發(fā)改委工作報(bào)告

　　發(fā)改委工作報(bào)告
　　
　　各位代表：
　　
　　我受市政府委托，向大會提交2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年計(jì)劃（草案）安排意見，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
　　
　　一、2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)
　　
　　劃執(zhí)行情況
　　
　　2012年，全市上下在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)幸福泰安”奮斗目標(biāo)，狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)不放松，實(shí)施一系列有針對性的對策措施，全力穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企穩(wěn)回升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、社會民生持續(xù)改善的良好態(tài)勢。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2604億元，增長10.5%左右。
　　
　　（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，預(yù)計(jì)總產(chǎn)329.5萬噸，增長3.9%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃全面實(shí)施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營深入推進(jìn)，全市新增有機(jī)蔬菜3.1萬畝、苗木花卉2.5萬畝、奶牛存欄1.4萬頭，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到595家，新注冊農(nóng)民專業(yè)合作社569家；落實(shí)各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金6.26億元，全年完成造林19.7萬畝，新增特色經(jīng)濟(jì)林7.8萬畝。農(nóng)田水利基本建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成各類工程8540處。工業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯回升，預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.7%左右，比上半年提高1.1個百分點(diǎn)。骨干企業(yè)培植力度加大，全市新增主營業(yè)務(wù)收入過10億元的企業(yè)20家，泰開集團(tuán)、泰豐礦業(yè)等6家企業(yè)突破50億元。預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5500億元、利稅670億元、利潤415億元，分別增長22%、17%和17%左右。
　　
　�。ǘ�）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，固定資產(chǎn)投資保持較快增長。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行指揮部推進(jìn)和市級領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)項(xiàng)目制度，集中抓了一批中央、省投資項(xiàng)目和市級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。航天特車重型礦用自卸車項(xiàng)目、大汶河攔蓄工程、山能集團(tuán)大型礦用掘進(jìn)機(jī)、泰山會展中心等120個市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成投資396億元，是近年來進(jìn)展最快的一年。48個市級領(lǐng)導(dǎo)包保項(xiàng)目順利推進(jìn)。預(yù)計(jì)全年固定資產(chǎn)投資完成1780億元，增長20.5%左右。招商引資成效明顯，預(yù)計(jì)全年新開工境內(nèi)招商引資總投資3000萬元以上項(xiàng)目650個，到位資金420億元，增長21%。
　　
　　（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)扎實(shí)推進(jìn)。預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高1.5個百分點(diǎn)左右。我市連續(xù)第五年榮獲“全省服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)市”稱號。服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，泰山瑞奧不夜城、天樂城水世界、泰山溫泉城、義烏商貿(mào)城等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成運(yùn)營。消費(fèi)市場保持平穩(wěn)，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額927億元，增長15%左右。旅游業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展，全市預(yù)計(jì)接待境內(nèi)外游客4324萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入386億元，分別增長16%和21%。節(jié)能降耗力度加大，省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)可以全面完成。企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，預(yù)計(jì)全市工業(yè)在建技術(shù)改造項(xiàng)目873項(xiàng)，其中過億元項(xiàng)目288項(xiàng)。質(zhì)量效益逐步改善，全市實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入158.9億元，增長15.01%。
　　
　　（四）各項(xiàng)改革不斷深化，對外貿(mào)易較快增長。加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的推進(jìn)力度，市政府制定了扶持小微企業(yè)發(fā)展的意見，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。肥城市、岱岳區(qū)滿莊鎮(zhèn)全國發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)以及泰山區(qū)省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年任務(wù)全面完成，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行了國家基本藥物制度，基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高，人民群眾切實(shí)享受到醫(yī)改帶來的實(shí)惠。外經(jīng)外貿(mào)實(shí)現(xiàn)較快增長，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值21.9億美元，增長20.3%，其中進(jìn)口總值9.6億美元，出口總值12.3億美元，分別增長50.9%和3.7%；全市合同利用外資2.2億美元，實(shí)際利用外資1.6億美元，分別增長64%和60%。
　　
