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城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況匯報
城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況匯報根據(jù)會議安排，現(xiàn)將**市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況作簡要匯報。
一、基本情況
某市地處云南高原向貴州高原過渡的斜坡地帶，歷來是出入**境的重要門戶，是北部地區(qū)的經(jīng)濟、文化、交通中心，國土面積6075平方公里，轄14個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)、4個街道辦事處，共356個行政村、3431個自然村�？�?cè)丝?50萬人，其中農(nóng)業(yè)人口133萬人，是云南省人口最多的縣級市和省級扶貧開發(fā)工作重點縣（市）。
今年上半年，完成市內(nèi)生產(chǎn)總值90.43億元、同比增長14.4%，完成固定資產(chǎn)投資61.7億元、增長23.37%，財政總收入13.96億元、增長13.69%，財政總支出17.53億元、增長33.41%，工業(yè)總產(chǎn)值104.95億元、增長37.66%，社會消費品零售總額39.2億元、增長20.2%，存款余額169.66億元、增長15.86%，貸款余額94.94億元、增長18.87%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2477.4元、增長23.62%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9960.3元、增長18.76%。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況
近年來，某市緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、橋頭堡建設(shè)和云南省建設(shè)山地城鎮(zhèn)的重大戰(zhàn)略機遇，圍繞建設(shè)"生態(tài)、文明、健康、快樂"的總體要求，以實施"一二三四五六"城市精品工程為引領(lǐng)，以建設(shè)"十個一"特色小城鎮(zhèn)為目標，抓點示范、典型帶動，全力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，并取得顯著效果。截至2011年底，全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積達89.75平方公里，建成區(qū)面積達44.13平方公里，集鎮(zhèn)人口29.45萬人，綜合城鎮(zhèn)化率達38%。主要做法是：
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，提高認識。高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，成立了市長任組長、分**建工作的副市長任副組長、有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開高規(guī)格、大規(guī)模的專題會議，研究部署小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。市人大、市政協(xié)先后4次深入開展了小城鎮(zhèn)建設(shè)專題調(diào)研活動，為加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了許多建設(shè)性意見。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)，加大宣傳力度，制定工作方案，落實工作措施，"抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展、抓民生"的理念深入人心，全市上下興起了積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮。
�。ǘ┐_定目標，政策引路。結(jié)合全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展實際，明確了小城鎮(zhèn)發(fā)展思路，堅持"誰主動、鼓勵誰，誰啟動、支持誰，誰建成、補助誰"的原則，每年選擇5個資源優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)相對集中、基礎(chǔ)條件相對較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心集鎮(zhèn)實施"十個一"特色小城鎮(zhèn)建設(shè)（"十個一"指的是：一個高標準的集鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃或修建性詳細規(guī)劃、一個具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的出入口、一條功能齊備的園林式街道、一個環(huán)境優(yōu)美的休閑廣場、一個便民的農(nóng)貿(mào)市場、一個處理到位的垃圾處理場、一個水質(zhì)達標的自來水廠、一個流轉(zhuǎn)暢通有序的客運站、一個配置完備的中心幼兒園、一個服務(wù)功能齊全的行政中心），力爭用5年時間建成一批定位科學(xué)、特色突出、環(huán)境優(yōu)美的特色小城鎮(zhèn)。市財政采取以獎代補的方式，對完成小城鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)并通過評審的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助50萬元，對小城鎮(zhèn)"十個一"建設(shè)通過市本級檢查驗收的再補助300萬元。政策出臺后，我市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)熱情空前高漲，工作推進扎實有效，城鎮(zhèn)面貌日新月異。22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，有18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成總體規(guī)劃修編并啟動集鎮(zhèn)控制性詳規(guī)或修建性詳規(guī)編制工作，其中，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)完成省級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃并通過評審。
�。ㄈ┩怀鎏厣�，合理定位。根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位差異和產(chǎn)業(yè)布局等實際，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)進行準確定位、重點打造。一是圍繞工業(yè)園區(qū)布局，重點打造3個工業(yè)型特色小城鎮(zhèn)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化；二是依托旅游資源，重點打造2個旅游特色小城鎮(zhèn)，以旅游開發(fā)帶動城鎮(zhèn)發(fā)展；三是結(jié)合土地資源開發(fā)整理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點規(guī)劃建設(shè)2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)。通過重點小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動其他小城鎮(zhèn)找準特色、抓住優(yōu)勢、準確定位、錯位發(fā)展。力爭利用5年時間，努力把全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)打造成為工業(yè)型、旅游型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型等特色城鎮(zhèn)，逐步形成一級中心城市、二級中心鎮(zhèn)及衛(wèi)星鎮(zhèn)、三級一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系。
