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依法辦事示范窗口單位創(chuàng)建工作匯報(bào)
依法辦事示范窗口單位創(chuàng)建工作匯報(bào)近年來，**縣國(guó)土資源局堅(jiān)持"保護(hù)資源與保障發(fā)展"并舉，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持依法行政，積極開展"依法辦事示范窗口單位"創(chuàng)建活動(dòng)，依法行政水平進(jìn)一步提高，法治化建設(shè)逐步走向制度化、規(guī)范化軌道，形成了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制，各項(xiàng)工作不斷取得新的成績(jī)，圓滿地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)�，F(xiàn)將有關(guān)創(chuàng)建工作情況匯報(bào)如下。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，積極推進(jìn)創(chuàng)建工作開展
今年，我局被納入全省"依法辦事示范窗口單位"創(chuàng)建范圍后，局黨組高度重視，把創(chuàng)建工作擺上全局工作的重要議事日程，把創(chuàng)建活動(dòng)情況納入年度考核內(nèi)容中，并多次召開專門會(huì)議研究有關(guān)情況，成立了"依法辦事示范窗口單位"創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)**任組長(zhǎng)，執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)**任副組長(zhǎng)，其他班子成員和股室及直屬單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由局法制辦副主任**兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)督促檢查，抓好典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，促進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，力爭(zhēng)創(chuàng)建成省級(jí)示范窗口單位。局印發(fā)了《**縣國(guó)土資源局創(chuàng)建依法辦事示范窗口單位實(shí)施方案》，結(jié)合實(shí)際情況，將創(chuàng)建目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行了分解，把依法辦事、依法治局的責(zé)任層層落實(shí)，確保每個(gè)股室、每個(gè)局屬單位、每個(gè)人，都有相關(guān)任務(wù)和責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)、股室、單位、法制機(jī)構(gòu)的合力推進(jìn)，共同創(chuàng)建的良好局面。
二、加大宣傳，組織培訓(xùn)，營(yíng)造依法辦事的良好氛圍
1、深入開展法制宣傳，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。與電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體開展常態(tài)化合作，對(duì)國(guó)土資源管理和行政執(zhí)法工作進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳報(bào)道；與縣委組織部、縣司法局等單位聯(lián)合舉辦了國(guó)土資源法律法規(guī)村干部培訓(xùn)班；以"6.25土地日"、農(nóng)村法制宣傳月活動(dòng)等為契機(jī)，通過開辟專欄、懸掛橫幅、發(fā)放資料、開展有獎(jiǎng)競(jìng)答等形式廣泛宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，提高人民群眾對(duì)國(guó)土資源保護(hù)和節(jié)約集約利用資源的法律意識(shí)。
2、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，提高依法行政能力。一是完善學(xué)習(xí)管理制度，增加學(xué)習(xí)的規(guī)范性。制訂了黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃和"十二五"教育培訓(xùn)規(guī)劃，為機(jī)關(guān)股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所征訂了1份以上的黨報(bào)黨刊及《國(guó)土資源報(bào)》、《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》等業(yè)務(wù)資料，將學(xué)習(xí)落實(shí)情況納入目標(biāo)管理考核辦法。二是健全教育培訓(xùn)制度，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的有效性。