市政府法制辦工作總結(jié)及工作安排

　　市政府法制辦工作總結(jié)及工作安排
　　
　　2013年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)的一年，也是法治政府建設(shè)取得關(guān)鍵性進(jìn)展的一年。一年來(lái)，市政府法制辦在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以十八大會(huì)議精神為指導(dǎo)，以建設(shè)法治政府和服務(wù)政府為目標(biāo)，緊緊圍繞全市中心工作，全面履行政府法制各項(xiàng)職責(zé)，積極探索制度創(chuàng)新，努力營(yíng)造良好法治環(huán)境，全年各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成�，F(xiàn)將2013年工作總結(jié)如下：
　　
　　一、2013年度政府法制工作總結(jié)
　　
　�。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)依法行政工作
　　
　　1、統(tǒng)籌部署依法行政重點(diǎn)工作。出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)2013年度全市依法行政重點(diǎn)工作的通知》，將2013年度依法行政重點(diǎn)工作分解為六個(gè)方面15項(xiàng)重點(diǎn)工作。印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)**市長(zhǎng)在市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨市政府法律顧問(wèn)授聘儀式上講話的通知》。
　　
　　2、嚴(yán)格開展依法行政評(píng)議考核。7月5日，市推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開，市長(zhǎng)**出席并對(duì)推進(jìn)依法行政工作作出重要指示。討論通過(guò)了《**市2013年度推進(jìn)依法行政工作考核方案》。組織開展對(duì)全市各縣（市）區(qū)政府和市政府各部門80余家單位的依法行政年度考核工作。認(rèn)真做好省政府2012年依法行政考核迎檢工作。
　　
　　3、積極籌劃依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。出臺(tái)《**市市級(jí)依法行政示范單位驗(yàn)收辦法及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。加強(qiáng)督促規(guī)范，積極引導(dǎo)推動(dòng)，樹立和培養(yǎng)依法行政先進(jìn)典型，充分發(fā)揮榜樣的示范和帶動(dòng)作用。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)，積極開展依法行政示范單位培育工作。年底將評(píng)選產(chǎn)生我市首批依法行政示范單位。
　　
　　4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)依法行政理念。圍繞中心工作，制定年度學(xué)法計(jì)劃，扎實(shí)落實(shí)市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。從今年8月份起，每月邀請(qǐng)法學(xué)教授、律師講解依法行政的觀念與法治思維等課題。積極開展依法行政知識(shí)競(jìng)賽、依法行政征文比賽和機(jī)關(guān)人員依法行政知識(shí)崗位培訓(xùn)活動(dòng)。
　　
　�。ǘ�）深化鞏固，狠抓項(xiàng)目清理，積極推進(jìn)行政審批制度改革。
　　
　　1、狠抓項(xiàng)目清理，簡(jiǎn)化行政審批程序。4月10日，成立了**市清理市級(jí)行政審批項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府辦公室專門印發(fā)了《**市清理市級(jí)行政審批項(xiàng)目工作實(shí)施方案》。截止目前為止，共確認(rèn)保留市級(jí)行政審批項(xiàng)目145項(xiàng)、承接國(guó)務(wù)院和省政府下放項(xiàng)目78項(xiàng)、凍結(jié)31項(xiàng)、下放42項(xiàng)、轉(zhuǎn)變管理方式35項(xiàng)、取消12項(xiàng)。
　　
　　2、嚴(yán)格落實(shí)、深化鞏固項(xiàng)目清理工作成果。10月24日，市政府辦公室下發(fā)了《**市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步清理市級(jí)行政審批項(xiàng)目工作的通知》，建立行政審批項(xiàng)目清理工作責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，層層落實(shí)責(zé)任，確保清理工作順利進(jìn)行。
　　
　�。ㄈ�）多管其下，主動(dòng)作為，充分發(fā)揮政府法制監(jiān)督作用
　　
　　1、認(rèn)真開展規(guī)范性文件備案審查工作。堅(jiān)持有備必審、有錯(cuò)必糾。嚴(yán)格審查市政府各部門、各縣（市）區(qū)政府規(guī)范性文件。市政府制定的規(guī)范性文件及時(shí)報(bào)送省政府、市人大常委會(huì)備案，并主動(dòng)接受審查。
　　
　　2、積極組織案件評(píng)查，促行政行為規(guī)范化。與市監(jiān)察局聯(lián)合開展行政處罰實(shí)施工作"回頭看"，督查2009年至2012年以來(lái)公安、農(nóng)業(yè)等21家重點(diǎn)部門行政處罰實(shí)施工作。開展全市2012年度"行政處罰十佳案卷"評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)召開評(píng)析座談會(huì)，集中講解和剖析了42份參評(píng)的行政處罰案卷中所發(fā)現(xiàn)的109條問(wèn)題。
