出本研究課題，旨在推動我市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，通過發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)節(jié)約資源成本、提高資源利用效率，促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展走上生態(tài)文明之路。
一、我市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的背景分析
�。ㄒ唬┑吞嫁r(nóng)業(yè)的由來及其特點
1、低碳經(jīng)濟與低碳農(nóng)業(yè)。
**年英國政府在《我們能源的未來：創(chuàng)建一個低碳經(jīng)濟體》白皮書中首次提出“低碳經(jīng)濟”理念；其后**年底的哥本哈根會議，使“低碳”理念更為世人所知。
所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。人們之所以對低碳經(jīng)濟高度關(guān)注是因為在當今世界經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，新技術(shù)尤其是新能源資源的巨量開發(fā)利用，給我們的社會和人民生活帶來了巨大的進步與變化，而與此同時隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口劇增以及人類生產(chǎn)生活方式的“現(xiàn)代化”，導致溫室效應日益嚴重，引發(fā)了全球變暖與能源資源枯竭等世界范圍性的危機。而其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)生高能耗的同時受到的危害更為嚴重，很多氣候災害的出現(xiàn)，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生規(guī)律和農(nóng)業(yè)氣象災害發(fā)生規(guī)律產(chǎn)生了變化，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大困難，隨著農(nóng)業(yè)環(huán)保問題日益嚴峻，低碳農(nóng)業(yè)應運興起，由低碳經(jīng)濟引出低碳農(nóng)業(yè)。
低碳農(nóng)業(yè)是指以減少大氣溫室氣體含量為目標，以減少碳排放、增加碳匯和適應變化技術(shù)為手段，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土壤有機質(zhì)、做好病蟲害防治、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高效率、低能耗、低排放、高碳匯的農(nóng)業(yè)。低碳農(nóng)業(yè)首先是一種理念，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個發(fā)展方向，它更注重整體農(nóng)業(yè)能耗和碳排放的降低。不僅要像生態(tài)農(nóng)業(yè)那樣提倡少用化肥農(nóng)藥、進行高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且在農(nóng)業(yè)能源消耗越來越多，種植、運輸、加工等過程中，電力、石油和煤氣等能源的使用都在增加的情況下，還要更注重整體農(nóng)業(yè)能耗和排放的降低。
２、低碳農(nóng)業(yè)的特點。
低碳農(nóng)業(yè)具備五大特點。
一是低耗性。低碳農(nóng)業(yè)體系是科學地安排不同生物在系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)利用或再利用，最大限度地利用農(nóng)業(yè)環(huán)境條件，以盡可能少的投入得到更多更好的產(chǎn)品。二是持續(xù)性。低碳農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，不僅意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)的轉(zhuǎn)變，更意味著一場深刻的農(nóng)業(yè)革命，它涉及農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型、食品安全、國民健康、城鄉(xiāng)關(guān)系，以及農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等多方面的問題。低碳農(nóng)業(yè)并不意味著產(chǎn)出劇烈下降，生產(chǎn)停滯不前，而是要求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是高優(yōu)性。低碳農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的過程，既要收獲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，又要保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)雙安全。四是協(xié)調(diào)性。低碳農(nóng)業(yè)運作與發(fā)展涉及多領(lǐng)域，尤其是生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調(diào)。資源與環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)，資源貧乏、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)等現(xiàn)實困惑都要求人們必須發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。低碳農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，通過保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和強化生態(tài)建設(shè)來提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，更是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。五是系統(tǒng)性。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，要有統(tǒng)籌的思維，即要考慮如何從技術(shù)、制度、管理等方面避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的破壞作用，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)用資源的可持續(xù)利用，保障食品安全和人們健康，這無疑是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。
�。ǘ┪沂邪l(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的意義
