深化殘疾人量服實施意見

　　深化殘疾人量服實施意見
　　
　　各區(qū)（市、縣）殘聯(lián)：
　　
　　2013年，是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神的開局之年，也是籌備小平同志誕辰110周年紀念活動的關(guān)鍵年，更是深化殘疾人“量服”工作的攻堅之年。根據(jù)《省殘聯(lián)關(guān)于進一步深化“量服”的實施意見》（川殘辦〔2013〕31號）要求，市殘聯(lián)高度重視“量服”工作，緊緊圍繞“一個中心、兩個體系、三大保障”的總體思路，牢牢把握科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展，克難攻堅，追趕跨越的工作基調(diào)，結(jié)合實際，特提出如下關(guān)于進一步化“量服”的實施意見。
　　
　　一、進一步深化“量服”的認識
　　
　　“量服”是最符合殘疾人需求，最科學(xué)有效的一種工作方法，各區(qū)（市、縣）殘聯(lián)務(wù)必以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以籌備小平同志誕辰110周年紀念活動為契機，堅定不移地深入推進“量服”。
　　
　　首先，“量服”建立了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)展殘疾人事業(yè)的一套系統(tǒng)的科學(xué)工作方法。在工作中必須按照入戶調(diào)研、制定方案、組織實施、督促檢查等四個步驟，相關(guān)數(shù)據(jù)才能輸入信息平臺，這就自然形成了各級殘聯(lián)干部科學(xué)工作的方法和理念，實現(xiàn)了工作方式的根本轉(zhuǎn)變。
　　
　　其次，“量服”樹立了以殘疾人為本、以殘疾人需求為導(dǎo)向的先進服務(wù)理念�！傲糠�”始終注重發(fā)揮殘疾人的主體地位，通過制定有針對性的個性化幫扶方案和發(fā)展方案，充分開發(fā)殘疾人自身潛能，最廣泛地調(diào)動廣大殘疾人參與社會發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
　　
　　第三，“量服”形成了以零距離、個性化、主動服務(wù)為主要特征的改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的長效機制。殘疾人工作者到殘疾人家中入戶調(diào)研，是一種主動的、上門的，零距離的工作方式，從而最能有效解決殘疾人的困難和問題，既實現(xiàn)了政策與需求的無縫鏈接，同時又建立了殘聯(lián)組織與殘疾人的血肉聯(lián)系，更重要的是能真正解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從而建立了殘疾人工作者密切聯(lián)系群眾的方法，建立了殘聯(lián)與殘疾人血肉聯(lián)系的長效機制。
　　
　　第四，“量服”探索出了健全殘疾人“兩個體系”、切實維護殘疾人權(quán)益，將各項保障和服務(wù)進行“落地”的具體路徑。“量服”建立起了殘聯(lián)組織與各級黨委政府及各相關(guān)部門之間的緊密聯(lián)系，做到最大限度地發(fā)揮各職能部門的作用、最大限度地為殘疾人爭取更多的保障和服務(wù)、最大限度地爭取更多社會幫扶，從而實現(xiàn)了各方資源的有效整合，不斷健全社會保障和服務(wù)體系，切實維護廣大殘疾人合法權(quán)益，奮力推進殘疾人“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”小康社會的實現(xiàn)。
　　
　　第五，“量服”確立了以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，加強和創(chuàng)新社會管理、提升服務(wù)殘疾人能力的有效模式。“量服”平臺對個性化服務(wù)從入戶調(diào)查到制定方案、落實方案的整個服務(wù)過程實行在線錄入保存，對殘疾人基本狀況、基本需求和個性化服務(wù)，提供即時、在線的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和科學(xué)管理。全省殘疾人實際得到的、各級各部門、社會各界提供的各種服務(wù)均以此為載體，形成了龐大的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫。這種充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化手段進行高效管理的手段，提高了新形勢下殘疾人工作者的能力。
　　