　�。ㄎ澹┏青l(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域帶動作用增強(qiáng)。泰城泮河水系（中央公園）建設(shè)工程、高鐵新區(qū)建設(shè)工程等11項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。保障性住房建設(shè)進(jìn)展較快，全市新開工各類保障性安居工程20262套，基本建成和竣工11858套，均超額完成全年任務(wù)。村鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)完成投資72億元，增長22%。農(nóng)房建設(shè)快速推進(jìn)，新建農(nóng)村住房4.8萬戶，改造危房1.4萬戶。村莊環(huán)境整治進(jìn)展順利，小城鎮(zhèn)建設(shè)效果顯著，有5個鎮(zhèn)被列為省級示范鎮(zhèn)。新泰市享受沂蒙革命老區(qū)、國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型扶持政策，泰安高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，東平縣納入國家中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍，對口支援新疆岳普湖縣和扶貧協(xié)作重慶巫溪縣等工作全面推進(jìn)。
　　
　�。�六）社會事業(yè)全面發(fā)展，民生改善步伐加快。財(cái)政保障民生支出力度加大，全市公共財(cái)政支出完成242.7億元，增長16.5%，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)等民生支出完成140.1億元，增長18.7%。就業(yè)形勢穩(wěn)定，預(yù)計(jì)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.75%，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.8萬人。社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全市5個險(xiǎn)種10個類別的社會保險(xiǎn)費(fèi)收繳率均達(dá)95%以上，其中城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到197.8萬人，新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)372.2萬人。幸福教育工程扎實(shí)推進(jìn)，建設(shè)完成公辦幼兒園168處。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25705元、農(nóng)民人均純收入10500元，分別增長13.3%和17%左右，均高于生產(chǎn)總值增幅。認(rèn)真落實(shí)為民要辦的10件實(shí)事，教育、文化、人口計(jì)生等各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定。
　　
　　2012年，在外部需求明顯減弱、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大的情況下，全市經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大及其常委會依法監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下齊心協(xié)力、奮發(fā)有為的結(jié)果。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然嚴(yán)峻。從國際上看，世界經(jīng)濟(jì)增長普遍放緩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)元?dú)膺�沒有完全恢復(fù)，總體形勢錯綜復(fù)雜、充滿變數(shù)。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入中速增長階段，穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)壓力并存，市場需求疲軟和部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題并存，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境制約矛盾并存，房地產(chǎn)市場調(diào)控力度不減與財(cái)政增收困難并存，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不少困難和矛盾。從我市看，一是擴(kuò)大有效需求面臨的壓力依然較大。投資方面，在市場環(huán)境趨緊、預(yù)期收益下降的情況下，企業(yè)特別是中小企業(yè)投資意愿仍不強(qiáng)。消費(fèi)方面，在住房等消費(fèi)拉動作用減弱的同時(shí)，新的消費(fèi)熱點(diǎn)還沒有形成，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)的難度不小。出口方面，受外需持續(xù)低迷、貿(mào)易摩擦增多等因素影響，出口形勢依然不容樂觀。二是保持工業(yè)平穩(wěn)增長的難度依然較大。企業(yè)面臨成本上漲和產(chǎn)品價(jià)格下滑雙重壓力，部分行業(yè)效益下滑明顯。市場有效需求不足，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)增速放緩，部分企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮不足、產(chǎn)量下降。三是促進(jìn)財(cái)政持續(xù)增收結(jié)構(gòu)優(yōu)化的難度依然較大。全市公共財(cái)政預(yù)算收入增速回落幅度較大，社會民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出增多，收支矛盾比較突出。四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長難度依然較大。對以上問題，我們將高度重視，并采取有力措施加以解決。
　　
　　二、2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
　　
　　當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的，保持持續(xù)健康發(fā)展的有利條件和積極因素依然較多。目前我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期，國家把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，居民收入增長較快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長仍有廣闊的空間；價(jià)格水平趨于穩(wěn)定，通脹壓力持續(xù)緩解，為繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策提供了有利條件；中央和地方政府新出臺了一系列擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)的政策，這些政策將陸續(xù)發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)增長的作用；黨的十八大的召開，將為經(jīng)濟(jì)體制改革注入新的活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力將進(jìn)一步增強(qiáng)。從我市自身來看，一是市委、市政府把招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為全市經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，一批招商引資項(xiàng)目陸續(xù)落地，全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，將有力地推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，投資和消費(fèi)有望繼續(xù)保持較快增長，發(fā)展?jié)摿�進(jìn)一步釋放。二是我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)連年增長，工業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是我市在促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展、推動外經(jīng)貿(mào)跨越發(fā)展、提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)等方面出臺了一系列扶持政策，隨著這些政策逐步落實(shí)到位，支撐經(jīng)濟(jì)長期向好發(fā)展的潛力依然很大。四是市委、市政府堅(jiān)定不移地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，清理精簡行政審批事項(xiàng)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是招商引資和項(xiàng)目建設(shè)營造了良好的環(huán)境。