1、低碳農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要模式。
低碳農(nóng)業(yè)是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代科學技術(shù)結(jié)合的發(fā)展模式，是集生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益整體功能的一種高效農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。胡錦濤在黨的報告中，對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排做了重要工作部署，連續(xù)幾年以來的黨中央一號文件，對貫徹落實發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟都作了進一步的工作部署。因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是現(xiàn)階段包頭市轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式的重要舉措，是農(nóng)牧業(yè)走科學化和可持續(xù)發(fā)展道路的重要發(fā)展方式，是環(huán)境保護與生態(tài)保護策略相一致的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。
2、低碳農(nóng)業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。
低碳農(nóng)業(yè)首先是節(jié)約型農(nóng)業(yè)。盡可能節(jié)約投入農(nóng)業(yè)各種資源的消耗，使人力、物力、財力科學合理的投入，提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率。第二，低碳農(nóng)業(yè)是效益型農(nóng)業(yè)。以最少量的物質(zhì)投入獲取農(nóng)業(yè)最大的產(chǎn)出效益包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，提高物質(zhì)利用率、土地產(chǎn)出率。第三，低碳農(nóng)業(yè)是安全型農(nóng)業(yè)。通過采取多項措施將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程中可能對人類、經(jīng)濟、社會、環(huán)境帶來的不良影響降低到最低限度，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。應當以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為契機，把低碳農(nóng)業(yè)作為包頭建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，使農(nóng)牧業(yè)發(fā)展走上生態(tài)文明之路。
3、低碳農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)固碳功能的可行途徑。
以二氧化碳為主的溫室氣體減排，可以通過二氧化碳減排和固碳兩種方式來實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)是天生具有固碳這一生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)，比如森林系統(tǒng)具有強大的碳吸收能力，草地與農(nóng)田土壤有機碳庫在固碳方面的作用十分顯著，濕地也具有巨大的固碳和調(diào)節(jié)氣候的功能。然而，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能是追求作物的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效，追求經(jīng)濟效益最大化。隨著農(nóng)業(yè)機械、化肥等的大量使用，農(nóng)田土壤受到嚴重的面源污染，濕地遭到嚴重的破壞，農(nóng)業(yè)固碳的生態(tài)功能不斷減弱，土壤、濕地中的碳逐漸氧化分解，農(nóng)業(yè)由“碳匯”變成了“碳源”，必將大大加劇氣候變暖的進程。因此，提高農(nóng)業(yè)碳匯能力，恢復農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，需要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，減少高碳能源及化肥的使用。低碳農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等過程減少碳排放的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是提高農(nóng)業(yè)固碳功能的可行途徑。
4、低碳農(nóng)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑。
從全球范圍來看，食品安全問題和環(huán)境污染問題日益嚴重，市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、單位能耗指標、環(huán)保指標要求越來越高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口的質(zhì)量控制正逐漸由單純的產(chǎn)品質(zhì)量認證轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程的產(chǎn)品質(zhì)量體系認證。農(nóng)業(yè)競爭力集中表現(xiàn)在產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、安全、效益和生態(tài)等五個方面，它是一個地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和科技進步水平的重要標志。這就要求企業(yè)不僅生產(chǎn)的最終產(chǎn)品質(zhì)量要合乎標準，而且在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程都要達到單位能耗標準、環(huán)保標準等。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不同，低碳農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等過程減少碳排放和環(huán)境污染的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它一方面要求保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，另一方面強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的節(jié)能減排。因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，是提升包頭農(nóng)牧業(yè)市場競爭力，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的有效途徑。
