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機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告
機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告構(gòu)建機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，就是形成一種良性的機(jī)制，它能夠密切黨同人民群眾的聯(lián)系，使黨立于不敗之地；能夠發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，增強(qiáng)黨的凝聚力和號召力；能夠防微杜漸，自覺抵制消極腐敗現(xiàn)象的侵襲，始終保持清正廉潔。新形勢下如何加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，建立健全機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，這是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過分析總結(jié)XX縣近兩年來加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的做法和成效，指出當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的突出問題，有針對性地探索建立XX機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的對策。
一、近兩年XX縣機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的主要做法和成效
近年來，XX縣狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，采取了多項(xiàng)舉措，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，干部精神風(fēng)貌得到改觀，工作效能不斷提升，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。一是以開展主題活動為載體，加強(qiáng)干部思想教育。2012年先后開展了XX活動、XX活動、"萬人評"活動、XX集中教育整頓活動等，集中解決了學(xué)習(xí)意識淡薄、思想僵化，責(zé)任意識淡薄、落實(shí)不力，大局意識淡薄、政令不暢，進(jìn)取意識淡薄、效能不高，服務(wù)意識淡薄、脫離群眾，節(jié)儉意識淡薄、從政不廉等方面突出問題，對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提升機(jī)關(guān)服務(wù)效能，起到了強(qiáng)有力的推動和促進(jìn)作用，充分體現(xiàn)了縣委縣政府對作風(fēng)建設(shè)的一貫高度重視和狠抓作風(fēng)的堅(jiān)強(qiáng)決心。二是堅(jiān)持以聯(lián)系群眾為關(guān)鍵，密切干群關(guān)系。始終堅(jiān)持開展干部下訪，暢通群眾信訪渠道。近兩年來，XX縣高度重視基層調(diào)研工作，把調(diào)查研究作為每名黨員干部的重要能力和密切聯(lián)系群眾的重要途徑。連續(xù)這兩年年初，為摸清了解機(jī)關(guān)作風(fēng)情況、群眾滿意度情況，由縣紀(jì)委牽頭，在全縣范圍內(nèi)通過問卷調(diào)查、走訪廣大干部群眾、召開座談會等形式，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位，掌握社情民意。目前，撰寫調(diào)研報告15篇，開展基層調(diào)研30次，問卷調(diào)查3次，走訪干部群眾78人，(www.qkfawen.com)召開座談會30次，共征求到群眾意見建議59個。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部公開預(yù)約接訪制度和包案解決重點(diǎn)信訪問題制度，縣委常委成員堅(jiān)持每周公開接訪群眾1次，每季度至少赴所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)1次，為群眾解決實(shí)際困難。同時，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級信訪排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，著力防范和妥善處理信訪突出問題，確保群眾上訪問題得以及時解決。目前共解決問題45余件，辦好事實(shí)事89件，答復(fù)率100%，辦結(jié)率達(dá)98%，群眾滿意率98%以上，各類信訪案件比往年逐步減少，初信初訪一次結(jié)案率100%。開通民生熱線，暢通干群互動渠道�？h紀(jì)委和縣廣播電視臺聯(lián)合開辦了《XX清風(fēng)》電視專欄，每周一期，集中展示了全縣各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作（廉潔自律、作風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、黨務(wù)政務(wù)公開、便民服務(wù)、廉政文化建設(shè)等）的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法；同時，積極搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，暢通民情收集渠道。建立XX清風(fēng)網(wǎng)站，并開設(shè)"舉報信箱"、行風(fēng)舉報熱線等，群眾可以足不出戶，通過網(wǎng)絡(luò)媒體反映問題、提出訴求。截至目前，到目前為止共播出了專欄節(jié)目84個，營造濃厚的活動氛圍。另外，從去年起，圍繞"群眾只進(jìn)一個門、就能辦成所需事"的目標(biāo)，在全縣XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)建立了便民服務(wù)大廳，由專人負(fù)責(zé)，優(yōu)化了審批流程，縮短了辦理時限，截至目前，共幫助群眾解決件難題。三是以監(jiān)督檢查為抓手，著力在查處違規(guī)違紀(jì)問題上下大功夫。