（四）科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)。堅持"富規(guī)劃、窮建設(shè)"理念，以"重特色、優(yōu)環(huán)境、聚人氣、興產(chǎn)業(yè)"為目標，要求全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須聘請具有乙級以上資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位科學(xué)編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃。規(guī)劃結(jié)合各小城鎮(zhèn)發(fā)展實際，不貪大求洋、突出科學(xué)性，不固步自封、突出前瞻性，不務(wù)虛作秀、突出實用性。規(guī)劃編制完成后，首先報市本級規(guī)委會評審?fù)ㄟ^，確保規(guī)劃的合理性和可行性。牢固樹立"規(guī)劃即法"的思想，堅持"規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋"，做到"統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一組織"。對工程項目實行集體審定、集體決策，確保公開、公正、透明。對實施方案的制訂，實行"專家為主、依法運作、群眾參與、反復(fù)論證"的決策模式，減少重大決策的隨意性和盲目性，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。不斷加大財政投入，2010年以來，累計投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金16.84億元，2012年上半年投入3.71億元。積極探索投融資模式，采取平臺融資、積極向上爭取、拍賣基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、盤活土地存量資產(chǎn)、土地一級市場"專賣"、基礎(chǔ)設(shè)施有償使用、公共服務(wù)公開招標、延伸性資源有償使用等方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以地生財、以財建鎮(zhèn)，強勢推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。目前，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等一批小城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模。
�。ㄎ澹┩晟浦贫�，嚴格考核。制定了《加快推進城鎮(zhèn)化進程工作的意見》，進一步明確城鎮(zhèn)建設(shè)目標任務(wù)、工作措施和獎懲辦法，建立督事、評績、考核、獎懲"四位一體"的監(jiān)督問效機制，重激勵、硬約束、強管理、嚴考核，做到分工明確，責(zé)任到人，職責(zé)清楚，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。
幾年來的實踐，我們的主要體會是：領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。小城鎮(zhèn)建設(shè)工作只有得到領(lǐng)導(dǎo)重視特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能順利推進。資金落實是保證。資金是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)，只有多渠道、大范圍籌措建設(shè)資金，才能為小城鎮(zhèn)建設(shè)工作提供強有力的保證。群眾參與是基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)建設(shè)和管理與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，各項工作能否順利開展，群眾參與是基礎(chǔ)和根本。只有通過廣泛宣傳，提高社會各界的認識，充分調(diào)動廣大群眾參與城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，才能形成全社會支持理解、共建共管的良好氛圍。責(zé)任明確是保障。小城鎮(zhèn)建設(shè)，既關(guān)系到一個地方的發(fā)展全局，又關(guān)系到廣大群眾日常生產(chǎn)生活，任務(wù)繁重、備受關(guān)注。所有建設(shè)項目必須明確責(zé)任人，做到職責(zé)清楚、考核嚴格、獎懲分明，才能為各項工作的落實提供有力保障。規(guī)劃定位是前提。能否廣泛聽取各方面特別是廣大人民群眾的意見，準確定位小城鎮(zhèn)，凸顯地方特色，制定好總體規(guī)劃的各類詳細規(guī)劃，是小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的關(guān)鍵一環(huán)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)工作取得了一定成績，但也還存在一些不容忽視的困難和問題：一是基礎(chǔ)較為薄弱。因歷史原因，小城鎮(zhèn)發(fā)展不完善，規(guī)模偏小，道路、綠化、供排水、農(nóng)貿(mào)市場、文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，集鎮(zhèn)功能難以發(fā)揮，輻射帶動能力弱，發(fā)展進程相對緩慢。(www.qkfawen.com)二是投入嚴重不足。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財力薄弱，小城鎮(zhèn)建設(shè)配套資金落實困難，建設(shè)資金缺口普遍較大、欠賬較多，建設(shè)品位和檔次短時期難以大幅提升。三是制約因素較多。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標嚴重不足，且征用成本過高，審批手續(xù)較為繁雜，導(dǎo)致建設(shè)與用地矛盾突出。支持小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、土地、投融資、稅收、社會保障等政策保障措施相對滯后。
在下步工作中，我們將緊緊抓住橋頭堡建設(shè)、西部大開發(fā)和云南省"保護壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)"等重大戰(zhàn)略機遇，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照"規(guī)模適度化、布局合理化、工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、居住小區(qū)化、保障社會化、功能齊全化"的要求，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以項目為抓手，以管理為保證，遵循"因地制宜、突出特色、重點扶持、分批推進"的思路，著力優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，完善功能配套，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提升建設(shè)水平。每年扶持5個小城鎮(zhèn)，用5年時間建設(shè)一批重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，推動全市小城鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模、上檔次、上水平。
各位領(lǐng)導(dǎo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但離上級要求和人民群眾的期盼還有較大差距。在今后的工作中，我市將認真貫徹落實好這次會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣（區(qū)）的好經(jīng)驗、好做法，搶抓機遇、乘勢而上、奮力進取，努力把我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作推上一個新臺階。
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