　　
　　綜合以上因素，做好2013年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，要認(rèn)真貫徹黨的十八大和省、市第十次黨代會精神，緊緊圍繞“推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)幸福泰安”，牢牢把握主題主線，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，以增加財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入為目標(biāo)，以招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，積極擴(kuò)大有效投入，努力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加快提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力保障和改善民生，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：（1）經(jīng)濟(jì)增長：生產(chǎn)總值增長10.5%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長19%左右，社會消費(fèi)品零售額增長15%左右，進(jìn)出口總值增長13%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長13%左右。（2）結(jié)構(gòu)調(diào)整：服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、服務(wù)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重進(jìn)一步提高。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高1個百分點(diǎn)。（3）民生改善：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%左右，農(nóng)民人均純收入增長12%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人，登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。人口自然增長率控制在6.1‰以內(nèi)。（4）節(jié)能減排：全面完成省政府下達(dá)的萬元GDP能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，及化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮排放量等節(jié)能減排任務(wù)。提出這樣一組預(yù)期目標(biāo)，主要基于以下幾個方面：第一，充分考慮了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢，又考慮了我市增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、培植后勁等需要，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，切實(shí)把精力引導(dǎo)到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，走持續(xù)健康發(fā)展路子。第二，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵，必須深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，著力提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。第三，保障和改善民生是黨和政府的工作方向，人民群眾自身奮斗的目標(biāo)，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革與改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一，把增加收入、解決好就業(yè)、提高保障水平放在更加突出位置，讓群眾共享改革發(fā)展成果。第四，節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式的突破口，也是建設(shè)“生態(tài)泰安”、“美麗泰安”的內(nèi)在要求，人民群眾越來越關(guān)注，作為旅游城市的泰安必須高度重視生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造綠色發(fā)展新優(yōu)勢。
　　
　　三、2013年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)及措施
　　
　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持不懈地?cái)U(kuò)需求拓市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是突出抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)投資繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，年內(nèi)投資總額達(dá)到2100億元左右。（1）強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓好國電泰安熱電聯(lián)產(chǎn)、奧特萊斯現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、大汶河攔蓄工程、泰山龍曦國際旅游度假地、60萬噸／年LNG裝備國產(chǎn)化、華魯鍛壓大型數(shù)控船用卷板機(jī)二期工程等120個左右重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，著力落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)條件和要素保障，推進(jìn)項(xiàng)目早開工早投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)投資完成率、竣工率、投產(chǎn)率新突破。按照增加財(cái)政收入、增加城鄉(xiāng)居民收入的要求，策劃充實(shí)一批能延伸產(chǎn)業(yè)鏈條或補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的項(xiàng)目，為投資接續(xù)做好準(zhǔn)備。加大對新策劃項(xiàng)目的前期推進(jìn)，安排100個左右前期推進(jìn)項(xiàng)目，爭取早日具備開工條件。繼續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，營造齊心協(xié)力服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。（2）加大招商引資力度。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商指揮部的優(yōu)勢，堅(jiān)持招商引資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與優(yōu)勢資源開發(fā)相結(jié)合、與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合、與推動企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，著力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、文化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群。