行政調(diào)解工作意見

　　行政調(diào)解工作意見
　　
　　為全面貫徹黨的十八大精神，落實中、省關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的部署，發(fā)揮行政調(diào)解促和諧、保穩(wěn)定的積極作用，現(xiàn)就2013年全市行政調(diào)解工作提出以下意見。
　　
　　一、進一步推進依法行政、建設法治政府，從源頭上減少爭議糾紛發(fā)生
　　
　　堅持依法行政，建設法治政府，是從源頭上預防和減少爭議糾紛發(fā)生的重要方法和措施。各區(qū)市縣人民政府及其職能部門要認真落實《XX省市縣政府依法行政評估指標》（川府發(fā)〔2013〕14號）的要求。一是要依法行使行政職權(quán)。行使行政權(quán)力不缺位、不越位、不錯位。運用法治思維和法治方式調(diào)整處理政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護。二是要堅持科學、民主、依法決策，保證行政決策行為規(guī)范。建立健全決策過錯問責機制，凡涉及群眾切身利益的決策都要聽取群眾意見，凡損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。三是要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責，依法、規(guī)范、公正、合理行使自由裁量權(quán)。通過改進執(zhí)法方式，深化行政執(zhí)法責任制，杜絕執(zhí)法不當導致新的糾紛。四是要全面推進政府信息公開，保障人民知情權(quán)，減少因政府信息不暢造成的行政爭議發(fā)生。政府信息要以公開為原則，不公開為例外。進一步推進辦事公開，全面公開社保、醫(yī)保、低保、就業(yè)再就業(yè)、計劃生育、行政事業(yè)性收費、涉農(nóng)補貼以及其他與人民群眾利益密切相關(guān)的政府信息。五是要嚴格行政執(zhí)法人員管理。行政執(zhí)法人員管理要實現(xiàn)信息化，行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責權(quán)限在政府門戶網(wǎng)站公開并及時更新。行政執(zhí)法人員每年參加通用法律知識和專業(yè)法律知識培訓時，將行政調(diào)解列為重要培訓內(nèi)容。
　　
　　二、進一步運用法治思維、營造法治環(huán)境，把握好行政調(diào)解的范圍和基礎(chǔ)
　　
　　進一步運用法治思維，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。市、區(qū)市縣行政執(zhí)法部門要依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，科學界定本部門行政調(diào)解范圍，依法明確應當調(diào)解、可以調(diào)解和禁止調(diào)解的行政爭議糾紛的具體范圍并予以公開。對法律、法規(guī)規(guī)定的行政調(diào)解事項，要嚴格依法調(diào)解。對于行政不合理案件，行政不作為案件，行政行為存在瑕疵的案件，法律、法規(guī)不完善或相互之間存在不一致的案件，歷史遺留導致證據(jù)無法查明的案件，法律關(guān)系復雜或影響重大的案件，可以探索納入行政調(diào)解范圍。對于因抽象行為、內(nèi)部行政行為引起的行政爭議，因行政許可、征收、確認或禁止性、標準性規(guī)定而產(chǎn)生的行政爭議，因生效文書引起的行政爭議，有關(guān)機關(guān)正在處理的行政爭議等，可以暫不納入行政調(diào)解范圍。對法律、法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解的民事糾紛，要積極主動調(diào)解；對法律、法規(guī)沒有規(guī)定，但政策允許調(diào)解的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的民事糾紛，要結(jié)合有關(guān)法治原則，大膽探索調(diào)解的具體范圍，把握不準的，要及時組織研究。行政調(diào)解要建立在雙方當事人自愿的基礎(chǔ)上依法進行，不能突破法律底線，要處理好合法與合理、國家與個人、經(jīng)濟發(fā)展與依法行政之間的關(guān)系。
　　
　　三、進一步推進行政調(diào)解規(guī)范化建設
　　
　�。ㄒ唬┣袑嵓訌娦姓�調(diào)解組織體系規(guī)范化建設。市、區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和市、區(qū)市縣各行政執(zhí)法部門要健全完善行政調(diào)解工作領(lǐng)導小組，單位負責人作為行政調(diào)解工作第一責任人，要狠抓基層基礎(chǔ)工作，強化基層行政調(diào)解機構(gòu)建設，加強人員配備，做到“有人辦事、有機構(gòu)辦事、有條件辦事”。抓好市、縣、鄉(xiāng)三級直接面向群眾的一線調(diào)解窗口規(guī)范化建設，加強對爭議糾紛的化解處理。
　　
　�。ǘ�）切實加強行政調(diào)解制度規(guī)范化建設。各行政執(zhí)法部門尤其是行政調(diào)解任務重的部門，要進一步完善矛盾糾紛排查、糾紛層級管理、矛盾全程防控、行政調(diào)解與其他調(diào)解對接、責任追究、信息案例報送、統(tǒng)計和檔案管理等方面制度；完善行政調(diào)解工作規(guī)則；規(guī)范行政調(diào)解申請、受理、調(diào)查、聽證、調(diào)解實施、達成協(xié)議、協(xié)議履行回訪和未達成調(diào)解協(xié)議的爭議糾紛善后處理等各環(huán)節(jié)行為；明確時限要求；規(guī)范行政調(diào)解文書，確保行政調(diào)解行為規(guī)范化。
