提高群眾知曉率和參與率的實踐與思考

　　提高群眾知曉率和參與率的實踐與思考
　　
　　今年我縣全面推行群眾評議基層干部"一述雙評"制。7月下旬，由縣委組織部牽頭，組織抽調人員深入10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）黨委、23個村支部和2個城市社區(qū)，通過座談、走訪、發(fā)放意見征求表等形式，就述前準備階段提高群眾知曉率和參與率的問題進行了專題調研，現(xiàn)報告如下：
　　
　　一、現(xiàn)狀與做法
　　
　　全縣在7月份開展群眾評議基層干部述前準備活動中，主要通過"十個一"和分塊逐級推選群眾代表的措施辦法，廣泛發(fā)動群眾，提高知曉率和參與率。經(jīng)調查，全縣有2萬多群眾參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）群眾的知曉率達到80%以上，群眾的參與率達到50%以上。
　　
　　1、強化組織，分級宣傳。要讓群眾積極參與活動，首先要讓群眾了解活動。在進行群眾評議基層干部述前準備階段，實行分級宣傳�？h委組織部充分利用縣電視臺、農村黨員干部遠程教育進行滾動宣傳；鎮(zhèn)、村成立宣傳工作組，充分利用農村大喇叭、黨員干部遠程教育、手機短信、黨務村務公開欄、黨政公眾網(wǎng)、宣傳單、標語等進行廣泛宣傳，提高群眾的知曉率。據(jù)調查，在縣電視臺宣傳33次，縣鄉(xiāng)村利用農村黨員干部遠程教育宣傳562次，懸掛張貼標語橫幅1120余條，發(fā)送手機短信3860條等，進行了全方位宣傳，提高群眾的知曉率。
　　
　　2、強化措施，廣泛發(fā)動。群眾參與述評活動是核心。在發(fā)動群眾中實行走訪調研"十個一"。鄉(xiāng)村干部按照張貼一次述評公告、撥打一次詢問電話、發(fā)送一條短信說明、發(fā)放一份征詢意見表等"十個一"要求全面開展群眾調研活動，深入田間地頭，與群眾拉家常、談發(fā)展，密切干群關系，全方位、多層級、寬領域征求群眾對干部個人工作、作風等方面的意見和建議。石堡鎮(zhèn)以"五進五看"為主要內容我鎮(zhèn)以"五進五看"為主要內容進行走訪調研（走進院落看看群眾住的是什么，走近鍋臺看看群眾吃的是什么，走進田間看看群眾收成怎樣，走進人群看看群眾想的是什么，走進心里看看我們做到了什么），深入發(fā)動群眾，密切黨群干群關系。據(jù)統(tǒng)計每名鄉(xiāng)村干部走訪群眾達到100多人次，在服務點上的走訪率過到80%以上，征求到的意見和建議每人都在3條以上。特別是在7月中下旬的防汛工作中，鎮(zhèn)村干部與居民群眾同吃同住共患難，推心置腹地說教，提高了群眾對評議活動的認識和參與積極性。
　　
　　3、強化程序，嚴格推選。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際制定了群眾代表推選辦法，嚴格程序，區(qū)別對待，以村為單位，按照地域原則上每20戶左右推選1名群眾代表參加評議，也可以自薦或10人以上聯(lián)名推薦。推薦時各包村領導、干部深入村組進行指導示范，然后由村組組織推薦。群眾要在推薦代表表上簽名確認，各村匯總推薦群眾代表上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計今年自下而上共推薦群眾代表520余次，推薦群眾代表名，確保群眾評議代表能真實準確代表群眾意愿。石堡鎮(zhèn)、三岔鄉(xiāng)還明確給參加評議會的群眾代表發(fā)放誤工補貼，進一步激發(fā)了群眾參與評議的主動性。
　　