突出抓好大項(xiàng)目招商和建設(shè)，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)和“央”字號大企業(yè)、大集團(tuán)的聯(lián)系對接，力爭在引進(jìn)大項(xiàng)目、完善產(chǎn)業(yè)鏈條上實(shí)現(xiàn)新突破。（3）促進(jìn)投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持投速、投量、投向、投效有機(jī)統(tǒng)一，加大對保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三農(nóng)”、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)投資過快增長，年內(nèi)不審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，依靠投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大對化工、造紙、紡織、建材等傳統(tǒng)行業(yè)技改投入力度，改進(jìn)工藝流程，提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品檔次。（4）著力保障重點(diǎn)項(xiàng)目要素需求。積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目集約節(jié)約用地，提高單位面積投資強(qiáng)度，堅(jiān)持用地指標(biāo)優(yōu)先用于省市重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，全力推進(jìn)項(xiàng)目融資，積極爭取國家資金、項(xiàng)目、政策支持，大力開展對上爭取、銀企對接活動，鼓勵、引導(dǎo)社會資金進(jìn)入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域。二是繁榮發(fā)展消費(fèi)市場。加強(qiáng)對城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的總體規(guī)劃，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，培育城市商業(yè)中心，打造特色商業(yè)街區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代化商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。組織開展“滿意消費(fèi)惠萬家”活動，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，繼續(xù)搞好“商貿(mào)流通十強(qiáng)培植工程”，加大對30個重點(diǎn)商貿(mào)流通項(xiàng)目的督促調(diào)度力度，著力改造提升一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，扶持建設(shè)一批重大涉農(nóng)領(lǐng)域物流項(xiàng)目，重點(diǎn)培育一批大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，不斷提升城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)水平。研究制定鼓勵消費(fèi)的政策措施，積極培育文化旅游、養(yǎng)老家政等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。加大對“放心肉”、“放心酒”的執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，營造和諧消費(fèi)環(huán)境。三是千方百計(jì)保持外經(jīng)外貿(mào)穩(wěn)定增長。堅(jiān)持高層推進(jìn)對外開放工作機(jī)制，以“兩市（京滬）、兩地（港臺）、兩國（日韓）、兩洲（歐美）”為主攻方向，緊緊圍繞紡織、化工、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和汽車及零配件、輸變電設(shè)備、無機(jī)非金屬材料、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招大商引好資，確保利用外資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培植以泰山玻纖為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)，以泰開集團(tuán)、特變電工為龍頭的輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)，以航天特車、現(xiàn)代重工為龍頭的汽車及零配件產(chǎn)業(yè)；大力培育出口名牌產(chǎn)品，加強(qiáng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、機(jī)電產(chǎn)品出口基地、出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、裝備、關(guān)鍵零部件和戰(zhàn)略資源的進(jìn)口，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級步伐。充分發(fā)揮展會的平臺載體功能，積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外知名展會，引導(dǎo)企業(yè)加大國際市場開拓力度。鼓勵企業(yè)安全、高效“走出去”，培植壯大“走出去”隊(duì)伍，引導(dǎo)我市煤炭、輸變電設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)到境外投資辦廠。
　　
　�。ǘ�）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施好岱岳區(qū)、肥城市、寧陽縣和東平縣國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力基地縣建設(shè)工程，深入開展優(yōu)質(zhì)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，加快建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保糧食播種面積穩(wěn)定在650萬畝左右，力爭糧食生產(chǎn)再獲豐收。全面落實(shí)14個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和年度計(jì)劃，突出有機(jī)蔬菜、奶業(yè)富民、苗木花卉三大“亮點(diǎn)”，年內(nèi)有機(jī)蔬菜基地面積發(fā)展到35萬畝。加快生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，大力發(fā)展高效特色優(yōu)勢畜牧業(yè)，全市肉蛋奶總產(chǎn)量力爭達(dá)到110萬噸以上。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)培植、林下經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，新增造林面積12萬畝。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好農(nóng)村飲水安全、水土流失綜合治理、河道防洪治理、水庫除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目，年內(nèi)新增節(jié)水灌溉面積20萬畝，改造中低產(chǎn)田6萬畝，治理水土流失面積80平方公里。利用各類教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民50萬人次。二是實(shí)施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，繼續(xù)實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級工程，落實(shí)好煤炭、化工、食品、紡織服裝、汽車、輸變電設(shè)備等十個產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，抓好山東尤洛卡煤礦安全檢測項(xiàng)目、現(xiàn)代重工挖掘機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目、山東新煤方舟科技有限公司礦用救生艙生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目等工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造項(xiàng)目，著力打造一批工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。