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市衛(wèi)生局的工作計劃
市衛(wèi)生局工作計劃市衛(wèi)生局是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是推動?xùn)|莞高水平崛起各項決策部署的落實之年。全市衛(wèi)生系統(tǒng)今年要重點抓好以下幾項工作：
一、深化醫(yī)改促發(fā)展，助力東莞實現(xiàn)高水平崛起積極探索管辦分開改革。按照協(xié)調(diào)高效和責(zé)權(quán)利一致原則，推進(jìn)管辦分開、政事分開，在大衛(wèi)生框架內(nèi)整合相
關(guān)部門職能，堅持公益化方向加快公立醫(yī)院改革步伐，組建市屬公立醫(yī)院管理中心，與有關(guān)部門研究制定公立醫(yī)院改革配套政策。指導(dǎo)市屬、鎮(zhèn)街試點醫(yī)院制定公立醫(yī)院綜合改革方案。
認(rèn)真落實醫(yī)藥分開政策。以破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制、取消藥品加成為突破口，學(xué)習(xí)借鑒北京、深圳等城市醫(yī)藥分開改革模式，同步推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)支付制度改革，將公立醫(yī)院補償渠道改為醫(yī)療服務(wù)收入和政府補助兩個渠道，在試點醫(yī)院優(yōu)先配備使用基本藥物，努力減輕群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。
加快實現(xiàn)政事分開模式。剝離鎮(zhèn)街公立醫(yī)院疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督職能，進(jìn)一步完善基層應(yīng)急處置和衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)底，保持基層公共衛(wèi)生隊伍穩(wěn)定性，降低公共衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險，形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力、辦事高效的新體制，促進(jìn)依法行政，為推進(jìn)行政審批制度改革創(chuàng)造必要的條件。
統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療發(fā)展。根據(jù)我市公立醫(yī)院改革試點實施意見、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃要求，從資源的總量、結(jié)構(gòu)、布局入手，突破傳統(tǒng)觀念和空間局限性，探索對現(xiàn)有醫(yī)療資源進(jìn)行區(qū)域重組優(yōu)化，加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，發(fā)揮輻射帶動作用，實現(xiàn)區(qū)域資源最優(yōu)化和一體化管理。
二、保障基本惠民生，讓全體人民共享發(fā)展成果
推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”功能，完善以居民健康檔案為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案，帶動其他基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目逐步實現(xiàn)均等化，預(yù)防和控制主要傳染病和慢性病，做好婦兒、老年人健康管理，以最基本、最現(xiàn)實的均等化服務(wù)提升東莞市民幸福感。
提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行市屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鎮(zhèn)街醫(yī)院對口支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)制度，安排專家隊伍提供適宜技術(shù)幫扶，提高社區(qū)首診質(zhì)量和水平，贏得群眾的信任。繼續(xù)開展社區(qū)衛(wèi)生人員能力提升建設(shè)項目，建立全科醫(yī)生制度，提高診療技術(shù)水平。轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，試行全科醫(yī)生團(tuán)隊分片負(fù)責(zé)的網(wǎng)格化健康管理服務(wù)。
啟動農(nóng)村衛(wèi)生站轉(zhuǎn)型試點。按照全市農(nóng)村綜合改革工作要求，加快推進(jìn)基層多元辦醫(yī)格局，選取試點鎮(zhèn)街開展農(nóng)村衛(wèi)生站轉(zhuǎn)型改革工作，將農(nóng)村衛(wèi)生站轉(zhuǎn)型為政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、民營門診部或診所，明確農(nóng)村衛(wèi)生站的產(chǎn)權(quán)歸屬和經(jīng)營性質(zhì)，并由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)“�；尽钡木W(wǎng)底功能。
開展平價醫(yī)療服務(wù)工作。積極推進(jìn)平價醫(yī)療服務(wù)，以治療常見病、多發(fā)病、慢性病為主，確定平價藥包的種類，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中率先推廣使用，控制門診人次費用，為市民提供質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療服務(wù)，在解決“病有所醫(yī)”上取得新進(jìn)展。建立平價醫(yī)療服務(wù)工作巡查制度，規(guī)范診療，優(yōu)化服務(wù)，查處“大檢查”、“大處方”行為。
三、狠抓內(nèi)涵提品質(zhì)，加快發(fā)展方式“三個轉(zhuǎn)變”
著力加強醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)。繼續(xù)開展“三好一滿意”活動，落實醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全核心制度，全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，發(fā)展�？谱o(hù)理，加強醫(yī)療技術(shù)和藥物臨床應(yīng)用管理、血液質(zhì)量管理、手術(shù)分級管理工作，繼續(xù)開展抗菌藥物專項整治。加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)文化建設(shè)，精心策劃衛(wèi)生新聞宣傳，強化職業(yè)操守和服務(wù)意識，提升文明素質(zhì)，展現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生精神風(fēng)貌。