　　4、強化督查，抓好落實。一是強化責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把述前準備提高群眾知曉率和參與率進行層層分解，落實到副書記、包片領導及干部、村組負責人，尤其是每項工作由誰干，干到什么程度，什么時限完成，完不成怎么辦，都要有明確的說法，建立起一級抓一級、層層抓落實的責任體系。二是強化督促檢查�？h委組織部實行領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導，縣委黨建辦進行專項檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領導實地指導，更多地探索怎么干才能又好又快把任務落到實處。據(jù)調查，在述前準備提高群眾知曉率和參與率活動中，縣委組織部領導實地指導28次，縣鄉(xiāng)專項檢查指導23次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領導干部示范指導26次，確實做到全面深入的督查指導。
　　
　　二、問題及根源
　　
　　1、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、群眾的思想認識不到位。長期以來，在一些干部和群眾頭腦中總認為群眾評議干部是走形式，落實不了多長時間，有輕視或參與無用的思想，導致在走訪調研和發(fā)動群眾時出現(xiàn)工作不到位或不參加情況。
　　
　　2、個別村宣傳發(fā)動群眾不到位。開展半年述前準備工作時正值群眾農忙時間，尤其是今年春季受凍和7月份持續(xù)強降雨，一方面是群眾忙于外出打工增收，另一方面住的偏僻的地方因強降雨道路和通信實施不通，在宣傳發(fā)動群眾時留下盲角。
　　
　　3、部分村群眾代表推選組織不到位。在推選群眾代表時，部分村忙開完成任務，讓村民小組長組織推選群眾代表，大村與小村不分，搞"一刀切"，就20戶1個群眾代表，方式方法簡單，推行出的群眾代表數(shù)量上也不平衡。
　　
　　4、個別群眾代表提議事項代表性不強的問題。群眾代表推選出后，個別代表因個人文化能力、與群眾的交流征詢意見的多少，在提議事項時梳理總結不到位，提議事項未能很好的反映群眾的意愿。
　　
　　三、建議與對策
　　
　　1、廣泛宣傳發(fā)動，形式多樣。要層層宣傳發(fā)動，覆蓋到每一個群眾。要通過對鎮(zhèn)村干部、村級農民技術員、種植能手、種田大戶、高產(chǎn)示范戶的培訓，培養(yǎng)一支宣傳骨干力量，設點或入戶宣傳。要通過電話、信件、發(fā)放告知書等形式，告知外出打工、上學和在家活動不便的群眾并征求意見建議。推行干部聯(lián)系村組制，2-3名干部包1個村民小組，采取召開群眾大會、廣播會、發(fā)送手機短信形式，將評議的目的與意義、政策和標準、原則及要求宣傳到戶，有效提高了群眾的知曉率。
　　
　　2、靈活推選，程序到位。在推行群眾代表時，要根據(jù)農村生產(chǎn)、生活的規(guī)律，合理安排時間，盡量在晴天、白天、農忙時不安排推選活動，雨天、晚上、農閑多安排。(www.qkfawen.com)群眾代表的推選對象要與各級"兩代表一委員"、老黨員、老干部、農村致富帶頭人、黨員中心戶等相結合，選聘思想素質好、責任心強基層干部，組建成督查指導組，加強業(yè)務知識培訓，采取提名、推薦、自薦等形式，依照程序，示范引導，靈活方法，樹立幾個點，帶動一大片。
　　
　　3、多層次走訪，全面覆蓋。在走訪征求意見時，要分層次進行，做到"四個必見"，即與本鎮(zhèn)（村）的"兩代表一委員"必見，與卸職退二線的老同志必見，與老上訪戶必見，與提出過意見鬧過矛盾的群眾必見。同時還要選取老中青群眾進行走訪座談，把自己征求到的意見建議與其共同分析，看提的準不誰，自己整改時采取的措施好不好。
　　
　　4、公開提議事項，真實代表群眾。"向群眾征詢、請群眾評判、讓群眾滿意"是群眾評議基層干部的根本出發(fā)點和落腳點，一切都要在陽光之下進行，讓干部、群眾感到這項工作是要動真的、來實的，全身心投入到活動中來。對于群眾代表提議的意見建議要在村組進行公示無異議后進行上報，尊重群眾的認識和提議，同時讓群眾代表的提議能真正代表群眾的意愿，準確表達。

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