圍繞重點(diǎn)企業(yè)和培植的“百億企業(yè)”上項(xiàng)目，突出抓好“四個一百”項(xiàng)目（100個重點(diǎn)企業(yè)、100項(xiàng)技改項(xiàng)目、100項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、100項(xiàng)節(jié)能獎項(xiàng)目）建設(shè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓好泰邦科技工業(yè)園、瑞福鋰業(yè)6萬噸鋰云母綜合利用產(chǎn)業(yè)化工程、普瑞特太陽能果蔬干燥系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，推動我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。抓好信息化與工業(yè)化的深度融合，以工業(yè)化促進(jìn)信息化、信息化帶動工業(yè)化。三是推動服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。深入實(shí)施《泰安市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和檔次。加大服務(wù)業(yè)投入，發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的酵母作用，吸引更多社會資本投入服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭服務(wù)業(yè)投資占全社會投資的比重達(dá)到50%左右。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，積極發(fā)展物流、科技、信息、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)餐飲、汽車服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保、工業(yè)設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)。切實(shí)做好企業(yè)主輔業(yè)務(wù)分離工作。加強(qiáng)對載體建設(shè)“103030工程”的指導(dǎo)幫扶，確保10個市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、30家市級重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)年?duì)I業(yè)收入（銷售收入）均增長15%以上，抓好泰山千古情城、泰山科技文化產(chǎn)業(yè)園、岳華能源儲備物流等項(xiàng)目建設(shè)。深化泰山區(qū)省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)12個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、4項(xiàng)重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的合力。四是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。整合旅游、文化資源，挖掘泰山文化、大汶口文化、水滸文化等資源優(yōu)勢，依托方特歡樂世界、泰山封禪大典等旅游項(xiàng)目集中的有利條件，探索打造旅游文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展。高起點(diǎn)編制《泰安市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，發(fā)揮泰山“龍頭”帶動作用，整合全市旅游項(xiàng)目和“吃住行游購?qiáng)省甭糜我�素，包裝推出一批旅游線路，促進(jìn)全市旅游發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一營銷，抓好泰豪旅游文化商品城、泰山快樂驛站等旅游項(xiàng)目建設(shè)，提升旅游產(chǎn)品競爭力和吸引力。五是全面推進(jìn)自主創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，優(yōu)化配置各類科技資源，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推動企業(yè)成為科技研發(fā)的骨干力量。積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)承擔(dān)國家、省級重大科技項(xiàng)目，加快建設(shè)一批高水平技術(shù)創(chuàng)新平臺，重點(diǎn)抓好康平納國家級企業(yè)技術(shù)中心和特變電工、宏康機(jī)械、寶來利來3個省級工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，培育一批核心專利技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知名品牌。加強(qiáng)人才公共服務(wù)平臺建設(shè)，加大與高校、科研院所的聯(lián)合，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推進(jìn)開發(fā)區(qū)園區(qū)設(shè)立園中園，建設(shè)高校創(chuàng)業(yè)基地。
　　
　�。ㄈ�）全面推進(jìn)生態(tài)泰安建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)好國家、省節(jié)能減排綜合性工作方案，分解落實(shí)年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，確保全面完成全年工作目標(biāo)。加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。實(shí)施嚴(yán)格的項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能改造。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展新能源，合理調(diào)整能源布局結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，認(rèn)真組織實(shí)施《泰安市新能源示范城市發(fā)展規(guī)劃》，加速建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，確保溫室氣體排放逐年下降。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施《泰安生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》，搞好保護(hù)自然生態(tài)治理工程，積極開展生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動，加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)力度，抓好綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，努力打造生態(tài)泰安。
　　
