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城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作情況匯報(bào)
城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作情況匯報(bào)******市總面積4071平方公里，轄2市4縣5區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）106個(gè)，城市社區(qū)133個(gè)，建制村1826個(gè)，常住人口356萬。近年來，我市城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。城市社區(qū)培養(yǎng)出了******區(qū)、******區(qū)龍洞街道、******社區(qū)等一批全國先進(jìn)典型，初步形成了多元服務(wù)、復(fù)合共治的和諧社區(qū)建設(shè)“解放模式”，在和諧社區(qū)建設(shè)工作中取得了一些成績。2010年11月，全國和諧社區(qū)建設(shè)“******模式”研討會(huì)在******召開。2012年6月，******區(qū)被民政部確認(rèn)為“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。農(nóng)村社區(qū)已建成560個(gè)，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”縣（市）區(qū)2個(gè)，年底接受驗(yàn)收。
一、明晰思路，準(zhǔn)確定位，社區(qū)建設(shè)充分體現(xiàn)居民的實(shí)際需求
在社區(qū)建設(shè)中，我們始終堅(jiān)持以居民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求，提高居民的生活質(zhì)量和文明程度。
�。ㄒ唬⿵纳鐓^(qū)規(guī)劃、硬件建設(shè)開始就考慮居民需求。******市按照便民利民的總體要求，把社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一使用。規(guī)定社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地按規(guī)定依法采取劃撥方式提供，公共服務(wù)用房建筑面積按轄區(qū)居民每戶不低于0.4平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開發(fā)商新建小區(qū)，要按照標(biāo)準(zhǔn)提供社區(qū)辦公用房和服務(wù)設(shè)施。市政府與區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任，明確要求社區(qū)辦公用房和服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率要達(dá)到70%以上。目前，我市四城區(qū)社區(qū)服務(wù)站93個(gè)。其中，面積在800平方米以上的社區(qū)服務(wù)站有16個(gè)，面積在300平方米以上的社區(qū)服務(wù)站有51個(gè)，分別占總數(shù)的17%和55%。服務(wù)中心和服務(wù)站均設(shè)立了“一站式”服務(wù)大廳，下設(shè)社會(huì)救助、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、警務(wù)治安等服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)了以就業(yè)、救助、治安、衛(wèi)生、教育為主要內(nèi)容的公共服務(wù)在城市社區(qū)的全覆蓋。
（二）在軟件設(shè)計(jì)上體現(xiàn)居民需求。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，******市還注重社區(qū)的軟件設(shè)計(jì)。首先是整合服務(wù)項(xiàng)目，民政、衛(wèi)生、計(jì)生、人社、公安、工商等20多個(gè)部門和單位均在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，按照“工作進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到群眾”的要求，廣泛開展科教進(jìn)社區(qū)、文體進(jìn)社區(qū)、法律進(jìn)社區(qū)、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)。其次將社區(qū)的各種管理以制度的形式進(jìn)行規(guī)范，先后制定了黨組織生活制度、社區(qū)流動(dòng)黨員管理制度、居委會(huì)工作制度、志愿者工作制度等，對(duì)社區(qū)的每一項(xiàng)公共服務(wù)都設(shè)計(jì)了服務(wù)流程，明確了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公開了監(jiān)督電話，并將服務(wù)內(nèi)容印成精美的宣傳冊(cè)，供居民隨時(shí)取閱，既方便了群眾和單位辦事，又對(duì)社區(qū)的管理形成了有效監(jiān)督。