先后采取定期督查、明查暗訪等形式，對機(jī)關(guān)干部違規(guī)使用公車、賭博、公務(wù)鋪張浪費(fèi)、上班期間不遵守工作紀(jì)律等突出問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，近兩年，對10個單位14名違紀(jì)工作人員按照機(jī)關(guān)效能問責(zé)辦法進(jìn)行問責(zé)處理，對6個單位的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行了全縣通報批評，并對單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。四是以建章立制為保障，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化。制定出臺了《關(guān)于嚴(yán)肅機(jī)關(guān)工作紀(jì)律的規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)效能監(jiān)察工作的實(shí)施方案》、《規(guī)范化管理八項(xiàng)規(guī)定》等多項(xiàng)規(guī)章制度，形成了用制度管人管事的良好氛圍；建立和完善了首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，提高了效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的規(guī)范化、制度化。
二、XX縣機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的突出問題
通過幾年來的努力，全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得了明顯成效，機(jī)關(guān)干部的履職意識、責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，服務(wù)能力、服務(wù)效率明顯提高，全縣上下形成了潛心謀事、用心干事、為民辦實(shí)事的良好氛圍。這些成效也為下一步繼續(xù)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，確立了較高的起點(diǎn)。但是，從調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)仍然存在著一些不容忽視的問題，一些思想建設(shè)和制度建設(shè)等存在的問題仍將制約著機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的建立，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是思想認(rèn)識不到位。部分黨員干部對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長期性和艱巨性認(rèn)識不足，少數(shù)黨員干部自我感覺不會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，對黨風(fēng)廉政宣傳教育工作不夠重視、主動接受黨風(fēng)廉政教育的意識較淡薄。
二是聯(lián)系群眾不夠。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分黨員干部認(rèn)為，目前黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，是值得信賴的，基層干部在為群眾服務(wù)過程中雖然杜絕了"吃、拿、卡、要"等不良行為，但仍有個別黨員干部在日常事務(wù)中沒有發(fā)揮好模范帶頭作用，群眾作風(fēng)漂浮，工作不扎實(shí)，自我感覺高高在上，脫離干部群眾，"官老爺"思想嚴(yán)重，對干部群眾的合理訴求和饑寒飽暖無動于衷，甚至造成干群關(guān)系緊張，引發(fā)上訪事件；有的部門協(xié)調(diào)配合意識不強(qiáng)，對涉及多部門的事議而不決、決而不行，推諉扯皮較為嚴(yán)重，致使群眾該辦的事找不到責(zé)任的部門、找到負(fù)責(zé)的部門找不到負(fù)責(zé)的人、找到負(fù)責(zé)的人還是辦不了該辦的事，群眾的問題投訴又無門。
三是監(jiān)督力度不夠。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分黨員干部認(rèn)為，近2年來，縣里采取了定期檢查、不定期抽查、明察暗訪等多種形式，對機(jī)關(guān)作風(fēng)情況進(jìn)行了多次督查，對廣大干部作風(fēng)改進(jìn)起到了良好的督促作用。但由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管難度大，特別是對村"一把手"集人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)于一身，既是決策者，又是執(zhí)行者，也是監(jiān)督者，公權(quán)過于集中，監(jiān)督難以到位，上級是"山高皇帝遠(yuǎn)"，監(jiān)督不到，同級是"你不管我，我不管你"，互不監(jiān)督，甚至同流合污；下級是"怕穿小鞋"而不敢監(jiān)督，從縣紀(jì)委信訪室手里的信訪案件數(shù)量可以看出，基本上近兩年反映基層黨員干部違紀(jì)的案件要占到信訪案件總數(shù)的60%-70%，其中反映村"一把手"的又占到50%-60%。因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的監(jiān)督刻不容緩。
四是獎懲考核機(jī)制不完善。考核定性不定量，以軟指標(biāo)為主，評價尺度很難把握，沒有形成一個效能考核與獎金、干部提升、晉級掛鉤的評價機(jī)制。這導(dǎo)致，有些機(jī)關(guān)對干部的考核、使用存在諸多弊端，有時僅片面看數(shù)字、看名聲而不顧實(shí)績，導(dǎo)致一些干部在數(shù)字上做文章，在創(chuàng)名聲上下功夫，更有甚者靠接關(guān)系"走后門"；有些機(jī)關(guān)獎懲制度不嚴(yán)明、不科學(xué)、不合理，缺乏科學(xué)的獎懲機(jī)制。對責(zé)任制貫徹落實(shí)情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核，存在著流于形式、止于表層和責(zé)任追究力度不夠，追究效果不理想的現(xiàn)象。
三、建立XX縣機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的對策