　　（四）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是抓好泰城城市建設(shè)。全力推進(jìn)泰城中央商務(wù)區(qū)、歷史文化軸、泮河公園、時(shí)代發(fā)展線三期工程等10個重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快104國道泰安繞城西線改建工程、靈山大街東段建設(shè)工程等城市道路建設(shè)，搞好供水、供熱、交通、停車場等城市配套設(shè)施建設(shè)。按照“鞏固北部成果、攻克南部難點(diǎn)、強(qiáng)化常態(tài)管理、全面提升水平”的工作思路，抓好城市環(huán)境綜合整治，著力建設(shè)宜居泰安。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加快縣域中心城市建設(shè)，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，完善城市功能，提高管理水平，增強(qiáng)綜合承載能力。認(rèn)真落實(shí)上級出臺的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一系列政策措施，按照小城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出產(chǎn)業(yè)特色，明確城鎮(zhèn)功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和人口聚集，打造一批特色明顯、功能完善的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)。認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。做好農(nóng)房建設(shè)和危房改造，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，深化戶籍管理制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)逐步覆蓋全市城鎮(zhèn)常住人口，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。三是進(jìn)一步提升縣域綜合實(shí)力。按照全省、全市推進(jìn)縣域科學(xué)發(fā)展整體提升綜合實(shí)力工作會議精神要求，加強(qiáng)對縣域科學(xué)發(fā)展工作及考核的調(diào)度督查，抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，力爭在綜合實(shí)力、跨越發(fā)展、“兩個同步”增幅等方面實(shí)現(xiàn)在全省位次的前移。四是加強(qiáng)區(qū)域交流與合作。繼續(xù)抓好對口支援新疆岳普湖縣項(xiàng)目建設(shè)，做好扶貧協(xié)作重慶巫溪縣各項(xiàng)工作。做好融入省會城市群經(jīng)濟(jì)圈、東平縣融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和新泰市革命老區(qū)、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型等工作，主動加強(qiáng)與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的對接融合，積極組織參加“西洽會”、“渝洽會”、“青洽會”和“喀交會”等經(jīng)貿(mào)活動，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。五是抓好關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革。(www.qkfawen.com)落實(shí)已出臺的改革措施，及時(shí)研究制定新的改革舉措。按照國家、省部署要求，推進(jìn)投融資體制改革、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革及財(cái)稅金融、國有企業(yè)、國有林場等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上取得突破。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)好“十二五”醫(yī)改規(guī)劃暨實(shí)施方案，重點(diǎn)做好新泰市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、重大傳染病防控等工作，全面啟動城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合大病保險(xiǎn)工作，抓好附屬醫(yī)院綜合病房樓、市精神病院門診病房綜合樓、泰安婦幼保健院新院等項(xiàng)目建設(shè)。
　　
　　（五）更加注重保障和改善民生，進(jìn)一步推進(jìn)社會建設(shè)。一是認(rèn)真做好就業(yè)工作。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，多渠道開辟就業(yè)崗位，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，推進(jìn)大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.8萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.3萬人。二是完善社會保障體系。堅(jiān)持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的方針，進(jìn)一步健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到99.2萬人。完善最低生活保障制度，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)，確保救助標(biāo)準(zhǔn)年均增幅不低于當(dāng)?shù)鼐用袢司�生活消費(fèi)支出增幅，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)達(dá)到16.5萬人。三是優(yōu)先發(fā)展教育、文化、人口等社會事業(yè)。以實(shí)施幸福教育工程為總抓手，落實(shí)好教育行動計(jì)劃，加大教育投入，大力改善辦學(xué)條件，實(shí)施好校舍安全工程，新建、改建、擴(kuò)建公辦幼兒園162處，幼兒入園率達(dá)到95%，全市義務(wù)教育入學(xué)率繼續(xù)保持100%。完善文化公共服務(wù)體系，加快村文化大院、社會文化中心建設(shè)，抓好縣級圖書館、文化館改造升級，搞好泰安文化藝術(shù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施好市縣鄉(xiāng)村四級全民健身工程，農(nóng)村健身覆蓋率達(dá)到50%以上。扎實(shí)做好人口和計(jì)劃生育工作，努力穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。全面開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作，目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到85%以上。四是抓好保障性住房建設(shè)。積極爭取中央投資補(bǔ)助、申請國家開發(fā)銀行貸款，引導(dǎo)更多的社會資金參與保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和檢查調(diào)度，確保完成省下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。五是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。認(rèn)真開展全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，妥善化解社會矛盾。加大“平安泰安”建設(shè)力度，毫不放松地抓好安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管和各項(xiàng)應(yīng)急管理工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)社會風(fēng)險(xiǎn)評估工作，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
　　
　　各位代表，做好今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大的監(jiān)督，虛心聽取市政協(xié)的意見和建議，積極作為，創(chuàng)新實(shí)干，為推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)幸福泰安而努力奮斗！

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