�。ㄈ┰谔峁┓⻊�(wù)方面適宜居民需求。在資源整合過程中，各社區(qū)都想居民之所想，急居民之所急，盡力為居民解決實(shí)際問題。每個(gè)社區(qū)都建立了社區(qū)議事園，成立了協(xié)商議事委員會(huì)，社區(qū)提供哪些服務(wù)，都要事先征求居民的意見和建議。如中站區(qū)龍洞街道地處山區(qū)，治安狀況比較復(fù)雜，轄區(qū)居民強(qiáng)烈要求加強(qiáng)治安管理，他們就投資20多萬元建成了覆蓋整個(gè)轄區(qū)的治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，大到主干道、車站、娛樂健身場所，小到背街小巷、居民樓院都安裝了監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行24小時(shí)值班制，治安狀況明顯改善。解放區(qū)道清里社區(qū)地處老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)殘疾人較多，轄區(qū)居民急需提供助殘服務(wù)，他們就為轄區(qū)的204名殘疾人全部建立了康復(fù)服務(wù)檔案，定期聘請(qǐng)專家開展康復(fù)知識(shí)講座，進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，并整合轄區(qū)省第二慈善醫(yī)院、鐵路醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，共同參與殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，贏得了轄區(qū)居民的高度贊揚(yáng)。
二、黨政主導(dǎo)，組織有序，社區(qū)管理充分發(fā)揮了多元主體作用
我們通過建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站“三位一體”的社區(qū)管理服務(wù)體制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位等社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，形成了資源共享、組織共建、管理有序的良好局面。
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持黨政主導(dǎo)，發(fā)揮核心作用。多年來，我市始終堅(jiān)持黨委政府主導(dǎo)，把社區(qū)建設(shè)列為一把手工程，在全市上下形成了一種各級(jí)黨委政府重視社區(qū)建設(shè)、層層抓好社區(qū)建設(shè)的“大氣候”。市委市政府專門成立了高規(guī)格、大范圍、細(xì)分工的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究部署社區(qū)建設(shè)的組織、規(guī)劃及重大事項(xiàng)。市委副書記任組長，組織部長和主管副市長任副組長，市民政、財(cái)政、人社、教育、衛(wèi)生、文化、體育等25個(gè)相關(guān)部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和4個(gè)工作組，各成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，職責(zé)明確、分工到位、互相協(xié)作，共同促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。各區(qū)、街道也都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在全市形成了社區(qū)建設(shè)三級(jí)工作機(jī)構(gòu)，為社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展提供了有力的組織保障。我們還本著高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)的原則，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的實(shí)施意見》等一系列政策文件，對(duì)全市的社區(qū)建設(shè)工作起到了很好的指引、促進(jìn)和保障作用。
�。ǘ┌l(fā)揮社會(huì)力量作用，凝聚推進(jìn)合力。社區(qū)建設(shè)涉及方方面面，需要各方力量的共同參與。我們?cè)诿總�(gè)社區(qū)都成立了黨建聯(lián)誼會(huì)，每個(gè)居民樓院都成立了黨建聯(lián)誼小組。黨建聯(lián)誼會(huì)以社區(qū)黨支部為核心，由駐社區(qū)單位黨組織、各經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)中介組織的黨組織負(fù)責(zé)人、黨員代表組成，定期進(jìn)行研討和交流，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中存在的問題，探討社區(qū)工作的新途徑和新辦法，初步形成了“社會(huì)的事情社會(huì)辦，大家的事情大家辦”的良好氛圍。讓駐區(qū)單位一塊來籌劃社區(qū)的發(fā)展，一塊來解決社區(qū)的問題，不僅強(qiáng)化了駐區(qū)單位的共駐共建意識(shí)，也為他們參與社區(qū)建設(shè)提供了活動(dòng)平臺(tái)，許多駐區(qū)單位有人出人、有力出力、有錢出錢、有技術(shù)出技術(shù)、有設(shè)施出設(shè)施，豐富了社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵，轄區(qū)公共服務(wù)資源得到了有效整合。如河南理工大學(xué)主動(dòng)對(duì)全區(qū)開放圖書借閱，政府投資70萬元興建7家社區(qū)圖書館，引進(jìn)民營企業(yè)紅月亮圖書管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了百姓讀書、政府買單等等。