二、我市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的潛力分析
�。ㄒ唬┪沂修r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基本情況
**期間，在中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，我市積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，大力實施“南菜北薯、乳肉并舉”戰(zhàn)略，全力提升菜、薯、肉、乳四大主導產(chǎn)業(yè)的速度、質(zhì)量和效益，實現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
1、農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。**年，我市農(nóng)作物播種面積31.0萬公頃，其中，糧食播種面積22.5萬公頃。全年糧食總產(chǎn)量100萬噸，其中，小麥、玉米、馬鈴薯產(chǎn)量分別達到6.2萬噸、80.1萬噸、12.4萬噸。年末全市牲畜存欄達260萬頭（只），全年肉類、鮮奶和禽蛋產(chǎn)量分別達到15.7萬噸、**萬噸、2.6萬噸。全市農(nóng)牧業(yè)機械總動力149.2萬千瓦，農(nóng)機綜合機械化水平達到75%。
設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。通過實施“南菜北薯”戰(zhàn)略，設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，滴灌、覆膜、噴灌技術(shù)推廣工作和大型灌區(qū)節(jié)水改造工程穩(wěn)步推進。全市蔬菜保護地總面積達到5.1萬畝，設(shè)施馬鈴薯面積達到54萬畝，占馬鈴薯種植總面積的比重達到43%。達茂旗在全國馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)率先基本實現(xiàn)馬鈴薯種植全程機械化。
畜牧業(yè)生產(chǎn)方式明顯轉(zhuǎn)變。奶產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變，奶牛小區(qū)由178個增加到219個，奶站由416個減少到200個，奶牛規(guī)�；竭_到70%。羊產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)由散養(yǎng)為主向舍飼圈養(yǎng)的重大轉(zhuǎn)變，全市累計新改建羊舍飼棚圈270萬平方米，建設(shè)青貯窖32.6萬立方米，羊規(guī)�；曫B(yǎng)水平達到50%。
2、農(nóng)牧業(yè)科技工作成效顯著。
一是積極實施重大農(nóng)牧業(yè)科技項目。近年來來，我市圍繞農(nóng)牧業(yè)菜、薯、乳、肉四大主導產(chǎn)業(yè)，積極開展重大農(nóng)牧業(yè)科技項目攻關(guān)和科技示范基地建設(shè)。先后實施“內(nèi)蕃4號新品中試與示范”、“奶業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研究”、“肉羊雜交改良、快速繁育”等重大科技項目。達茂旗塞北鈴脫毒種薯科技示范基地等種植業(yè)科技示范基地建設(shè)項目取得了階段性成果，成為引導農(nóng)牧民科學致富的重要渠道。二是進一步完善服務(wù)體系。通過整合全市所有面向“三農(nóng)”的科技服務(wù)資源、信息資源、服務(wù)手段和服務(wù)形式，提升基層科技服務(wù)能力，實現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)與廣大農(nóng)牧民“零距離”的銜接。目前，我市已初步形成以“96048”農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)熱線為平臺，鄉(xiāng)設(shè)服務(wù)站，村派科技特派員為主體的“網(wǎng)格化”畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是科技培訓成效明顯。依托包頭市農(nóng)廣校等培訓機構(gòu)，深入旗縣區(qū)基層，通過空中課堂、流動課堂、田間課堂、固定課題，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化教學手段開展靈活多樣的農(nóng)村實用人才培訓，為廣大農(nóng)村牧區(qū)培養(yǎng)了創(chuàng)業(yè)能手、經(jīng)營能手、綜合管理人才達56.59萬人次。
3、生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得階段性成果。
**期間，我市森林覆蓋率由9.25%提高到15.1%，5年提高了5.85個百分點。森林面積增加243萬畝，達到*萬畝；森林蓄積增加18萬立方米，達到332萬立方米，實現(xiàn)了森林面積、蓄積雙增長；五年完成國家和自治區(qū)下達的各項林業(yè)重點工程任務(wù)220萬畝，其中，完成京津風沙源治理工程67.8萬畝，“三北”防護林體系建設(shè)四期工程26萬畝，退耕還林工程18.3萬畝，天然林保護工程99萬畝。
從**年起我市啟動實施“黃河濕地、大青山森林、山北草原”三大生態(tài)工程，作為實踐科學發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的一項重要戰(zhàn)略舉措，已經(jīng)初見成效。黃河沿線濕地景觀道路、景點建設(shè)和蓄水工程等恢復性保護工作全面實施，黃河濕地沿線景觀得到明顯改善；*山南坡綠化工程10萬畝建設(shè)任務(wù)圓滿完成，大青山南坡和京藏高速公路兩側(cè)景觀林帶基本形成。
在全市范圍實施圍封禁牧戰(zhàn)略，加強對山北地區(qū)2400萬畝草場保護，轉(zhuǎn)移安置2萬農(nóng)牧民，同時，在國家退牧還草、京津風沙治理和我市“收縮、轉(zhuǎn)移、集中”戰(zhàn)略等重點生態(tài)建設(shè)工程示范帶動下，全市草場植被覆蓋度達到28%，較禁牧前提高了5.7個百分點，草原生態(tài)環(huán)境逐步改善。在此基礎(chǔ)上，**年又延伸啟動了城郊結(jié)合部綠化工程，著力將城市周邊宜林地全部綠化，完成綠化面積2萬多畝，城郊生態(tài)環(huán)境更加美觀。
4、沼氣工程建設(shè)和秸稈綜合利用初具規(guī)模。
**年以來，包頭市將沼氣工程建設(shè)作為促進農(nóng)戶增收、改善農(nóng)村環(huán)境、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，大力推廣農(nóng)村戶用沼氣工程。目前，包頭有農(nóng)牧區(qū)戶用沼氣池7600座，村級物業(yè)站24個，聯(lián)戶工程5個，大型沼氣工程1處。同時，在豐富和完善“一池三改”和“四位一體”兩種基本模式的基礎(chǔ)上，推廣了玻璃鋼型、磚混型、混凝土型、“兩池一體”、“三池一體”和小型沼氣工程等新型模式。
在秸稈綜合利用方面，我市農(nóng)業(yè)技術(shù)部門進行了積極地探索，組織實施了《秸稈生物反應堆》項目，在**年通過自治區(qū)專家驗收鑒定。該項目示范推廣面積達6850畝，平均畝增產(chǎn)30%以上，通過項目的實施提高了社會生態(tài)效益，利用生物技術(shù)和生物質(zhì)資源開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對提高秸稈綜合利用率、提升保護地生產(chǎn)水平、推進綠色有機蔬菜瓜果的進程，發(fā)揮了積極的示范和指導作用。
