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黨政代表團(tuán)外出學(xué)習(xí)考察報(bào)告
黨政代表團(tuán)外出學(xué)習(xí)考察報(bào)告8月22日，縣委書記鄭**、縣長(zhǎng)胡*率領(lǐng)縣黨政代表團(tuán)一行13人，赴**市**縣學(xué)習(xí)考察加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法�，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：
一、學(xué)習(xí)考察的基本情況
22日上午，縣黨政代表團(tuán)一行先后來到**縣高新產(chǎn)業(yè)園、文港鎮(zhèn)、縣城湖東片區(qū)，實(shí)地考察了**縣高新產(chǎn)業(yè)園的江西鵬翔醫(yī)療設(shè)備集團(tuán)有限公司、江西申安節(jié)能照明科技有限公司、江西高正集團(tuán)、江西銘發(fā)標(biāo)準(zhǔn)廠房等4個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，文港文化產(chǎn)業(yè)園的仿古字畫一條街、中國(guó)毛筆博物館等2個(gè)文化項(xiàng)目，縣城湖東片區(qū)的青嵐湖新城、幸福橋、幸福廣場(chǎng)等3個(gè)城建項(xiàng)目，仔細(xì)聽取了**縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的情況介紹，詳細(xì)了解了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)及新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理等情況。
二、**縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的成效及做法
�。ㄒ唬�**縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成效及做法
2012年，**縣的一般預(yù)算收入、實(shí)際利用內(nèi)資、500萬元以上固定資產(chǎn)投資、限額以上零售總額、海關(guān)出口等五項(xiàng)增幅進(jìn)入**市前三甲，打造了以高新產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地、溫圳工業(yè)基地為整體的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目51個(gè)，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家，擁有"中國(guó)醫(yī)療器械之鄉(xiāng)"、"中國(guó)毛筆之鄉(xiāng)"、"中國(guó)河蟹之鄉(xiāng)"的三張金色名片。其做法是：
1.狠抓傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在做大做強(qiáng)七大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的眼光緊緊抓住最具特色、發(fā)展前景最大的醫(yī)療器械、文化用品和水產(chǎn)養(yǎng)殖三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，大力改進(jìn)生產(chǎn)工藝、研發(fā)高端產(chǎn)品、創(chuàng)新管理體制、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造了全國(guó)"三個(gè)重要基地"，即：全國(guó)重要的醫(yī)療器械生產(chǎn)營(yíng)銷基地、全國(guó)重要的文化用品生產(chǎn)營(yíng)銷基地、全國(guó)重要的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。
2.狠抓戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)集群。緊盯省市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，全力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資，成功引進(jìn)了隆萊生物制藥、北京申安、**輕紡城、匯得能生物發(fā)電等一批重大項(xiàng)目，培育發(fā)展了生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源等四大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，形成了傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)與新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)"雙動(dòng)驅(qū)動(dòng)、兩翼支撐"的嶄新局面。
3.狠抓特色產(chǎn)業(yè)基地的功能配套。實(shí)施了"園區(qū)三年強(qiáng)攻計(jì)劃"，投入資金近4億元，平整土地2000余畝，建設(shè)道路10公里；推進(jìn)縣內(nèi)公交、購(gòu)物超市、房產(chǎn)開發(fā)等配套設(shè)施向園區(qū)延伸，打造特色主導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)承接型、產(chǎn)城結(jié)合型"三型"園區(qū)。按照"集約資源、集聚產(chǎn)業(yè)"的要求，強(qiáng)力推進(jìn)了**輕紡城共建共用型、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地誠(chéng)凌實(shí)業(yè)專業(yè)配套型、溫圳新型工業(yè)基地?cái)y今實(shí)業(yè)政企合作型、高新產(chǎn)業(yè)園銘發(fā)實(shí)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化型等四種類型、共計(jì)110萬平方米、可入駐60-70家企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。