�。ㄈ┥罨鐓^(qū)居民自治，群眾廣泛參與。為實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，我們從培養(yǎng)廣大居民的社區(qū)理念入手，廣泛進(jìn)行宣傳，全面提高廣大居民的社區(qū)意識(shí)。幾年來，我們?cè)?*****電視臺(tái)、廣播電臺(tái)播放社區(qū)建設(shè)節(jié)目100余次；在《******日?qǐng)?bào)》先后兩次組織專版，介紹了全市民政工作特別是基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作；在《******日?qǐng)?bào)生活晨刊》開辟專欄，每周一期，宣傳社區(qū)建設(shè)的政策法規(guī)和典型事例，刊登社區(qū)建設(shè)文章和簡訊300余篇。四城區(qū)把每年6月份定為社區(qū)建設(shè)宣傳月，通過組織文藝表演、舉辦社區(qū)書畫展、開展職業(yè)介紹、法律咨詢活動(dòng)等多種形式進(jìn)行集中宣傳，平均每個(gè)宣傳月中直接參與活動(dòng)的居民群眾達(dá)7萬多人次。全市社區(qū)現(xiàn)有棋牌協(xié)會(huì)、書法協(xié)會(huì)、戲曲協(xié)會(huì)、門球協(xié)會(huì)等群眾性文化團(tuán)體100多個(gè)，有社區(qū)秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、合唱團(tuán)等文藝表演隊(duì)40多個(gè)。廣大居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感普遍增強(qiáng)，社區(qū)活動(dòng)居民參與率明顯提高。
三、完善功能，突出亮點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展
�。ㄒ唬┗痉⻊�(wù)統(tǒng)一規(guī)劃，功能完善。我們按照服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量較高的發(fā)展要求，逐步健全社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)功能，積極完善行政事務(wù)、文化衛(wèi)生、環(huán)境治安等各類服務(wù)體系。我們首先在建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上下功夫，依托區(qū)、街道服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站分別建立了社會(huì)事務(wù)受理和便民利民服務(wù)平臺(tái)，三級(jí)服務(wù)組織實(shí)行聯(lián)網(wǎng)辦公、互為依托、互相補(bǔ)充，形成了上下連接、高效運(yùn)行的三級(jí)便民利民服務(wù)通道。其次，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。我們?cè)诓季稚线M(jìn)行整體規(guī)劃，在內(nèi)容設(shè)置上進(jìn)行分類指導(dǎo)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)觸角可延伸到社區(qū)各個(gè)角落，貼近居民，方便居民。再次，堅(jiān)持政策引導(dǎo)，典型帶動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。我們對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ�、發(fā)展前景好的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，在政策、資金、場地等方面積極支持，使之成為社區(qū)服務(wù)的龍頭，帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。如萬幫便民服務(wù)中心就是在政府培育下成長起來的一家民營社區(qū)服務(wù)企業(yè)，在成立之初，政府專門為其提供了啟動(dòng)資金和辦公用房，并在政策上予以傾斜，目前該中心已由創(chuàng)業(yè)時(shí)的3人發(fā)展到1186人，成為有10個(gè)服務(wù)部，可以提供40項(xiàng)服務(wù)的社區(qū)服務(wù)支柱企業(yè)，服務(wù)范圍包括家政家教、勞動(dòng)就業(yè)、水電安裝、家電維修等，服務(wù)對(duì)象遍及全市以及周邊農(nóng)村，“有事找萬幫、萬幫幫您忙”，已成為家喻戶曉的服務(wù)品牌。
（二）特色服務(wù)針對(duì)性強(qiáng)、亮點(diǎn)突出。在完善社區(qū)服務(wù)過程中，我們積極鼓勵(lì)街道和社區(qū)開展特色、創(chuàng)新服務(wù)，通過開展社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新評(píng)選、社區(qū)自主創(chuàng)新案例推廣等形式，全市涌現(xiàn)出了一批自主創(chuàng)新的服務(wù)品牌。如解放區(qū)花園街社區(qū)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)空巢老人多的特點(diǎn)，開辟了“銀齡茶社”、“銀齡公寓”等別具特色的服務(wù)，轄區(qū)老年人白天在社區(qū)托老所活動(dòng)，由托老所提供午餐、晚餐，晚上各自回家。
�。ㄈ┲驹阜⻊�(wù)形式多樣，百花齊放。一是成立志愿者隊(duì)伍。協(xié)調(diào)各級(jí)各部門、群團(tuán)組織和企事業(yè)單位廣泛成立志愿服務(wù)組織，目前全市志愿者服務(wù)隊(duì)達(dá)400多支，社區(qū)志愿者服務(wù)站對(duì)本轄區(qū)志愿者進(jìn)行分類登記，根據(jù)個(gè)人服務(wù)意向和能力合理安排服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)常地、有針對(duì)性地開展志愿服務(wù)活動(dòng)。二是擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。面向轄區(qū)群眾、面向熱點(diǎn)難點(diǎn)問題確定服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)的全方位、多層次、全覆蓋，開展了“公德宣傳教育”、“歡樂中原激情廣場”、“法律進(jìn)家庭”、“健康進(jìn)農(nóng)村”等活動(dòng)。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。堅(jiān)持集中活動(dòng)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、個(gè)人活動(dòng)相結(jié)合，推動(dòng)志愿服務(wù)的靈活開展和持久發(fā)展。在學(xué)雷鋒日、婦女節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國際志愿者日等重大節(jié)日期間，各區(qū)都要組織大規(guī)模的志愿服務(wù)活動(dòng)。青年志愿者、巾幗志愿者、助老志愿者、法律志愿者等服務(wù)團(tuán)隊(duì)，既獨(dú)立開展專項(xiàng)活動(dòng)，又相互結(jié)合共同開展服務(wù)。廣大志愿者一方面積極參與集中活動(dòng)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，另一方面又深入社區(qū)樓院、群眾家中“結(jié)對(duì)”開展活動(dòng)，增強(qiáng)了服務(wù)的針對(duì)性和長效性。