　　
　　3、建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)職權(quán)清理。認(rèn)真開展政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)"標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年"活動(dòng)，狠抓項(xiàng)目清理工作。共對(duì)全市62家市直機(jī)關(guān)的行政職權(quán)進(jìn)行了確認(rèn)和清理，清理確認(rèn)行政許可、非許可的行政審批、行政處罰、行政征收等10類事項(xiàng)共計(jì)5854小項(xiàng)，制定了市級(jí)行政職權(quán)行使規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已在全市推廣。
　　
　　4、全面規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)。積極開展對(duì)不作為、亂作為專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法公正文明執(zhí)法。實(shí)施行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和持證執(zhí)法制度。認(rèn)真審核行政執(zhí)法證件申領(lǐng)、換發(fā)，嚴(yán)把入口關(guān)。積極開展行政執(zhí)法人員依法行政知識(shí)考核和2013年度行政執(zhí)法證件年審工作。
　　
　�。ㄋ模┓e極開展，嚴(yán)格履責(zé)，全力做好規(guī)范性文件指導(dǎo)與審查
　　
　　1、科學(xué)擬定市政府年度規(guī)范性文件制定指導(dǎo)計(jì)劃。向全市公開征集項(xiàng)目建議，并根據(jù)情況發(fā)展適時(shí)作出調(diào)整，圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，側(cè)重招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、城市大建設(shè)、科技創(chuàng)新、民生工程、公共服務(wù)、政府制度建設(shè)等方面選題，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以組織實(shí)施。
　　
　　2、審查出臺(tái)多項(xiàng)市政府規(guī)范性文件。審查我市2013年度大項(xiàng)目招商引資政策導(dǎo)則、外來(lái)投資工業(yè)項(xiàng)目引薦人獎(jiǎng)勵(lì)辦法、加強(qiáng)境外招商引資工作的意見、組建產(chǎn)業(yè)招商組開展產(chǎn)業(yè)招商工作意見、重大招商引資項(xiàng)目雙向約束措施督查辦法以及大量投資合同的審查。引導(dǎo)推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，審查四大產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，包括工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（含金融業(yè)）等。審查長(zhǎng)江港口岸線資源開發(fā)利用、土地資源"三項(xiàng)清理"、陰沉木資源保護(hù)等辦法。圍繞大**建設(shè)管理體制"六分開"，做好國(guó)有土地上房屋征收、公益性項(xiàng)目建設(shè)管理等辦法審查。解決群眾關(guān)心的事，創(chuàng)建文明城市建設(shè)，做好**市保障性住房管理辦法、城市建筑垃圾、戶外廣告管理辦法、**市出租車管理辦法等審查。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，激活科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用，審查修訂科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等文件。審查加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督管理辦法、**市政府性債務(wù)管理辦法等。
　　
　　3、積極做好市政府規(guī)范性文件信息公開。通過(guò)舉行聽證會(huì)議、書面征求、公開發(fā)布、網(wǎng)上公開等形式，公開征求行政主管部門、行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人、專家學(xué)者等各方面意見。全年共召開征求意見聽證會(huì)12次，發(fā)出書面征求意見函件300多份，網(wǎng)上全文公開征求意見7件，社會(huì)效果良好。
　　
　　4、大力開展規(guī)范性文件實(shí)施測(cè)評(píng)和規(guī)范性文件清理工作。開展規(guī)范性文件實(shí)施效果測(cè)評(píng)工作，總結(jié)取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善我市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制，落實(shí)好政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制"出資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督四到位"。對(duì)2010-2011年度127份文件進(jìn)行全面梳理，共審查清理98件規(guī)范性文件，依法分別予以廢止、修改、宣布失效或繼續(xù)有效。
　　
　　（五）創(chuàng)新方式，定紛止?fàn)帲�著力加�?qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)
　　