4.狠抓項(xiàng)目落戶建設(shè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。不斷創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛產(chǎn)業(yè)、掛項(xiàng)目、掛企業(yè)，幫落戶、幫辦證、幫融資、幫用地、幫用工的"三掛五幫"機(jī)制；(www.qkfawen.com)突出項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)性、綜合性、時(shí)效性，組建了重點(diǎn)辦、考核辦、用工辦和"綠色服務(wù)隊(duì)"4支專門隊(duì)伍，為企業(yè)發(fā)展提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為項(xiàng)目落戶開通零障礙的"綠色通道"，有效促進(jìn)了項(xiàng)目快落戶、快開工、快投產(chǎn)。
�。ǘ�**縣推進(jìn)城市建設(shè)的主要成效及做法
2012年，**縣中心城區(qū)建成面積達(dá)22平方公里，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35.4%，拉開了30萬人口現(xiàn)代化中等城市的總體框架，被省委、省政府規(guī)劃為全省12個(gè)"十二五"末城區(qū)人口要達(dá)到20-50萬的市縣之一。其做法是：
1."一城四區(qū)"拉開城市框架�？茖W(xué)規(guī)劃了60平方公里的"一江兩岸、一城四區(qū)"的城市布局。在老城區(qū)，按照"只拆不建、多拆少建"的原則，推進(jìn)了棚戶區(qū)改造和城中村改造，加快降低人口密度和建筑密度。在新城區(qū)，加快了公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出重點(diǎn)地段、重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)。在城南，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、"兩區(qū)"互動(dòng)，將園區(qū)作為城區(qū)來打造，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與基地互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)與城市互融，推動(dòng)園區(qū)由"產(chǎn)業(yè)孤島"向產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變。在城北，引進(jìn)全國(guó)一流城市建設(shè)開發(fā)商，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)抓好4平方公里青嵐湖新城規(guī)劃建設(shè)，打造城市新地標(biāo)、新坐標(biāo)。
2."四個(gè)中心"提升城市功能。圍繞進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局，推進(jìn)了縣城"四個(gè)中心"建設(shè)：一是以600畝的濕地公園為核心，打造市民休閑娛樂中心；二是以世界500強(qiáng)華潤(rùn)蘇果項(xiàng)目為核心，打造集休閑、娛樂、旅游、購(gòu)物、住宅、服務(wù)為一體的城市商貿(mào)中心；三是以全省重點(diǎn)工程弘洲物流港項(xiàng)目為核心，打造聞名全省乃至全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品物流中心；四是圍繞青嵐湖"一湖清水"，打造**生態(tài)宜居商住中心。
3.建管并重優(yōu)化城市管理。堅(jiān)持專項(xiàng)整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，深入開展了"一創(chuàng)兩清"活動(dòng)，城市管理不斷規(guī)范，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。為更好地管理好這座城市，該縣實(shí)行了建管分離，將園林、市政等部門并入城管大隊(duì)，組建了城鎮(zhèn)執(zhí)法管理局，完善縣城管局對(duì)城鎮(zhèn)管理的行政執(zhí)法職能。同時(shí)，發(fā)揮市民的城市主體作用，積極鼓勵(lì)市民參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理，逐步形成了"條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)分結(jié)合、高效運(yùn)行"的城鎮(zhèn)管理體制。
三、幾點(diǎn)啟示