�。ㄒ唬┲劾斡涀谥�、強(qiáng)化教育，建立健全教育引導(dǎo)機(jī)制。作風(fēng)建設(shè)首要的、基礎(chǔ)的、長遠(yuǎn)的工作還是要抓教育，并形成通過思想教育不斷引導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)的良性機(jī)制。一是健全經(jīng)常性學(xué)習(xí)制度。作風(fēng)養(yǎng)成離不開教育引導(dǎo)，各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組要定期安排作風(fēng)建設(shè)專題學(xué)習(xí)，使以人為本、執(zhí)政為民的理念熔鑄到黨員干部思想深處，體現(xiàn)在日常工作行為之中，真正使機(jī)關(guān)干部成為道德的模范、作風(fēng)的表率。建立健全機(jī)關(guān)干部述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)制度，豐富學(xué)習(xí)形式，提高學(xué)習(xí)效果，保障學(xué)習(xí)的經(jīng)常化、制度化。堅(jiān)持學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)理論與開展調(diào)查研究、解決實(shí)際問題、推進(jìn)具體工作等有機(jī)結(jié)合起來，提高學(xué)習(xí)的自覺性、針對性、實(shí)效性。二是建立經(jīng)常性培訓(xùn)制度。每年至少應(yīng)確定一個主題，組織開展一次作風(fēng)建設(shè)專題教育培訓(xùn)活動，使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷更新紀(jì)檢監(jiān)察知識，不斷提高紀(jì)檢工作的能力素質(zhì)。三是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，通過XX清風(fēng)電視專欄、XX清風(fēng)網(wǎng)站、簡報等媒介，及時宣傳報道作風(fēng)建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個人的事跡，樹立典型，推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法；同時，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。及時曝光作風(fēng)建設(shè)方面的突出問題，強(qiáng)化監(jiān)督，努力營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。
�。ǘ┲勖芮悬h群、執(zhí)政為民，建立健全服務(wù)群眾機(jī)制。
一是要繼續(xù)健全密切聯(lián)系群眾制度。繼續(xù)推行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，每位縣級領(lǐng)導(dǎo)對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作定期調(diào)度，帶頭協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題，對重點(diǎn)工作做到親歷親為，掌握情況、解決問題、督辦落實(shí)，提高了決策的科學(xué)性和工作的針對性。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開預(yù)約接訪和包案解決重點(diǎn)信訪問題制度，廣泛傾聽基層群眾心聲，及時化解各類矛盾糾紛，幫助解決事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善等方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)為群眾排憂解難，增進(jìn)與群眾的感情，錘煉黨性作風(fēng)。二是要繼續(xù)健全便民服務(wù)機(jī)制。目前全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心功能不完善、作用發(fā)揮不充分，應(yīng)立足"運(yùn)行規(guī)范、渠道暢通、處理迅速、群眾滿意"的目標(biāo)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，將財務(wù)支出審批、勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、信訪受理、計劃生育等全部納入便民服務(wù)中心公開規(guī)范辦理，實(shí)行從受理登記、整理分類、辦理反饋到辦結(jié)回訪的"一站式"辦理服務(wù)，規(guī)范工作流程，要求在5至7個工作日內(nèi)限時辦結(jié)，并加大督辦問責(zé)力度，定期對各部門的辦理情況進(jìn)行公開通報，對工作不主動、行動不積極、延誤最佳辦理時機(jī)及造成其他負(fù)面影響的相關(guān)人員嚴(yán)肅追究責(zé)任，使其發(fā)揮作用，成為面向基層、便民利民的綜合服務(wù)平臺。三是要繼續(xù)健全為民辦實(shí)事制度。建立完善《為民辦實(shí)事推進(jìn)措施表》，將為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行層層分解，確保為民解難題、解民憂。堅(jiān)持每年向群眾公開承諾辦好一批實(shí)事，全程公開重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，接受群眾的監(jiān)督。整合XX清風(fēng)網(wǎng)、舉報電話和電子信箱等方式，進(jìn)一步暢通信訪渠道，保障群眾合法權(quán)益，及時糾正損害群眾利益的突出問題。
�。ㄈ┲勖裰髟u議、監(jiān)督檢查，建立健全考核評價機(jī)制。