�。ǘ┪沂邪l(fā)展低碳農(nóng)業(yè)潛力巨大
低碳農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容是以低消耗（能源、資源）、低污染（環(huán)境、產(chǎn)品）、低排放（廢棄物、CO2等溫室氣體）為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實質(zhì)是能源和資源利用高效率和清潔能源結(jié)構(gòu)以及清潔生產(chǎn)問題，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)一般可參考如下路徑：一是合理且更有效率地利用化肥；二是推廣施行節(jié)約型農(nóng)業(yè)；三是新型農(nóng)作物育種技術(shù)；四是畜禽健康養(yǎng)殖技術(shù)；五是沼氣工程節(jié)能減排；六是秸稈資源綜合利用等。
就包頭目前的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實際情況來看，我市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)潛力巨大：
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好。目前，我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，這些都為今后積極推進改良土肥配方、減少化肥用量、提高土壤有機質(zhì)以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中推廣實施節(jié)約型技術(shù)等提供了良好的生產(chǎn)條件。
畜牧業(yè)規(guī)�；l(fā)展。我市畜牧業(yè)發(fā)展迅速，奶牛業(yè)與肉羊養(yǎng)殖業(yè)已形成一定規(guī)模，正在按照“生態(tài)、健康、循環(huán)”的原則朝著規(guī)模化、標準化的方向發(fā)展，這為推廣畜禽健康養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向清潔養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，以低碳模式實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)污染物資源化、無害化和減量化提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
農(nóng)牧業(yè)科技水平較高。我市農(nóng)牧部門始終高度重視農(nóng)牧業(yè)科技工作，農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)水平不斷提升，各種農(nóng)技培訓使得農(nóng)牧民科技素質(zhì)不斷提高，已經(jīng)形成一批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)農(nóng)牧民，科學種田和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力不斷增強，這些都為推廣和實施低碳農(nóng)業(yè)的各類新型技術(shù)提供了良好的技術(shù)和人才保障。
沼氣工程和秸稈綜合利用前景廣闊。沼氣工程和秸稈綜合利用是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)非常重要的途徑，通過對農(nóng)村牧區(qū)各種廢棄物進行循環(huán)利用和深度利用，可以大大提高農(nóng)業(yè)資源的利用率。我市農(nóng)作物播種面積達31.0萬公頃，每年糧食產(chǎn)量可達100萬噸左右，按照糧食產(chǎn)量與秸稈產(chǎn)量1:1的較小比例計算，每年至少可產(chǎn)生100萬噸的秸稈用于綜合利用，市場前景廣闊；我市畜牧業(yè)牲畜存欄達250萬頭左右，由此產(chǎn)生的養(yǎng)殖污染物產(chǎn)量巨大，可以廣泛用于沼氣工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然有機肥等用途。
森林、草原碳匯潛力巨大。森林和草原在調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防沙固沙、凈化空氣、維護生物多樣性等生態(tài)價值和碳匯價值方面具有十分重要的獨特作用。碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制，它主要是指森林、草原等吸收并儲存二氧化碳的能力。森林、草原碳匯主要是通過森林和草原植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度，是實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵部分。有研究表明，每增加1%的森林覆蓋率，可以使大氣中吸收固定0.6-7.1億噸碳；草地有機質(zhì)每增加0.1個百分點，可增加草地碳匯6億噸。我市森林和草原面積較大，今后還將繼續(xù)加強綠色生態(tài)建設(shè)，森林和草原面積將進一步加大，森林、草原碳匯潛力巨大。
此外，近幾年我市積極推進新農(nóng)村和新牧區(qū)建設(shè)，加快實施各類農(nóng)牧業(yè)重大項目以及建設(shè)農(nóng)牧業(yè)示范基地，可以說，從當前我市農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展條件來看，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的各種要素的積聚能力不斷提高，基本具備了以低碳排放為特征的新的“綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟”的有利基礎(chǔ)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)潛力巨大。
三、我市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的對策建議
�。ㄒ唬┐罅π麄鳎幹迫姓w規(guī)劃