推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。加快區(qū)域衛(wèi)生信息平臺和醫(yī)院信息平臺建設(shè)，建立電子病歷管理系統(tǒng)。推廣預(yù)約掛號服務(wù)和居民健康卡、社�？ā霸\療一卡通”服務(wù)，推行“先診療，后結(jié)算”服務(wù)模式，進(jìn)一步優(yōu)化診療服務(wù)流程。實現(xiàn)三級醫(yī)院醫(yī)學(xué)檢驗與影像檢查結(jié)果互認(rèn)。推進(jìn)醫(yī)院臨床路徑擴面和管理工作。
實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。制定衛(wèi)生人才發(fā)展計劃，加大學(xué)科帶頭人和急需緊缺人才的引進(jìn)培養(yǎng)力度，重點打造一批領(lǐng)軍人才，用好用活現(xiàn)有人才。進(jìn)一步加強科技專項組織和管理，以重點學(xué)科建設(shè)推動醫(yī)院發(fā)展。著力加強臨床重點�？平ㄔO(shè)，提高對專科專病和疑難危重病人的診療救治水平，為群眾提供更多、更便利的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。
廣納資源提升醫(yī)療品質(zhì)。鼓勵多元化辦醫(yī)，為民營資本設(shè)立高質(zhì)量、高技術(shù)、高水平領(lǐng)域的醫(yī)療機構(gòu)營造寬松的政策和政務(wù)環(huán)境，在人才引進(jìn)、技術(shù)準(zhǔn)入、專科建設(shè)等給予支持。落實CEPA和ECFA關(guān)于醫(yī)療服務(wù)業(yè)先行先試政策，與港澳臺專業(yè)服務(wù)機構(gòu)積極對接，在醫(yī)療機構(gòu)準(zhǔn)入和行業(yè)互認(rèn)等方面深化合作，吸引優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源進(jìn)入我市，服務(wù)我市人民。
四、強化監(jiān)管建機制，以十個“一”構(gòu)建行業(yè)體系
構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系。加強市、鎮(zhèn)食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，探索鎮(zhèn)街食品安全綜合執(zhí)法工作模式，逐步實施食品安全協(xié)管員制度，提高食品安全日常監(jiān)督巡查頻次。針對群眾關(guān)心、社會關(guān)注的食品安全問題，繼續(xù)深化食品安全綜合治理，嚴(yán)厲打擊食品安全各類違法行為。加快建立食品安全信用檔案，探索建立覆蓋各環(huán)節(jié)、全過程的食品安全信息電子追溯系統(tǒng)。建成東莞市食品安全網(wǎng)，打造一個集政務(wù)信息公開、食品安全宣傳、公眾互動監(jiān)督等功能為一體的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺。
創(chuàng)建廉潔誠信醫(yī)院體系。深化衛(wèi)生行業(yè)精神文明建設(shè)，弘揚“·醫(yī)生”精神，強化職業(yè)道德教育和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)筑醫(yī)德醫(yī)魂。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、醫(yī)德考評、敏感崗位人員輪崗、廉政談話和患者滿意度評價等制度。開展“廉潔誠信醫(yī)院”創(chuàng)建年活動，進(jìn)一步完善“陽光”制度，建立防止以商業(yè)為目的非法“統(tǒng)方”工作機制，堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。
建設(shè)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管體系。進(jìn)一步健全醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管制度，推行醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分制度，加強醫(yī)療機構(gòu)準(zhǔn)入及日常監(jiān)管。切實加強和改進(jìn)信訪工作，定期開展重大不穩(wěn)定因素排查化解工作，建立醫(yī)患矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理機制，促進(jìn)醫(yī)療糾紛處理的法制化、規(guī)范化，妥善解決醫(yī)療糾紛。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)自律體系。
完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。結(jié)合公立醫(yī)院改革，積極推進(jìn)市、鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督及行政執(zhí)法效能。繼續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、采供血機構(gòu)、公共場所、生活飲用水等監(jiān)督執(zhí)法，扎實做好職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、放射診療許可管理和學(xué)校衛(wèi)生工作，完善工作制度、規(guī)范和檢查指引，探索建立被監(jiān)督單位的衛(wèi)生信用體系、“黑名單”和曝光制度。
五、立足健康重預(yù)防，提升市民衛(wèi)生文明素質(zhì)
加強衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。加強社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和應(yīng)急處置機制建設(shè)，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測，提高衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)警預(yù)測能力。開展衛(wèi)生應(yīng)急管理、急救技能培訓(xùn)和演練活動，加快市人民醫(yī)院分院規(guī)劃建設(shè)步伐，提高突發(fā)急性傳染病應(yīng)急處置能力。
