文物旅游局貫徹實施《旅游法》情況匯報

　　文物旅游局貫徹實施《旅游法》情況匯報
　　
　　根據(jù)省旅游局關(guān)于宣傳貫徹落實《旅游法》有關(guān)文件要求，**市文物旅游局積極采取多種措施加強對《旅游法》的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹實施工作，以提升服務(wù)質(zhì)量為核心，以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，以強化綜合整治為重點，始終把貫徹實施好《旅游法》作為重點工作來抓，旅游市場得以進(jìn)一步規(guī)范，取得了良好成效。現(xiàn)將我局貫徹實施《旅游法》的工作情況匯報如下：
　　
　　一、加強領(lǐng)導(dǎo)，為《旅游法》貫徹實施提供組織保障。自國務(wù)院貫徹落實《旅游法》電視電話會議后，旅游管理科高度重視，按照領(lǐng)導(dǎo)的部署，制訂貫徹《旅游法》實施方案，分發(fā)到各科室，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一級抓一級、層層抓落實、上下聯(lián)動、共同推進(jìn)的工作局面。在旅游企業(yè)中廣泛開展宣傳，讓全社會充分了解，共同參與實施。
　　
　　二、加大宣傳，為《旅游法》的實施營造良好氛圍。一是抓《旅游法》頒布契機，加大《旅游法》的宣傳推廣，結(jié)合"5·19中國旅游日"，我局于廣濟(jì)門城樓前開展了《旅游法》宣傳活動，開展街頭咨詢活動，向過往的市民、游客派發(fā)宣傳資料等近1000份及《國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查問卷》200份，積極倡導(dǎo)文明、健康、守法的旅游理念；二是組織各縣區(qū)旅游局深入基層社區(qū)、人流集散地，發(fā)放《旅游法》的宣傳材料，懸掛宣傳條幅、字幕等，多渠道為《旅游法》頒布實施宣傳造勢，營造懂法、守法、用法的良好氛圍；組織市直旅游企業(yè)開展《旅游法》宣傳活動，向游客發(fā)放《旅游法》宣傳材料，進(jìn)行旅游法公益宣傳；在局網(wǎng)站開設(shè)《旅游法》宣傳專欄，透過網(wǎng)路全方位、多角度開展《旅游法》宣傳工作。
　　
　　三、強化學(xué)習(xí)，提升局執(zhí)法隊伍的能力和水平。組織業(yè)務(wù)骨干赴**和**參加"全省旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法骨干人員學(xué)習(xí)貫徹《旅游法》培訓(xùn)班"以及"全省《旅游法》學(xué)習(xí)班"，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使旅游管理和旅游執(zhí)法人員更加深入、準(zhǔn)確地了解和掌握《旅游法》有關(guān)內(nèi)容，更好地依法開展旅游管理和旅游執(zhí)法工作。
　　
　　四、真抓實干，在工作中全面貫徹落實《旅游法》。一是加大執(zhí)法力度，維護(hù)市場秩序。全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步加大旅游行政執(zhí)法力度，對景區(qū)、賓館酒店、旅行社等旅游經(jīng)營場所，開展了3次旅游市場秩序整治和安全生產(chǎn)檢查活動，現(xiàn)場查擺并整改問題，鞏固、提升旅游服務(wù)品牌創(chuàng)建成果。二是扎實推進(jìn)優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)建設(shè)。制訂了《優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)單位評比活動方案》，將在近期組織實施。三是要求各旅游景點、旅行社等單位要嚴(yán)格對照《旅游法》，逐步進(jìn)行自查、規(guī)范經(jīng)營，共同維護(hù)旅游市場秩序。從旅游行政執(zhí)法情況來看，《旅游法》對直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人的處罰規(guī)定得到明確與細(xì)化，以及對旅游從業(yè)人員從業(yè)資格的禁入，這些規(guī)定對旅行社、導(dǎo)游人員懾于《旅游法》的威力，違法違規(guī)行為較前有所收斂，旅游市場環(huán)境得到有效優(yōu)化。
　　
　　存在如下問題：
　　
　　一、缺乏系統(tǒng)性管理旅游團(tuán)隊的手段，包括統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，如團(tuán)隊行程表的內(nèi)容、格式、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可參考福建**的做法；缺乏導(dǎo)游人員的后續(xù)系統(tǒng)監(jiān)管體系，破解跨區(qū)域、跨時段、無質(zhì)扣的執(zhí)法難題；
　　
　　二、沒有明確立案標(biāo)準(zhǔn)、合法取證手段手續(xù)，執(zhí)法人員無可適從；
　　
　　三、對旅游執(zhí)法對象的特殊性認(rèn)識不夠，旅游團(tuán)隊及導(dǎo)游員是一個非常特殊的執(zhí)法對象，與其他行業(yè)的執(zhí)法對象不能等同，用傳統(tǒng)的執(zhí)法手段完全不能勝任新的執(zhí)法需求，需要重新考慮定位；
　　
　　四、對旅游餐飲場所和旅游購物場所這兩個其他部門不愿意管理的《旅游法》盲區(qū)，《旅游法》應(yīng)有所側(cè)重的給予旅游部門一定的方便或權(quán)力去管理，我們相信只有旅游部門才會去管好這兩攤地方；
　　