　　
　�。ㄈ�）切實加強行政調(diào)解隊伍規(guī)范化建設。各行政執(zhí)法部門應當配備2名以上行政調(diào)解員，著力培育行業(yè)首席調(diào)解員、金牌調(diào)解員。市、區(qū)市縣政府法制機構(gòu)要完善行政調(diào)解員信息庫，加大調(diào)解人員培訓力度，切實開展評選行政調(diào)解專家、行政調(diào)解能手、星級調(diào)解員、類型化糾紛首席調(diào)解員活動。通過開展法律、法規(guī)和業(yè)務知識培訓，使行政調(diào)解員達到“四懂”（懂政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務知識、懂調(diào)解技巧）、“四會”（會預防、會調(diào)查、會調(diào)解、會制作調(diào)解文書），切實提高調(diào)解水平和技能。
　　
　　（四）切實加強行政調(diào)解室規(guī)范化建設。行政調(diào)解任務重的行政執(zhí)法部門，按要求設立行政調(diào)解室，懸掛行政調(diào)解標志，上墻公示行政調(diào)解范圍、原則和當事人權(quán)利義務、調(diào)解員職責和紀律，以及體現(xiàn)和諧、和解、和氣理念的溫馨用語等內(nèi)容，營造良好氛圍。
　　
　　四、進一步完善行政調(diào)解工作機制
　　
　�。ㄒ唬┩晟茽幾h糾紛處理銜接聯(lián)動機制。市、區(qū)市縣政府法制機構(gòu)、行政執(zhí)法部門要按照要求，切實規(guī)范行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政復議、行政訴訟、信訪的對接以及檢調(diào)對接機制，重點是規(guī)范運行程序和操作辦法，實現(xiàn)有效、無縫對接，形成調(diào)解處理爭議糾紛的合力。
　　
　�。ǘ�）完善矛盾糾紛排查機制。各區(qū)市縣政府和市級行政執(zhí)法部門每季度要開展一次矛盾糾紛集中排查，社會敏感期、特殊時期要開展專項排查。要采取普遍排查和重點排查相結(jié)合，定期排查和不定期排查相結(jié)合等方式。對排查出來的爭議、糾紛，根據(jù)“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”原則，按照矛盾糾紛的不同類型、化解的難易程度、可能造成的社會影響后果的嚴重程度，認真制定方案，及時進行調(diào)解，防止矛盾激化。對具有普遍性的爭議、糾紛，有針對性地改進行政管理方法和執(zhí)法工作方式，有效預防和減少爭議、糾紛發(fā)生。對社會影響較大或可能引發(fā)群體性事件等重大復雜的爭議、糾紛，及時按程序報告。
　　
　�。ㄈ�）完善矛盾糾紛層級管理機制。根據(jù)爭議、糾紛涉及的法律關(guān)系、難易程度、區(qū)域人數(shù)、對社會可能造成的影響等，參照《XX市社會矛盾化解層級管理辦法》，將爭議、糾紛確定為三個風險等級，Ⅲ級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級行政執(zhí)法部門組織調(diào)解，Ⅱ級由區(qū)市縣政府或市級行政執(zhí)法部門組織調(diào)解，Ⅰ級由市政府行政調(diào)解委員會組織調(diào)解。
　　
　�。ㄋ模┩晟瓶冃Э荚u機制。市政府把行政調(diào)解作為依法行政的重要工作納入?yún)^(qū)市縣政府和市級部門績效考核內(nèi)容，簽訂目標責任書并進行考核。各區(qū)市縣政府要把行政調(diào)解工作納入縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）績效考核內(nèi)容。市級部門要把行政調(diào)解納入內(nèi)設機構(gòu)、(www.qkfawen.com)下級行政執(zhí)法部門績效考核內(nèi)容，進行嚴格考核，確保行政調(diào)解工作落實到位。對因不履行行政調(diào)解工作職責、不作為或暴力執(zhí)法等引起群體性事件、重大網(wǎng)絡輿情事件、重大集訪信訪案件的，要嚴格追究相關(guān)人員責任。
　　
　�。ㄎ澹┩晟乒ぷ鞅Ｕ蠙C制。市、區(qū)縣市要把行政調(diào)解工作經(jīng)費、調(diào)解員工作補貼納入財政預算，落實開展行政調(diào)解工作所需要的場所、設施設備，確保行政調(diào)解工作順利開展。政府各部門要切實保障行政調(diào)解工作經(jīng)費，保證調(diào)解員個人補貼落實到位。要健全完善激勵機制，切實提高行政調(diào)解員的工作積極性和主動性。
　　
　　（六）建立健全專業(yè)調(diào)解工作機制。各行政執(zhí)法部門要掌握新時期社會矛盾糾紛的新特點、新趨勢和行政調(diào)解工作的新情況、新要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定本部門工作領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛專業(yè)調(diào)解機制和制度。國土、住建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、公安、工商、教育、城市管理等部門，要切實開展矛盾糾紛排查工作，打造專業(yè)調(diào)解隊伍，推動專業(yè)調(diào)解工作落到實處。

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