　　1、充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議、化解矛盾糾紛中的主渠道作用。共收到行政復(fù)議申請(qǐng)66件，受理61件，已審理作出復(fù)議決定64件。積極參與行政訴訟庭審活動(dòng)，維護(hù)政府形象。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦，代理市政府參加行政訴訟。認(rèn)真督促行政復(fù)議決定的履行，對(duì)撤銷、變更具體行政行為以及責(zé)令履行的行政復(fù)議決定的履行情況進(jìn)行定期回訪。
　　
　　2、全面落實(shí)訴與非訴銜接工作機(jī)制，建立完善行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。及時(shí)組織召開市中級(jí)人民法院及市區(qū)三區(qū)人民法院行政庭負(fù)責(zé)人座談會(huì)，深入研究我市訴與非訴銜接工作、行政復(fù)議、行政訴訟案件情況和規(guī)范行政執(zhí)法行為。積極組織市直部分行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)出庭觀摩行政訴訟案件，取得了良好的效果。
　　
　　3、加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)和應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析工作，提高全市行政復(fù)議工作水平。充分發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督功能，全面推進(jìn)依法行政工作。通過(guò)個(gè)案指導(dǎo)、案卷評(píng)查及相應(yīng)的個(gè)案監(jiān)督，及時(shí)主動(dòng)指導(dǎo)有關(guān)單位予以改進(jìn)、完善，有效促進(jìn)了行政復(fù)議工作質(zhì)量的提高。積極開展行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析工作，全面掌握行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作情況，為科學(xué)決策提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。
　　
　�。�六）拓展職能，服務(wù)發(fā)展，當(dāng)好政府參謀助手
　　
　　1、建立政府法律顧問(wèn)制度，完善行政決策機(jī)制。提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《**市人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》（宜政辦秘[2013]38號(hào)）。6月份，市政府建立了法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)了15位來(lái)自省內(nèi)、市內(nèi)高等院校和律師事務(wù)所的法學(xué)教授、專業(yè)律師擔(dān)任市政府法律顧問(wèn)，通過(guò)政府購(gòu)買法律服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供專業(yè)咨詢意見。
　　
　　2、積極履行職能，當(dāng)好政府參謀助手。全力為我市重大招商等活動(dòng)提供法制保障，承擔(dān)我市**港經(jīng)貿(mào)招商和**經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)所有簽約文本的法律審查職責(zé)，共集中審查修改簽約文本50多件。組織市政府法律顧問(wèn)參與市政府規(guī)范性文件草案討論、重要協(xié)調(diào)事項(xiàng)法律論證以及對(duì)市政府各部門起草的擬以市政府名義簽約的各類協(xié)議、合同文本進(jìn)行法律審查。截至目前為止，市政府法律顧問(wèn)已參與處理各類法律事務(wù)90多起，130多件（次）。
　　
　　3、認(rèn)真落實(shí)市政府每月學(xué)法制度。組織市政府法律顧問(wèn)每月輪流講課，并形成制度。截至目前為止，共舉辦市政府政府學(xué)法講座３次，并對(duì)學(xué)法講座進(jìn)行及時(shí)宣傳報(bào)道，發(fā)布相關(guān)信息，示范帶動(dòng)各級(jí)各部門學(xué)法用法。
　　
　　二、2014年政府法制工作安排
　　
　　下一步市政府法制工作的總體思路是：緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以"提升能力，服務(wù)發(fā)展，突出重點(diǎn)，打造精品，爭(zhēng)創(chuàng)全省一流法制辦"為目標(biāo)，推動(dòng)依法行政向縱深發(fā)展，加快法治政府建設(shè)。
　　
　�。ㄒ唬┤�面提升能力，服務(wù)發(fā)展
　　
　　1、增強(qiáng)密切聯(lián)系群眾的能力。以深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線主題教育實(shí)踐活動(dòng)為主線，以"美好鄉(xiāng)村建設(shè)"為著力點(diǎn)，以群眾"滿意"為最終目標(biāo)，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，積極改進(jìn)群眾工作方式，提升工作能力，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，幫助解決實(shí)際困難。
　　
　　2、提高履職能力。建立健全專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。開展機(jī)關(guān)內(nèi)部學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，組織科室輪流講課。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)人員工作作風(fēng)。提升工作抓落實(shí)的能力，提高工作效率和工作質(zhì)量，營(yíng)造機(jī)關(guān)內(nèi)部人人"爭(zhēng)先進(jìn)位"的良好氛圍。