鼓勵(lì)干部職工參加在職學(xué)歷教育，設(shè)立了學(xué)歷教育獎(jiǎng)勵(lì)；采取送訓(xùn)專業(yè)院校、參加短期培訓(xùn)與跟班學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，已送訓(xùn)1人公費(fèi)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)兩年，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所選派20余人次到縣局業(yè)務(wù)股室跟班學(xué)習(xí)，每周五下午組織機(jī)關(guān)干職工參加部、省視頻學(xué)習(xí)；2012年7月組織全局300多名干職工進(jìn)行法律知識(shí)和政治理論培訓(xùn)，邀請(qǐng)黨校老師、縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)講課，增強(qiáng)了干部職工的依法行政意識(shí)和法律觀念，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為；8月份組織我局206人參加縣法制辦主辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，考試成績(jī)?nèi)亢细�，符合發(fā)證要求，新發(fā)換發(fā)行政執(zhí)法證206本；11月在縣委黨校舉行全系統(tǒng)干職工法律法規(guī)知識(shí)考試，以考促學(xué)，提高了知法守法、遵法用法水平。
三、大膽創(chuàng)新，完善制度，建立依法辦事的長(zhǎng)效機(jī)制
1、加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，確保依法決策、依法行政和依法管理。局黨組堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持以制度管人管事；堅(jiān)持重大事項(xiàng)黨組集體決策，業(yè)務(wù)工作例會(huì)會(huì)審，在礦權(quán)設(shè)置、土地審批、項(xiàng)目管理、案件審理、干部選拔等方面，均通過集體研究或例會(huì)會(huì)審等方式進(jìn)行決定，不搞個(gè)人專斷，不搞以權(quán)謀私。2012年制定了《**縣國(guó)土資源局權(quán)力運(yùn)行制度》，涵蓋了用地預(yù)審（審核）、村民建房審批、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓審核、土地登記、土地交易、探礦采礦審批、違法案件查處、聽證、征地拆遷、考核獎(jiǎng)懲、財(cái)務(wù)管理、公務(wù)接待等49項(xiàng)專門制度，明確了責(zé)任單位、責(zé)任人、審核依據(jù)、審核權(quán)限、申報(bào)條件、申報(bào)材料、審核程序和時(shí)限、責(zé)任追究等具體內(nèi)容，為我局堅(jiān)持依法決策、依法行政，實(shí)施規(guī)范化、精細(xì)化管理奠定了制度基礎(chǔ)。
2、積極探索，大膽創(chuàng)新，構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。一是實(shí)行三級(jí)考核�？h對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村（居）委、縣局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所分級(jí)實(shí)行國(guó)土資源管理專項(xiàng)目標(biāo)考核，層層簽訂責(zé)任狀，并實(shí)行責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)押金制度；縣局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)行專項(xiàng)考核，考核得分納入年終目標(biāo)管理考核總成績(jī)；同時(shí)，縣人民政府建立了國(guó)土、公安、住建等18個(gè)部門聯(lián)席會(huì)議制度，各部門與縣人民政府簽訂工作責(zé)任狀，實(shí)行專項(xiàng)考核。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)專項(xiàng)考核均實(shí)行定期抽檢、年終考評(píng)，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。二是嚴(yán)格責(zé)任追究。建立了《國(guó)土資源違法行為約談通報(bào)制度》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)國(guó)土資源監(jiān)管問責(zé)辦法（試行）》，對(duì)考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行警示約談并予以通報(bào)，對(duì)經(jīng)約談通報(bào)后整改仍達(dá)不到要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員，依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。三是創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。