市財政局年度工作計劃

　　市財政局年度工作計劃
　　
　　2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。在穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的整體形勢下，依然存在著經(jīng)濟下行壓力和各種不確定因素。對此，財政部門將以改革為動力、以創(chuàng)新為手段，把握機遇、迎接挑戰(zhàn)，為全市經(jīng)濟和社會事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供可靠保障。
　　
　�。ㄒ唬┤�力調(diào)結(jié)
　　
　　構(gòu)穩(wěn)增長，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，調(diào)整財政支持經(jīng)濟發(fā)展的思路和方式，加大資金整合，合理調(diào)整投向，發(fā)揮調(diào)控職能，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場活力。
　　
　　一是支持創(chuàng)新能力建設(shè)。落實科教興市發(fā)展戰(zhàn)略，在整合資金的基礎(chǔ)上，市級設(shè)立2000萬元重大科技計劃專項資金，對輻射帶動能力強的重大公共創(chuàng)新平臺、重大產(chǎn)學(xué)研合作項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目給予重點扶持。市、區(qū)設(shè)立3700萬元科技創(chuàng)新投資引導(dǎo)資金，采取參股、跟投等方式，引導(dǎo)各類社會資本流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，加大對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資力度。市級設(shè)立1000萬元科技孵化器扶持發(fā)展資金，對新認(rèn)定孵化器給予獎勵，鼓勵和支持孵化器高水平公共研發(fā)平臺建設(shè)，支持科技人才帶技術(shù)、帶項目到孵化器創(chuàng)業(yè)。
　　
　　二是支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市級安排工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排資金3000萬元，落實工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造貼息政策，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。進一步擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力促進科技服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；加大旅游發(fā)展資金投入，著力打造我市旅游品牌。發(fā)揮藍色經(jīng)濟區(qū)專項資金作用，同時把握建設(shè)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的機遇，積極爭取上級資金支持，推動我市藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)走向深入。加大資金投入，支持引進海內(nèi)外高層次人才，培養(yǎng)技能型人才，鼓勵設(shè)立博士后工作站和引進博士后人才，為我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級提供人才保障和智力支持。
　　
　　三是支持發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。發(fā)揮好1200萬元中小企業(yè)發(fā)展專項資金作用，支持中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，助推科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)加快發(fā)展。完善科技支行扶持政策，擴大試點范圍，市、區(qū)將貸款貼息和風(fēng)險補償資金增加到1000萬元，更好地引導(dǎo)信貸資金投向科技型企業(yè)。市、區(qū)設(shè)立3700萬元小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大對小微企業(yè)的貸款投放規(guī)模，緩解小微企業(yè)融資難題。市級安排外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金2500萬元，加大對實施“走出去”戰(zhàn)略、出口品牌建設(shè)、市場開拓和招商招展等活動的支持力度，推動外向型經(jīng)濟健康發(fā)展。
　　
　　（二）傾力解民憂惠民生，促進社會和諧發(fā)展。
　　
　　繼續(xù)堅持民生優(yōu)先的投入方向，加大財力向重點事業(yè)的傾斜力度，全力保障好市政府確定的9大類25項民生實事的落實。
　　
　　一是促進“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持泊于水庫、南水北調(diào)、病險塘壩除險加固等重點水利工程建設(shè)；支持農(nóng)村規(guī)�；�供水工程建設(shè)，加快解決農(nóng)村飲水安全問題。大力組織實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善生產(chǎn)條件，支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收。完善農(nóng)業(yè)保險政策體系，新增花生、公益林等9個險種，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險抵御能力。做好資金保障，積極支持森林防火、防汛抗旱、動植物疫病防治工作開展。著力支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測經(jīng)費，支持創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。市級設(shè)立現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，支持現(xiàn)代化漁業(yè)養(yǎng)殖和休閑垂釣基地建設(shè)。多渠道籌集資金，高質(zhì)量地完成255個村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，同時安排管護資金，建立維護農(nóng)村環(huán)境的長效機制。