　　第六，“量服”將殘疾人本人的服務(wù)對象監(jiān)督、社會公示為主的群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)比對的業(yè)內(nèi)監(jiān)督、上級抽查的組織監(jiān)督和媒體監(jiān)督等外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督有效結(jié)合，建立了一套較系統(tǒng)的監(jiān)督體系，從而使殘聯(lián)干部隊伍牢記“空談?wù)`事，實干興業(yè)”，努力做到知實情、辦實事、說實話、求實效。
　　
　　二、進一步深化“量服”的入戶
　　
　　入戶調(diào)研是開展“量服”的基本要求。基層殘疾人工作者要逐戶深入到殘疾人家中了解情況，填寫和完善殘疾人基礎(chǔ)信息，掌握殘疾人需求，和殘疾人一起研究，制定發(fā)展方案和幫扶方案，并指導(dǎo)和幫助落實方案�；�本狀況調(diào)查表和需求情況調(diào)查表的內(nèi)容填寫要客觀真實，入戶時間、調(diào)研情況都要準確記錄，并由殘疾人簽字確認。轉(zhuǎn)變作風，進村入戶，全面客觀地掌握殘疾人的基本狀況和需求信息，切實解決工作中的難點問題。
　　
　　三、進一步深化“量服”的落實
　　
　　首先要進一步深化方案的制定。制定方案的核心是要指導(dǎo)和幫助殘疾人找到最佳的發(fā)展路子，并指導(dǎo)幫助殘疾人解決生產(chǎn)生活中的困難和問題。
　　
　　各級殘聯(lián)要結(jié)合殘疾人實際需求，結(jié)合現(xiàn)有資源和條件，確�，F(xiàn)有的“普惠”政策尤其是各項社會保障措施殘疾人都能一個不落的享受到。在對殘疾人提供基本保障和幫扶的基礎(chǔ)上，則要立足現(xiàn)實、充分挖掘殘疾人自身潛力，重點幫助有勞動能力及意愿的勞動年齡段殘疾人及其家庭制定和落實切實可行、行之有效的發(fā)展方案，實行一戶一案，逐步建立殘疾人及其家庭融入社會、自力更生的長效機制。確因殘疾人不具備發(fā)展能力、制定不出發(fā)展方案的，也必須注明原因。
　　
　　在制定的個性化服務(wù)方案時要與殘疾人（親屬）溝通協(xié)商，征求殘疾人的同意，得到殘疾人的認可，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意。制定的方案和落實的情況，都必須有殘疾人本人或監(jiān)護人的簽名。
　　
　　其次，要抓好方案的落實。要建立“量服”跟蹤回訪制度，隨時掌握方案實施情況和殘疾人對“量服”的滿意情況。所有納入幫扶或發(fā)展方案的項目，要爭取落實到位，不能落實的，必須做好相關(guān)解釋工作，并注明未落實的原因，取得殘疾人的理解和支持。對“量服”的評價必須是殘疾人的真實意思表達。
　　
　　“兩表一卡”等紙質(zhì)檔案在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）都要留存以備查。做到“三個一致”，即填寫的殘疾人基本信息必須與殘疾人的真實情況完全一致，落實方案里填寫的內(nèi)容必須與為殘疾人實際提供的服務(wù)相一致，平臺錄入的數(shù)據(jù)必須與紙質(zhì)檔案的數(shù)據(jù)相一致。實現(xiàn)“三大突破”：在任務(wù)上有新突破，在質(zhì)量上有新突破，在效率上有新突破。
　　
　　四、進一步深化“量服”的督查
　　
　　一是加強殘聯(lián)系統(tǒng)的指導(dǎo)和督查。按照分級指導(dǎo)和督查的原則，省殘聯(lián)指導(dǎo)和督查到每個區(qū)（市、縣），市殘聯(lián)指導(dǎo)和督查到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)（市、縣）殘聯(lián)要指導(dǎo)和督查到每個村（社區(qū)）。2013年，省殘聯(lián)每個中層及以上干部將隨機深入60戶以上殘疾人家庭，市殘聯(lián)每個干部要隨機深入100戶以上殘疾人家庭，區(qū)（市、縣）殘聯(lián)干部要隨機深入130戶以上殘疾人家庭。指導(dǎo)和督查的重點是指導(dǎo)和檢查發(fā)展方案的制定情況，“量服”平臺錄入信息、紙質(zhì)檔案和本人情況三者真實、一致情況。每個殘疾人家庭的督查情況都要填寫指導(dǎo)督查情況表，由指導(dǎo)督查人員和服務(wù)對象簽名后錄入到“量服”平臺中，作為考核的依據(jù)之一。各區(qū)（市、縣）要牽頭組織好入戶指導(dǎo)督查工作，并對指導(dǎo)督查人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)。
　　