啟示一：要進(jìn)一步樹立一任接著一任抓項(xiàng)目的理念。做好一個(gè)項(xiàng)目，特別是農(nóng)業(yè)、旅游類等一些見效較慢的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，需要幾屆班子、幾任領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)抓不懈、一以貫之的共同努力。比如，江西高正集團(tuán)從2007年與**縣簽訂15萬畝山地綜合開發(fā)項(xiàng)目協(xié)議至今，已經(jīng)經(jīng)歷了兩屆班子、三任縣委書記、三任縣長(zhǎng)。每屆班子、每任領(lǐng)導(dǎo)都把高正集團(tuán)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)項(xiàng)目來幫扶，支持高正集團(tuán)油茶生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)示范園成為了全省乃至全國(guó)最大的茶油生產(chǎn)加工基地。**縣"一任接著一任干、抓好前任留下的項(xiàng)目也是政績(jī)"的理念很值得我們學(xué)習(xí)。對(duì)新謀劃、新實(shí)施的項(xiàng)目固然要抓緊抓好，但對(duì)上屆班子、前任領(lǐng)導(dǎo)留下的、有利于本地發(fā)展的項(xiàng)目同樣要高度重視、積極幫扶、一抓到底、抓出成效。
啟示二：要進(jìn)一步增添招大引強(qiáng)的決心和信心。近年來我縣干部群眾的思想觀念、思維方式發(fā)生了較大變化。但對(duì)照**的思想解放程度而言，我們還有較大差距。比如，**縣在引進(jìn)北京申安高亮度LED照明項(xiàng)目等新興產(chǎn)業(yè)上，就擺脫了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展不了新興產(chǎn)業(yè)的思維定勢(shì)，克服了畏難退縮的情緒，當(dāng)?shù)弥本┥臧布瘓F(tuán)計(jì)劃開拓新的生產(chǎn)基地的信息后，以最快的速度、最高的效率加強(qiáng)了溝通，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)惠的政策感染了企業(yè)，最終該項(xiàng)目不但成功落戶，還有意把**基地建設(shè)成集團(tuán)總部生產(chǎn)基地的出口貿(mào)易中心。因此，我們要牢固樹立加快**發(fā)展的信心和決心，敢想敢干，敢于做大事，敢于做"無中生有"的文章，努力實(shí)現(xiàn)**發(fā)展升級(jí)、綠色崛起。
啟示三：要進(jìn)一步探索園區(qū)開發(fā)的新模式。**縣在推進(jìn)園區(qū)開發(fā)過程中，十分注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目建設(shè)加速器、中小企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)集聚助推器、節(jié)約用地集成器的作用，積極開展對(duì)口招商，切實(shí)落實(shí)專門政策，堅(jiān)持"租買兩宜"，不僅有效提高了土地利用率，還大大縮短了項(xiàng)目建設(shè)周期，使一批中小微企業(yè)得以引進(jìn)和發(fā)展。比如，位于該縣高新產(chǎn)業(yè)園的江西**消防化工實(shí)業(yè)有限公司充分利用園區(qū)建成的標(biāo)準(zhǔn)廠房，省去了廠房建設(shè)的時(shí)間和資金，從入園到產(chǎn)品生產(chǎn)只用了短短6個(gè)月。這對(duì)于我縣園區(qū)建設(shè)特別是對(duì)我縣即將開展的縣城東北片區(qū)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)有著重要的借鑒意義。
啟示四：要進(jìn)一步構(gòu)筑良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。**縣圍繞破除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制壁壘、環(huán)境壁壘、政策壁壘，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立"縣域辦-產(chǎn)業(yè)五人小組-縣委常委會(huì)"快速?zèng)Q策協(xié)調(diào)機(jī)制和定期會(huì)診機(jī)制，并面向社會(huì)招聘專門人員，組建了"綠色服務(wù)隊(duì)"，統(tǒng)一為在**縣投資的企業(yè)代辦證照、解釋政策等，所有代理服務(wù)都是免費(fèi)的，為企業(yè)落戶生產(chǎn)節(jié)約了大量時(shí)間。比如，李渡千畝生態(tài)釀酒園項(xiàng)目?jī)H用2個(gè)月的時(shí)間就辦理完成按常規(guī)需要1年時(shí)間的用地預(yù)審備案，江西鵬翔醫(yī)療設(shè)備集團(tuán)項(xiàng)目從用地、土建、裝修到設(shè)備安裝僅僅半年時(shí)間。這對(duì)于我們進(jìn)行發(fā)展環(huán)境建設(shè)特別是近期開展的"中梗阻、股梗阻"專項(xiàng)整治活動(dòng)，具有重要的導(dǎo)向意義，要求我們以企業(yè)為中心，圍繞企業(yè)抓整治、提效率、辦實(shí)事、解難題、優(yōu)服務(wù)。
啟示五：要進(jìn)一步探索和創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理模式。以創(chuàng)新投入機(jī)制、建設(shè)機(jī)制、管理機(jī)制為抓手，激活城市資產(chǎn)，是**推動(dòng)城市大建設(shè)、大發(fā)展的重要秘訣。比如，**破除了"有多少錢辦多少事"的舊觀念，樹立起"辦多少事籌多少錢"的新思想，與**市市政控股集團(tuán)達(dá)成合作，由后者投資8.5億元，以BT的方式建設(shè)城區(qū)一些基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。我們也要進(jìn)一步發(fā)揮城投公司等融資平臺(tái)作用，充分利用土地資源和各類資源的潛在效益，積極探索以存量資產(chǎn)融資、以優(yōu)勢(shì)資源融資、以多元擔(dān)保融資等多種融資方式，著力破解城市建設(shè)投融資難題，全力打造好生態(tài)宜居宜業(yè)的中等城市。
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