提高重大疾病防控能力。加強重點傳染病疫情監(jiān)測，規(guī)范傳染病疫情調(diào)查處置工作。建立完善性病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實艾滋病“四免一關(guān)懷”政策和“五擴大、六加強”措施，加強高危人群行為干預(yù)。落實常規(guī)免疫規(guī)劃，加強異常反應(yīng)病例監(jiān)測和補償工作，加快推進(jìn)消除麻疹工作。穩(wěn)步推進(jìn)高血壓、糖尿病等慢性病防治工作。認(rèn)真貫徹即將實施的《精神衛(wèi)生法》，提升市心理衛(wèi)生中心服務(wù)功能，優(yōu)化心理健康服務(wù)項目和服務(wù)方式。
提升婦幼保健服務(wù)水平。深入推進(jìn)婦幼安康工程，依法加強母嬰保健技術(shù)監(jiān)管和基礎(chǔ)性工作，建立出生缺陷三級預(yù)防機制，強化對導(dǎo)致孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡和出生缺陷的高危因素干預(yù)。繼續(xù)實施婦女增補葉酸和預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播及8萬適齡婦女“兩癌”篩查等婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。推進(jìn)市兒童醫(yī)院建設(shè)，爭取啟動首期工程。
開展全民健康教育行動。完善12320衛(wèi)生公益熱線服務(wù)平臺建設(shè)。開展健康教育、行為干預(yù)和健康促進(jìn)，倡導(dǎo)健康生活方式，指導(dǎo)有條件的鎮(zhèn)街創(chuàng)建國家級慢性病綜合防控示范區(qū)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，迎接“國家衛(wèi)生城市”第二次復(fù)評，鞏固衛(wèi)生創(chuàng)建成果。擴大國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、省衛(wèi)生村創(chuàng)建范圍，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌。開展創(chuàng)建健康村（社區(qū)）調(diào)研和試點工作，提升市民健康素養(yǎng)。
六、弘揚傳統(tǒng)顯特色，滿足群眾中醫(yī)藥服務(wù)需求
提升中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展水平。探索設(shè)立市國醫(yī)館，引入國內(nèi)中醫(yī)名家來我市坐診，打造高層次、高水平中醫(yī)藥品牌，讓市民享受到高品質(zhì)的中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)。加快綜合醫(yī)院中醫(yī)科和中藥房規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)藥品零售企業(yè)設(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所試點工作，提供便捷的中醫(yī)藥服務(wù)。
突出中醫(yī)藥防治特色優(yōu)勢。貫徹落實全省推進(jìn)中醫(yī)藥強省建設(shè)大會精神。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，加強中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和重大疑難疾病防治方面的作用，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益。發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)，推進(jìn)中醫(yī)藥“治未病”健康工程。
推進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)工作。啟動基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，加強中醫(yī)院、綜合醫(yī)院中醫(yī)科對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中醫(yī)科（診室）、中藥房建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)達(dá)12項以上，提供中醫(yī)藥服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達(dá)60%。拓展社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)項目，在寮步、大嶺山、·鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展中藥代煎和配送服務(wù)試點，解決群眾煎服中藥不便利問題。
加強中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承培育。做好老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作，活躍中醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流。開展中醫(yī)藥技術(shù)骨干培訓(xùn)和中醫(yī)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。加強對中醫(yī)藥的藥方、藥材等基礎(chǔ)性工作的研究，搜集整理中醫(yī)傳統(tǒng)藥方和療法。探索中醫(yī)藥防病治病的新方法、新技術(shù)，推進(jìn)中醫(yī)藥知識普及和中醫(yī)藥文化建設(shè)。
七、著力黨建抓管理，以紀(jì)律促行業(yè)作風(fēng)轉(zhuǎn)變
加強黨建和反腐工作。落實十八大報告提出的深入開展黨的群眾路線教育實踐活動要求，進(jìn)一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)，提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐糾風(fēng)工作的整體水平，提高拒腐防變能力。發(fā)揮衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部示范引領(lǐng)作用，帶動廣大衛(wèi)生干部職工立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，扎實工作，保障衛(wèi)生工作順利推進(jìn)。