一是要開展民主評議機(jī)關(guān)科室活動。要結(jié)合作風(fēng)整治活動，積極創(chuàng)新工作載體，開展民主評議機(jī)關(guān)科室活動，解決干部隊(duì)伍作風(fēng)中存在的"慵懶散、假浮蠻、私奢貪"等現(xiàn)象，達(dá)到評科室、帶機(jī)關(guān)，整作風(fēng)、提效能的目的。首先，民主確定參評科室。在單位自報、向人事編制部門查閱資料、向有關(guān)人員咨詢的基礎(chǔ)上，在充分尊重民意、廣泛征求意見，有縣委常委會審核把關(guān)，在全縣部分單位股室中，篩選出幾個涉及執(zhí)法、行政審批、公共服務(wù)職能的科室。其次，科學(xué)選擇評議方式。評議的代表主要為XX監(jiān)督員，評議活動通過內(nèi)部整改和外部監(jiān)督相結(jié)合，采取自查自糾和民主評議的方式進(jìn)行。自查自糾階段是參評科室對自身履行職責(zé)、依法行政、政務(wù)公開、工作作風(fēng)及勤政廉政等方面工作的自我評議，是股室積極整改發(fā)現(xiàn)的問題并建立健全機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的過程。民主評議階段通過對綜合測評、電話咨詢、明察暗訪和整改情況配備相應(yīng)的分值，最終以總得分高低進(jìn)行評比。其中電話咨詢、明察暗訪和整改情況三項(xiàng)實(shí)行扣分制，每發(fā)現(xiàn)問題一次扣除相應(yīng)的分值，扣完為止。最后，注重評議結(jié)果運(yùn)用。評議結(jié)果實(shí)行獎懲結(jié)合的方式，對名列前三的科室分別由財政給予一定金額獎勵，對符合條件的股室負(fù)責(zé)人優(yōu)先向組織推薦重用；名列第一的科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)及單位主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年優(yōu)先給予評先評優(yōu)。對名列倒數(shù)后三名的科室全體工作人員、單位班子成員取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格、并扣除不同級別的工資獎金；單位主要領(lǐng)導(dǎo)需向縣委、縣政府作出書面檢討，并在縣電視臺向社會承諾整改措施。屬雙管單位的，其評議結(jié)果和成果運(yùn)用方式將一并通報其上級主管部門。二是要建立多形式監(jiān)督及群眾評議制度。要采取定期檢查、不定期明察暗訪等方式，逐步完善采用"面"上隨機(jī)查、"線"上重點(diǎn)查、"點(diǎn)"上深入查的方式，加大明查暗訪力度，全面掌握各單位效能建設(shè)開展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對政策落實(shí)情況和村級重大事項(xiàng)的監(jiān)督檢查；加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村"一把手"監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范村級民主權(quán)力運(yùn)行程序和村干部施政行為，讓村權(quán)運(yùn)行受到有效的制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和不廉潔問題發(fā)生。同時，繼續(xù)在全縣集中開展"萬人評"活動，促進(jìn)廣大公職人員工作態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率得到提高；組織XX監(jiān)督員，對部門下基層執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層站所、事業(yè)單位、服務(wù)窗口及其工作人員遵紀(jì)守法、廉潔從政、依法行政、文明執(zhí)法、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)督，并把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核范圍，并將考核結(jié)果作為對部門目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。對重視作風(fēng)建設(shè)且成效明顯的地方、單位和個人，給予表彰；對工作不抓緊，作風(fēng)狀況差，群眾意見多，問題多發(fā)的單位，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。特別是要把"一把手"抓作風(fēng)建設(shè)作為重要的考核評價內(nèi)容，每年進(jìn)行重點(diǎn)考核，對本單位本部門干部作風(fēng)存在嚴(yán)重問題的"一把手"，要進(jìn)行誡勉談話、限期整改，或予以組織調(diào)整。
�。ㄋ模┲蹎栘�(zé)警示、重在預(yù)防，建立健全責(zé)任追究機(jī)制。一是要建立作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制。各級各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是作風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人，對本地本單位的作風(fēng)建設(shè)負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和領(lǐng)導(dǎo)干部對分管范圍內(nèi)作風(fēng)建設(shè)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是要完善作風(fēng)建設(shè)經(jīng)常性工作機(jī)制，明確具體工作部門和工作人員，加強(qiáng)對作風(fēng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署和監(jiān)督檢查。加大問責(zé)力度。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，把不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益問題作為重點(diǎn)，根據(jù)效能問責(zé)辦法，對違反黨性原則，作風(fēng)問題嚴(yán)重的黨員干部，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。對于尚未構(gòu)成違紀(jì)的，充分運(yùn)用組織處理手段，切實(shí)解決不作為、慢作為、亂作為的問題；對違法違紀(jì)的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的行為。繼續(xù)圍繞"萬人評"活動，對排名最后的部門和單位實(shí)行評先樹優(yōu)"一票否決"，對評議活動中收到的意見和建議反饋到相關(guān)部門限期整改；對排名后兩位的部門跟蹤落實(shí)整改措施，進(jìn)一步優(yōu)化XX發(fā)展軟環(huán)境。
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