在設(shè)立國(guó)土資源公安中隊(duì)、法院執(zhí)行室、檢察預(yù)防聯(lián)絡(luò)室的基礎(chǔ)上，2012年我縣首次實(shí)行村級(jí)國(guó)土資源管理工作考核，"政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、司法參與、綜合防治"的共同責(zé)任機(jī)制得到進(jìn)一步完善；我縣作為三個(gè)縣級(jí)代表之一在全國(guó)推進(jìn)構(gòu)建國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制座談會(huì)上作典型發(fā)言，得到了國(guó)土資源部的充分肯定，已作為"**經(jīng)驗(yàn)、**模式"在全省、全國(guó)予以推介；土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法順利通過了國(guó)家土地督察**局的檢查驗(yàn)收，確保了"零約談，零問責(zé)"。今年4月，我縣建立了《**縣違法違規(guī)占地建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度》。聯(lián)席會(huì)議由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)為總召集人，國(guó)土、住建、公安、交通、公路、水利等9個(gè)部門為成員單位，原則上每年召開一次全體會(huì)議，專題會(huì)議則根據(jù)工作需要不定期召開。今年以來，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，我局會(huì)同聯(lián)合執(zhí)法成員單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，出動(dòng)執(zhí)法車輛70余臺(tái)，組織執(zhí)法人員600多人次，在滔溪、奎溪、大福、小淹、羊角等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)2013年1月1日以來新發(fā)生的違法用地實(shí)施了行政強(qiáng)制復(fù)墾及拆違行動(dòng)，共拆除非法占用耕地建房12處，恢復(fù)耕地3.4畝，取得了良好的社會(huì)反響，達(dá)到了"拆除一處，教育一片，震懾一方"的效果，今年以來新發(fā)生的非法占地建房行為明顯減少。同時(shí)，我局還會(huì)同縣工商局、縣公安局對(duì)馬路、東坪、清塘、縣城南區(qū)等地非法采礦進(jìn)行了專項(xiàng)整治，共取締非法開采鋁土礦點(diǎn)1處，非法開采石煤4處，扣押挖機(jī)2臺(tái)，遏制了非法采礦勢(shì)頭。
四、加強(qiáng)管理，規(guī)范行為，提高依法辦事能力
1、推行政務(wù)公開，規(guī)范行政審批。從規(guī)范審批權(quán)限、簡(jiǎn)化辦事程序、優(yōu)化窗口服務(wù)、完善監(jiān)督機(jī)制上入手，大大提高工作質(zhì)量和辦事效率。在縣政務(wù)中心和局域網(wǎng)上公開土地行政審批工作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，向用地者發(fā)放統(tǒng)一印制的辦事指南；以優(yōu)化政務(wù)環(huán)境為突破口，高效運(yùn)行行政審批流程，做到按公開承諾的程序、時(shí)限辦結(jié)。國(guó)土資源政務(wù)窗口在平時(shí)的審批工作中，做到按公開承諾的程序、時(shí)限辦理，企業(yè)和基層提出的合理要求，及時(shí)主動(dòng)辦理，對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能辦結(jié)的事項(xiàng)，耐心細(xì)致地做好解釋工作。2012年共辦理土地行政審批業(yè)務(wù)1613件，所辦業(yè)務(wù)無(wú)一差錯(cuò)，辦結(jié)率為95%以上，多次被縣政務(wù)中心評(píng)為"最佳窗口"和"紅旗窗口"。
2、編寫征訂法律資料，規(guī)范執(zhí)法行為。近年來組織編印了《土地管理法律法規(guī)政策選編》、《**縣國(guó)土資源局實(shí)用工作手冊(cè)》、《**縣國(guó)土資源局規(guī)范化管理工作手冊(cè)》，征訂《法制宣傳資料》、《湖南省"六五普法"2讀本》、《湖南省依法行政工作手冊(cè)》、《湖南省行政程序規(guī)定釋義》等法律書籍及國(guó)土業(yè)務(wù)法律書籍發(fā)放給干職工，并組織集中輔導(dǎo)進(jìn)行學(xué)習(xí)，確保了學(xué)習(xí)質(zhì)量，(www.qkfawen.com)提高了執(zhí)法隊(duì)伍依法行政意識(shí)。
3、嚴(yán)格內(nèi)部管理，推進(jìn)依法辦事。制定了案件集體會(huì)審、監(jiān)督檢查、錯(cuò)案追究等制度，切實(shí)做好了規(guī)范性文件的備案審查和清理工作，在征地拆遷工作中嚴(yán)格實(shí)行"兩公告一登記"制度，認(rèn)真組織搞好了聽證工作，堅(jiān)持對(duì)法律文書嚴(yán)審把關(guān)，確保各類文件和法律文書準(zhǔn)確合法，杜絕了執(zhí)法人員失察、管理不到位和暗箱操作的情況發(fā)生。2011年以來，我局行政處罰案件未發(fā)生一起行政復(fù)議被撤銷、行政訴訟敗訴案件，行政案件處罰正確率100%；無(wú)在綜治和計(jì)劃生育工作考核中被"黃牌"警告或"一票否決"的情況；無(wú)因單位或工作人員執(zhí)法違法而引發(fā)集體越級(jí)上訪、群體性事件或重大責(zé)任事故的情況。
通過開展"依法辦事示范窗口"創(chuàng)建活動(dòng)，我局依法行政局面有了新的變化，工作人員的素質(zhì)和能力水平有了新的提高。在此，再次感謝省廳、市局給予**的關(guān)心、幫助、支持，我們將繼續(xù)努力，扎實(shí)工作，抓好落實(shí)，爭(zhēng)取早日成功創(chuàng)建依法辦事示范窗口單位。
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