加強衛(wèi)生法制建設(shè)。抓好行政審批制度改革，完善后續(xù)監(jiān)管措施。加大“六五”普法工作力度，開展“法律進(jìn)醫(yī)院”活動。開展執(zhí)法稽查，規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全學(xué)法守法制度，創(chuàng)新法制教育形式，提升法制化管理水平，形成依法辦事氛圍。
加強財務(wù)審計管理。做好醫(yī)院財務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析匯總，為醫(yī)改提供決策依據(jù)。加強醫(yī)療服務(wù)價格管理，做好新舊醫(yī)療服務(wù)價格項目規(guī)范的政策銜接。開展“陽光物流”管理試點工作。推行成本核算方法，完善支出約束機制，確保基本醫(yī)療服務(wù)低成本供給，控制醫(yī)藥費用過快增長。充實內(nèi)審力量，建立內(nèi)部審計工作信息報告與通報制度，嚴(yán)格執(zhí)行“有離必審”制度。探索建立績效評價指標(biāo)體系，實施績效審計。
切實改進(jìn)工作作風(fēng)。貫徹執(zhí)行中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，引導(dǎo)全市衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部把心思和精力用在干事業(yè)、謀發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生上來。開展衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)暗訪工作，強化工作人員遵紀(jì)守法意識、廉潔自律意識、為民服務(wù)意識，提高行政效能，推動工作落實。
名詞注解：
衛(wèi)生系統(tǒng)承辦的2012年市政府十件實事、主要目標(biāo)任務(wù)：指根據(jù)《政府工作報告》形成的《·年市政府主要目標(biāo)任務(wù)完成情況表》中，由衛(wèi)生局作為責(zé)任單位承辦的事項。共9項：建立食品安全舉報獎勵機制、完成15萬戶籍婦女“兩癌”篩查、落實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基本藥物零差率銷售、落實基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目、剝離鎮(zhèn)街公立醫(yī)院的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督功能、(www.qkfawen.com)組建市傳染病后備醫(yī)院、制定扶持中醫(yī)藥發(fā)展措施、完善醫(yī)患糾紛調(diào)解機制、深入開展食品藥品安全專項整治。
“三好一滿意”活動：國家衛(wèi)生部在全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)開展“服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好，群眾滿意”活動，作為深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、推動衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)的品牌工程。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”功能：指以人的健康為中心，以家庭為單位，以街道為基本范圍，集健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育、基本醫(yī)療為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。
發(fā)展方式“三個轉(zhuǎn)變”：指從外延發(fā)展向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變、從做大醫(yī)院向做強醫(yī)院轉(zhuǎn)變、從量的擴充向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。
CEPA和ECFA：CEPA指《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，包括中央政府與香港特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、中央政府與澳門特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》；ECFA指《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。
十個“一”建設(shè)：指探索建立一支綜合執(zhí)法隊伍、建立一體化食品安全技術(shù)支撐體系、建設(shè)一張食品安全網(wǎng)、評選一批食品安全示范企業(yè)、建立一個廉潔誠信機制、建設(shè)一個行業(yè)自律體系、完善一套醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管制度、建立一個醫(yī)療糾紛預(yù)防處置辦法、完善一個衛(wèi)生監(jiān)督體系、建設(shè)一條衛(wèi)生熱線。
“四免一關(guān)懷”政策：“四免”指服用免費的抗病毒藥物，免費咨詢和艾滋病病毒抗體初篩檢測，免費提供母嬰阻斷藥物和嬰兒檢測試劑，免費義務(wù)教育；“一關(guān)懷”指國家對艾滋病病毒感染者和患者提供救治關(guān)懷。
“五擴大、六加強”措施：“五擴大”指擴大宣傳教育覆蓋面、擴大監(jiān)測檢測覆蓋面、擴大預(yù)防母嬰傳播覆蓋面、擴大綜合干預(yù)覆蓋面、擴大抗病毒治療覆蓋面；“六加強”指加強血液管理、加強醫(yī)療保障、加強關(guān)懷救助、加強權(quán)益保護(hù)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強防治隊伍建設(shè)。
“治未病”健康工程：“治未病”指采取預(yù)防或治療手段，防止疾病發(fā)生、發(fā)展的方法，是中醫(yī)治則學(xué)說的基本法則，是中醫(yī)藥學(xué)的核心理念之一，也是中醫(yī)預(yù)防保健的重要理論基礎(chǔ)和準(zhǔn)則。
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