四、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作取得明顯成效
從2007年開始9月，按照民政部和省民政廳的要求，我市在沁陽市和孟州市開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，在成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大范圍，探索整鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)“全覆蓋”。截止2012年底，全市已建成農(nóng)村社區(qū)560個(gè)，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”縣（市）區(qū)2個(gè)。
農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建筑面積300-800平方米，基本具備“三室三站一欄一校一場”（社區(qū)辦公室、社區(qū)警務(wù)室、文化活動(dòng)室；生產(chǎn)生活服務(wù)站、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、計(jì)生服務(wù)站；村務(wù)公開欄；(www.qkfawen.com)社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校；室外活動(dòng)場）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。****兩市積極整合財(cái)力資源，保障社區(qū)建設(shè)資金及時(shí)撥付到位，縣、鄉(xiāng)財(cái)政年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)傾斜，支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并積極鼓勵(lì)駐村的企業(yè)從資金、房屋等方面支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。截至目前，全市各級(jí)共投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)1100余萬元，全市560個(gè)農(nóng)村社區(qū)都建起了集辦公、治安、衛(wèi)生、計(jì)生、民政和勞動(dòng)保障為一體的行政服務(wù)中心和集超市、洗浴、農(nóng)資、修理等服務(wù)為一體的生活服務(wù)中心。
我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全部采取“一村一社區(qū)”模式。****兩市和各試點(diǎn)村設(shè)計(jì)各種各樣滿足村民需求的服務(wù)項(xiàng)目，來為村民提供特色突出的服務(wù)。比如：****辦事處東田丈社區(qū)、西萬鎮(zhèn)西萬村社區(qū)，建立了“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，變土地分散式經(jīng)營為集約化管理，全村85%以上的農(nóng)戶與社區(qū)簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，依法對(duì)土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，整合了土地資源，增加了居民收入，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入了活力。太行辦事處水南關(guān)村是個(gè)少數(shù)民族集聚村，村民矛盾多、糾紛多。水南關(guān)社區(qū)成立后，設(shè)立了村民矛盾調(diào)解室，組成以中心戶長、組長、社區(qū)委員會(huì)為主體的“矛盾糾紛化解三道防線機(jī)制”，做到小事不出組、大事不出村、問題不上交，原則問題引導(dǎo)進(jìn)入司法程序。近幾年來，水南關(guān)社區(qū)沒有發(fā)生過重大治安、刑事案件及上訪告狀事件。
建立農(nóng)村社區(qū)以后，原來分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同部門的職能，逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)服務(wù)中心，建立了一站式服務(wù)，村民享受到和城市居民一樣及時(shí)、方便、快捷的公共服務(wù)。每天晚上，社區(qū)居民自發(fā)參加社區(qū)活動(dòng)，唱歌、跳舞、健身，村民在自己家門口有了文化生活的新天地。志愿互助服務(wù)基本建立，志愿者隊(duì)伍在農(nóng)村社區(qū)廣泛開展便民利民、助老扶幼、糾紛調(diào)解、生產(chǎn)生活等互助性服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)的思想作風(fēng)建設(shè)得到有效加強(qiáng)，干群關(guān)系、村民關(guān)系更加融洽、和諧，村風(fēng)村貌煥然一新，成為帶動(dòng)輻射周邊村的先進(jìn)典型。
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