　　
　　二是健全完善民生保障體系。完善教育經(jīng)費保障機制，確定普通高中及中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)并抓好落實，進一步做好學(xué)前教育經(jīng)費保障工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，研究制定產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查和農(nóng)村婦女“兩癌”檢查擴面補助政策。落實社會養(yǎng)老服務(wù)補助政策，積極引導(dǎo)社會資金投入，著力推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。進一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等政策補助標(biāo)準(zhǔn)，完善困難群體救助政策，不斷提升社會救助保障能力。完善計劃生育獎勵補助政策，為城鎮(zhèn)無業(yè)失業(yè)人員獨生子女父母提供獎勵扶助。
　　
　　三是提高基本公共服務(wù)水平。推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)村文化大院和社區(qū)圖書室建設(shè)、送戲下鄉(xiāng)、公益電影放映等提供經(jīng)費保障；采取補助方式支持國際會議中心劇院面向群眾舉辦高水平演出，提升居民文化生活層次。完善公益性體育設(shè)施，推進市乒羽中心、城市健身慢行道建設(shè)，支持開展全民健身活動。完善城市公共設(shè)施，市級安排4200萬元，實施城區(qū)舊生活區(qū)環(huán)境綜合整治；安排7000萬元，支持購置290輛節(jié)能環(huán)保型公交車，擴大公交覆蓋范圍，同時研究制定公交虧損補貼長效機制；安排6000萬元，加快智慧交通、電子政務(wù)云平臺等智慧城市項目建設(shè)。加強生態(tài)文明建設(shè)，加大節(jié)能減排投入力度，積極支持污水管網(wǎng)建設(shè)，加強重點燃煤企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施改造，實施威海灣環(huán)境綜合整治工程，落實黃標(biāo)車淘汰補助政策。
　　
　　（三）著力抓改革提績效，推動財政科學(xué)發(fā)展。
　　
　　緊緊圍繞深化財稅體制改革的中心任務(wù)，加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)步伐。
　　
　　一是積極應(yīng)對財稅改革變化。加強政策研究，準(zhǔn)確把握財稅體制改革的整體思路和發(fā)展方向。主動適應(yīng)中央財政、省財政大力壓減專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椀恼�體趨勢，及時調(diào)整工作方向，有針對性地開展資金爭取工作。切實做好“營改增”試點擴大范圍工作，進一步做好摸底調(diào)查和測算，全面分析試點對企業(yè)稅負(fù)、財政收入、經(jīng)濟運行的影響，有針對性地完善配套措施，抓好過渡性財政扶持政策的落實。密切關(guān)注資源稅改革、房地產(chǎn)稅立法、(www.qkfawen.com)消費稅調(diào)整等稅制改革動向，超前研究，積極做好應(yīng)對準(zhǔn)備。嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)，根據(jù)上級部署清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策。
　　
　　二是推進當(dāng)前改革逐步深入。繼續(xù)深化國庫管理制度改革，確保會計集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌順利實施，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革。加大公務(wù)卡推廣應(yīng)用力度，注重向基層預(yù)算單位延伸，切實提高公務(wù)卡使用率和刷卡結(jié)算比重。加強政府采購監(jiān)管，加大投資評審力度，充分發(fā)揮服務(wù)預(yù)算、管控支出的作用。制定出臺《**市政府向社會力量購買服務(wù)實施辦法》，推動政府公共服務(wù)供給方式的轉(zhuǎn)變。加大財政預(yù)決算公開力度，將77個部門預(yù)算草案提交市人大審議，擴大“三公”經(jīng)費公開范圍，不斷增強預(yù)算透明度。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，加強國有資本經(jīng)營收益的收取、支出管理。完善“全口徑”政府預(yù)算管理體系，向市人大提報社會保險基金預(yù)算。
　　
　　三是全面強化財政預(yù)算管理。著力構(gòu)建預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督有機銜接、相互制衡的管理制度。全面貫徹《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等制度規(guī)定，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費，加快建立針對性和可操作性強的公務(wù)支出管理體系，積極構(gòu)建厲行節(jié)約長效機制。加強預(yù)算績效制度建設(shè)，完善預(yù)算績效指標(biāo)體系，擴大績效評價范圍。強化財政監(jiān)督職能，構(gòu)建全過程全方位監(jiān)督機制。健全資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。加強地方政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格實行舉借審批制度，建立穩(wěn)定的借款償還機制，切實防范財政風(fēng)險。進一步加強財務(wù)管理，扎實推進會計準(zhǔn)則、制度、內(nèi)控機制建設(shè)，繼續(xù)加大財務(wù)人員培訓(xùn)力度，嚴(yán)格落實“持證上崗”，實行行政事業(yè)單位會計人員備案制度。

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