　　
　　3、培育創(chuàng)新能力。加強(qiáng)法制工作創(chuàng)新力度，爭(zhēng)取以新思路、新舉措、新突破創(chuàng)新政府法制工作。通過(guò)借腦融智，開拓進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，積極推進(jìn)政府法制工作再上新臺(tái)階。
　　
　�。ǘ�）努力打造精品，展示形象
　　
　　1、全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。認(rèn)真落實(shí)市政府每月學(xué)法工作，積極適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，科學(xué)選題，探索學(xué)法內(nèi)容向全方面、多領(lǐng)域拓展，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法決策能力。
　　
　　2、全力保障"四大產(chǎn)業(yè)"激勵(lì)政策取得實(shí)效。對(duì)2013年制定實(shí)施的工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技四大產(chǎn)業(yè)開展政策實(shí)施效果評(píng)估和修改完善工作。全面提高規(guī)范性文件的針對(duì)性和操作性，充分發(fā)揮政策"四兩撥千斤"和"指揮棒"的作用。
　　
　　3、嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查。進(jìn)一步做好國(guó)務(wù)院法制辦市級(jí)規(guī)范性文件備案示范點(diǎn)工作。將備案的規(guī)范性文件向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，做到有備必審，有錯(cuò)必究。
　　
　　4、加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)。推進(jìn)全市各級(jí)人民政府和重點(diǎn)行政執(zhí)法部門普遍建立政府法律顧問(wèn)制度。充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的職能作用，為政府決策提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
　　
　�。ㄈ�）抓好重點(diǎn)工作，爭(zhēng)先進(jìn)位
　　
　　1、以職能轉(zhuǎn)變和示范單位創(chuàng)建工作為重點(diǎn)，深入推進(jìn)依法行政工作。積極指導(dǎo)各地各部門創(chuàng)建依法行政示范單位工作，產(chǎn)生市級(jí)依法行政示范單位。積極培育和推選全省依法行政示范單位，充分發(fā)揮榜樣示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。(www.qkfawen.com)嚴(yán)格落實(shí)依法行政考核制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)。規(guī)范依法科學(xué)民主決策，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
　　
　　2、以全面提升規(guī)范性文件質(zhì)量為重點(diǎn)，積極做好規(guī)范性文件制定審查工作�？茖W(xué)編制規(guī)范性文件，著力加強(qiáng)城市"大建設(shè)"、保障和改善民生、加強(qiáng)資源管理以及創(chuàng)新城市管理等方面的制度建設(shè)。完善規(guī)范性文件審查機(jī)制，加強(qiáng)市政府規(guī)范性文件起草、審查的調(diào)研論證力度。進(jìn)一步擴(kuò)大市政府規(guī)范性文件制定工作的公眾參與度，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。積極爭(zhēng)取獲得"較大市"的地方立法權(quán)。
　　
　　3、以深入開展不作為、亂作為整治工作為重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。繼續(xù)深入開展不作為、亂作為整治工作，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。加大對(duì)行政審批機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批行為的監(jiān)管力度，依法對(duì)責(zé)任單位問(wèn)責(zé)，督促落實(shí)整改措施。
　　
　　4、以全面推進(jìn)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴為重點(diǎn)，健全完善行政復(fù)議應(yīng)訴工作制度。認(rèn)真落實(shí)《**市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作辦法》。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議受理渠道，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，改進(jìn)工作方法，采取到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行庭審式辦案方式，公開聽取意見。充分發(fā)揮行政復(fù)議工作的監(jiān)督作用，糾正違法和不當(dāng)行政行為。
　　
　　5、以深入開展學(xué)習(xí)交流工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府法制宣傳工作。深入開展交流培訓(xùn)工作，探索與高等院校共建實(shí)踐基地。積極做好政府信息公開工作，運(yùn)用多種媒介、多種手段宣傳政府法制工作。

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