　　二是加強服務(wù)對象的評價監(jiān)督。各區(qū)（市、縣）的個性化服務(wù)卡要發(fā)放到每位殘疾人手中或張貼在其家里，個性化服務(wù)卡需殘疾人本人或監(jiān)護人簽字；同時，探索建立殘疾人服務(wù)查詢及投訴系統(tǒng)，切實提高殘疾人參與度，逐步將“量服”平臺向殘疾人本人開放，查詢本人的個性化服務(wù)相關(guān)信息，并設(shè)立舉報電話。
　　
　　三是加強社會各界的群眾監(jiān)督。各區(qū)（市、縣）殘聯(lián)要深入推進“菜單式”服務(wù)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要通過上墻公示、放置服務(wù)指南等形式讓殘疾人和社會知曉可得到哪些服務(wù)、怎樣得到這些服務(wù)、哪些人得到了服務(wù)，解決好“能為殘疾人做什么”的問題。對于本地區(qū)為殘疾人提供個性化服務(wù)的落實情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要在辦公場所進行公示，并設(shè)立“量服”意見箱，廣泛收集服務(wù)對象和社會各界的意見和心聲。
　　
　　督查中一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的行為，該地區(qū)“量服”一票否決，取消“量服”評優(yōu)資格，同時通報到當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)。
　　
　　五、進一步深化“量服”成果的轉(zhuǎn)化
　　
　　一是加強“量服”平臺數(shù)據(jù)的分析運用。各級殘聯(lián)每月要對“量服”平臺中涉及的業(yè)務(wù)項目進行數(shù)據(jù)分析并予以督促和運用，重點在及時解決屬本級應(yīng)該解決的“量服”中的具體問題。各區(qū)（市、縣）殘聯(lián)每季度聽取“量服”平臺數(shù)據(jù)分析報告，著力研究共性需求，積極推進民生項目，努力出臺扶殘助殘政策措施，不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容。每季度形成的數(shù)據(jù)分析報告需逐級報送。
　　
　　二是深化“量服”工作的“三個結(jié)合”。各區(qū)市縣殘聯(lián)把日常考核與定期考核相結(jié)合、抽查和普查相結(jié)合、組織考核與殘疾人滿意度評價相結(jié)合。今年，市殘聯(lián)不再給各區(qū)（市、縣）殘聯(lián)下達“量服”目標任務(wù)數(shù)，各區(qū)（市、縣）殘聯(lián)重點工作是：為已進網(wǎng)入庫的殘疾人和已辦證殘疾人提供好個性化服務(wù)。今年底，側(cè)重以落實覆蓋率、二代證殘疾人辦證比例、入戶督查情況、(www.qkfawen.com)發(fā)展方案質(zhì)量等作為考核指標。市殘聯(lián)將通報各地今年推行“量服”的情況，并抄送當?shù)攸h委政府。
　　
　　三是強化“量服”工作的效能問責。市殘聯(lián)黨組、執(zhí)行理事會研究，對深化“量服”工作的總體安排不落實或不能按期完成階段性任務(wù)的，由市殘聯(lián)對所涉及的區(qū)（市、縣）殘聯(lián)理事長進行談心談話。對全市因在全省“量服”工作抽查中不合格或被通報的，直接問責各區(qū)（市、縣）殘聯(lián)理事長。對市殘聯(lián)抽查時發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)整改后在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)被省殘聯(lián)抽查同樣問題的，將嚴肅追究相關(guān)人員的責任。
　　
　　六、進一步深化“量服”的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　
　　為切實加強深化“量服”的組織領(lǐng)導(dǎo)，市殘聯(lián)成立了以黨組書記、理事長鄧程高為組長，副理事長鄧型惠為副組長的深化“量服”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由鄧型惠同志兼任辦公室主任，文燕為副主任，負責辦公室的日常工作。實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負責抓，責任科室具體抓，落實專人專門抓，將責任層層落實到科室及專門人員。各區(qū)（市、縣）殘聯(lián)也要成立相應(yīng)的深化“量服”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對“量服”工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，狠抓落實。

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