　　五、《旅游法》出臺實施后，由于有關(guān)條款都是概念性東西，社會上存在這樣或那樣的理解，同時相關(guān)配套法規(guī)和實施細(xì)則目前尚未配套出臺，模糊性與配套制度的滯后使廣大旅游參與者難以適從。在傳統(tǒng)經(jīng)營模式的影響下，旅游企業(yè)、從業(yè)人員和旅游者對《旅游法》有關(guān)內(nèi)容認(rèn)識不到位，大部分存在等待觀望現(xiàn)象，甚至部分旅行社和導(dǎo)游曲解《旅游法》的規(guī)定，在社會傳播"《旅游法》不許購物"的錯誤信息，或以游客存在合理購物需求、部分導(dǎo)游因帶團(tuán)收入驟減等原因而消極對待《旅游法》。某些旅游團(tuán)隊仍存在指定購物場所、誘導(dǎo)購物或參加自費項目、擅自變更行程、收取回扣等不正當(dāng)利益行為，且手法更加隱蔽；而旅游市場行政執(zhí)法手段的無力與不足未能有效地對這些問題的出現(xiàn)與存在進(jìn)行有效的抑制。
　　
　　意見建議：
　　
　　當(dāng)前正處在旅游行業(yè)的調(diào)整期，廣大旅游參與者的適應(yīng)期，新的旅游市場運行規(guī)則建立期，如果不發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，推動完善市場相關(guān)機制，不排除"零負(fù)團(tuán)費"等現(xiàn)象的卷土重來。黨的十八屆三中全會提出發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，貫徹執(zhí)行《旅游法》工作中要發(fā)揮好市場主體和行業(yè)組織自律作用，建立科學(xué)的旅游誠信體系，引導(dǎo)和鼓勵旅游企業(yè)守法誠信經(jīng)營，以品質(zhì)贏得市場。為更好地實施《旅游法》，根據(jù)旅游工作實際特提出如下建議：
　　
　　一、要盡快對《旅游法》第三十五條的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和量化，使適應(yīng)旅游市場的運行實際，又能科學(xué)地對廣大旅游參與者進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。日前，國家旅游局雖已就嚴(yán)格執(zhí)行《旅游法》第35條有關(guān)規(guī)定下發(fā)了旅發(fā)[2013]362號通知，但仍須對"不合理價格、指定具體購物地點、回扣等不當(dāng)?shù)美?等核心內(nèi)容進(jìn)行明確和量化，為旅行社、導(dǎo)游人員和旅游者明理守法提供指引，為旅游行政執(zhí)法、司法提供可操作性強和強有力支撐的法律支撐。
　　
　　二、科學(xué)修改和完善各類旅游合同范本。旅游合同是旅游消費行為重要載體，是旅游者和旅游經(jīng)營者雙方權(quán)利義務(wù)的保障。原有的旅游合同已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)有需要，而且內(nèi)容紛紛繁復(fù)雜�！堵糜畏ā冯m然對新版旅游服務(wù)合同的形式內(nèi)容、簽訂、變更和解除等方面作了明確的規(guī)定。(www.qkfawen.com)但是，至現(xiàn)新版的旅游合同仍尚未配套出臺，這使《旅游法》的實施效果大打折扣。在新版的旅游合同的制定中，我們一定要全面深入地聽取旅游合同兩方主體--旅游者和旅游經(jīng)營者的意見建議，制定出更加符合旅游活動操作實際的旅游合同文本。
　　
　　三、建立行之有效的跨區(qū)域、跨行業(yè)的旅游監(jiān)管機制。
　　
　　旅游業(yè)是一個跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合性行業(yè)，涉及"食、住、行、游、購、娛"六個要素，每個要素的好壞都直接或間接地影響著旅游活動。要想加強旅游業(yè)的監(jiān)管，就必須對每一涉及要素實施有效的管理。政府按照《旅游法》的規(guī)定，組織聯(lián)合執(zhí)法，對違法現(xiàn)象進(jìn)行綜合整治，規(guī)范旅游市場秩序，才能保護(hù)廣大旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障旅游業(yè)的正常運行。
　　
　　四、建立符合旅游市場運行實際的導(dǎo)游人員相關(guān)機制。導(dǎo)游是整個旅游團(tuán)隊活動的一環(huán)，《旅游法》雖對導(dǎo)游人員的勞動合同、勞動報酬等做了相應(yīng)的規(guī)定；但導(dǎo)游是一個自由職業(yè)，人員變動頻率大，又沒有自身的權(quán)益組織。要保障導(dǎo)游合法勞動權(quán)益，只有建立起導(dǎo)游人員自身的組織建設(shè)，讓導(dǎo)游人員成為旅游市場中一個獨立的主體，才能使導(dǎo)游真正成為旅游活動重要的一環(huán)。
　　
　　五、修訂《行政處罰法》，《行政處罰法》的立法標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)現(xiàn)行的物價標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　六、建立出團(tuán)系統(tǒng)、導(dǎo)游管理系統(tǒng)，規(guī)范出團(tuán)行程表格式、內(nèi)容，執(zhí)法查證內(nèi)容，立案標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到細(xì)化量化。
　　
　　**市文物旅游局

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