低碳農(nóng)業(yè)是一個新興的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和技術(shù)體系，對于廣大的農(nóng)牧民而言，需要改變過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)思想，提高對低碳農(nóng)業(yè)的認識和理解。因此，要通過報刊、雜志、廣播、電視、培訓、講座等多種形式，大力宣傳發(fā)展低碳經(jīng)濟和低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要性和緊迫性，轉(zhuǎn)變公眾和社會的觀念，提高全民的認識。要充分調(diào)動各方面發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的積極性，培育全社會參與共識，大力倡導低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式，形成政府主導、企業(yè)為主體和全民積極參與的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展體制。特別要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)企業(yè)主認識到這些問題，并把應用低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)成為自己的自覺行動。
編制農(nóng)牧業(yè)總體規(guī)劃，減少社會生產(chǎn)和生活中的碳生產(chǎn)率。要做到以下幾點：將低碳農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式納入我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，進行全面安排部署；將低碳農(nóng)業(yè)的研發(fā)技術(shù)納入我市的年度科技攻關(guān)計劃；制定農(nóng)村牧區(qū)新能源發(fā)展利用綱要，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碳排放量由高向低轉(zhuǎn)變；制定專項規(guī)劃，提出低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標、重點和相關(guān)措施等，建立低碳農(nóng)業(yè)的科學核算機制，研究確立低碳農(nóng)業(yè)的統(tǒng)計方法和考核指標。
�。ǘ┘訌娹r(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)低碳發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，它不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本前提，同時也是改善農(nóng)牧區(qū)民生建設(shè)的必要手段。
一是不斷加大財政對農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。堅持財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村牧區(qū)民生工程。二是抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要重點加強農(nóng)牧業(yè)水利建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)抵御自然災害的能力。大力開展節(jié)水灌溉，推廣節(jié)水技術(shù)。切實抓好小型灌區(qū)節(jié)水改造和雨水集蓄利用為重點的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，實施沃土工程，廣泛開展科學施肥，提高測土配方施肥面積。積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)機械化，加大農(nóng)機補貼力度，改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機裝備水平，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災減災能力。三是抓好農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造工程，加大農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)力度，加快農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)步伐，突出抓好農(nóng)牧區(qū)生活污染治理，實施農(nóng)牧區(qū)清潔工程，建立農(nóng)牧區(qū)生態(tài)能源新模式，不斷改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，提高農(nóng)牧民幸福指數(shù)。
�。ㄈ┲匾暤吞嫁r(nóng)業(yè)的研究、示范和推廣
應從戰(zhàn)略高度充分認識低碳農(nóng)業(yè)對于我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大意義，重視并推動關(guān)于低碳農(nóng)業(yè)的研究、示范和推廣。
首先，加快推廣目前已經(jīng)比較成熟的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，如節(jié)水灌溉技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械節(jié)能減排技術(shù)、綠肥飼用技術(shù)、沼氣工程、秸稈綜合利用技術(shù)等各種節(jié)能減排技術(shù)。進一步改善農(nóng)牧業(yè)的能源利用結(jié)構(gòu)，在有條件的地方結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)大力推廣使用太陽能、風能等清潔能源技術(shù)。
其次，選擇與鄉(xiāng)村自然條件和生產(chǎn)條件相符合的低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，尤其要將低碳理念與各旗縣區(qū)原有的有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等有益經(jīng)驗結(jié)合起來，在我市近郊、遠郊和山北地區(qū)等不同類型地區(qū)分別建立若干低碳都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)，充分發(fā)揮示范企業(yè)、農(nóng)牧戶的傳、幫、帶作用，為節(jié)能減排技術(shù)的推廣提供樣板和相關(guān)技術(shù)支持體系，率先在對我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳化發(fā)展。
最后，要加強低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究。要系統(tǒng)收集整理有關(guān)我市農(nóng)田灌溉耕作、農(nóng)作物布局、化肥農(nóng)藥使用、病蟲防治、新品育種、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)作物秸稈利用等資料數(shù)據(jù)，為進一步的科學研究打下基礎(chǔ)。充分調(diào)動科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)、合作組織等市場主體的積極性，加強低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成創(chuàng)新，建立以經(jīng)營性為取向、多元靈活的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。根據(jù)我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局和特點，研究提出適合我市農(nóng)牧業(yè)自然生產(chǎn)條件的一系列低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合配套技術(shù)。
（四）加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
要進一步加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進種植結(jié)構(gòu)低碳化改造和養(yǎng)殖業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展，把重點發(fā)展綠色、無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為低碳農(nóng)業(yè)的調(diào)整方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和循環(huán)農(nóng)業(yè)。要進一步抑制高耗能和高排放涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)，積極開發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)含量高、附加值高、能源消耗低的農(nóng)產(chǎn)品，通過深加工實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，同時，將各類農(nóng)產(chǎn)品加工后的副產(chǎn)品及有機廢棄物進行系列開發(fā)、深度加工，化害為利，變廢為寶。
要建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的各項制度。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)、無害加工保鮮技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品信息交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的低碳運銷，實現(xiàn)加工物流環(huán)節(jié)的節(jié)能減排。強化農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)標識制度，在現(xiàn)有“有機產(chǎn)品”、“綠色食品”和“無公害農(nóng)產(chǎn)品”標準中逐步加入有關(guān)碳排放量的參考標準。
建立低碳農(nóng)業(yè)品牌機制。把市場、種養(yǎng)殖基地、龍頭企業(yè)、專合組織、科研機構(gòu)等各項資源整合起來，形成完整的產(chǎn)、供、銷、研一條龍的低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建符合國家綠色標準、具有市場競爭力的低碳農(nóng)業(yè)品牌。積極爭取獲得中國綠色食品認證、有機食品認證，提高產(chǎn)品公眾美譽度，注重品牌宣傳，將品牌農(nóng)產(chǎn)品與低碳、環(huán)保、健康聯(lián)系在一起，凸現(xiàn)低碳農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)保、安全、營養(yǎng)功能，取得長期的市場購買認同，從而贏得市場、贏得聲譽。
突出發(fā)展農(nóng)牧區(qū)旅游業(yè)。農(nóng)牧區(qū)旅游業(yè)是典型的低耗能、低污染的低碳產(chǎn)業(yè)，應充分發(fā)掘我市廣大農(nóng)村牧區(qū)較為豐富的旅游資源和深厚文化底蘊，大力開發(fā)休閑度假、生態(tài)觀光、文化體驗、農(nóng)事參與、餐飲接待、康體修煉、特色農(nóng)產(chǎn)品加工觀光等特色鮮明的農(nóng)牧區(qū)旅游產(chǎn)品。
�。ㄎ澹┘哟髮Φ吞嫁r(nóng)業(yè)的政策支持
制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，建議盡快出臺《低碳經(jīng)濟（農(nóng)業(yè)）促進法》，依據(jù)法律制定低碳農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠政策，刺激和引導企業(yè)增加低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)投入，進行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和技術(shù)研發(fā)。堅持把政府主導、社會參與有機結(jié)合起來，按照綜合利用優(yōu)先，資源化、(www.qkfawen.com)無害化和減量化的原則，加大對低碳農(nóng)業(yè)的投入，建立健全低碳農(nóng)業(yè)投入保障機制。在增加財政支農(nóng)的基礎(chǔ)上調(diào)整資金使用方向，加強對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展特別是低碳領(lǐng)域的補貼和轉(zhuǎn)移支付力度，比如對有機肥技術(shù)、秸稈綜合利用、養(yǎng)殖廢棄物處理、清潔能源等低碳技術(shù)研發(fā)推廣提供財政支持；通過稅收杠桿對高能耗、高排放、高污染型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目予以抑制。
加強農(nóng)業(yè)政策性銀行對從事低碳農(nóng)業(yè)項目的貸款支持，為低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)以及低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展項目提供銀行貸款。制定和實施農(nóng)牧業(yè)碳匯及生態(tài)補償政策。抓好國家林業(yè)重點工程，擴大全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投資規(guī)模，抓好三大生態(tài)工程和特色綠化工程，開展碳匯造林試點及計量監(jiān)測，為進一步建立我市林業(yè)碳匯市場創(chuàng)造條件。保持和增加草原碳匯的關(guān)鍵在于防止草原的退化和開墾，要鞏固北部草原圍封禁牧成果，通過人工種草和退化草地恢復、舍飼圈養(yǎng)、輪牧、引入優(yōu)質(zhì)牧草等方式增加草原碳匯，維護草地碳平衡。健全和落實林業(yè)和草原生態(tài)補償機制，鼓勵農(nóng)牧業(yè)廢棄物能源化、資源化利用，鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生物質(zhì)經(jīng)濟等，努力實現(xiàn)生態(tài)保護和農(nóng)牧民增收“雙贏”。
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