義務(wù)教育資源均衡配置工作調(diào)研報(bào)告

　　義務(wù)教育資源均衡配置工作調(diào)研報(bào)告
　　
　　1、教育現(xiàn)狀
　　
　　**區(qū)位于**市區(qū)西部，總面積682平方公里，人口為23.63萬(wàn)人，轄區(qū)有2個(gè)街道，5個(gè)鎮(zhèn)。全區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校29所，在校生26969人。其中九年一貫制學(xué)校1所，初中7所，小學(xué)21所及農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)7個(gè)，在校初中學(xué)生6880人，小學(xué)學(xué)生20089人。
　　
　　全區(qū)共有廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校26所，占全區(qū)義務(wù)教育學(xué)�？倲�(shù)的89.7%，區(qū)級(jí)以上優(yōu)質(zhì)學(xué)位達(dá)24270個(gè)，優(yōu)質(zhì)學(xué)位率達(dá)90%。新華街道辦事處、惠民街道辦事處、龍歸鎮(zhèn)、江灣鎮(zhèn)、西聯(lián)鎮(zhèn)、重陽(yáng)鎮(zhèn)已被評(píng)為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)（街），西河鎮(zhèn)正在積極申報(bào)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)。2012年3月，**區(qū)被授予"廣東省教育強(qiáng)區(qū)"的稱號(hào)。
　　
　　二、措施及成效
　　
　　一是大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校際扶助聯(lián)合體建設(shè)，不斷提高義務(wù)教育發(fā)展水平。大力推行城區(qū)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶的做法，在開(kāi)展校際扶助聯(lián)合體建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分利用省"千校扶千校"活動(dòng)開(kāi)展的契機(jī)，抓好校際扶助聯(lián)合體建設(shè)，認(rèn)真謀劃，精心組織，大力推進(jìn)，改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，全面促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。首輪校際扶助聯(lián)合體試點(diǎn)工作以第九中學(xué)、東崗小學(xué)、金福園小學(xué)、田家炳小學(xué)、紅星小學(xué)為龍頭學(xué)校，分別與部分學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶�；顒�(dòng)至今，共有28位教師進(jìn)行了聯(lián)合體內(nèi)的崗位交流，上校級(jí)以上示范課78節(jié)，聽(tīng)課教師達(dá)549人次，聽(tīng)課、評(píng)課達(dá)183節(jié)，參加教師737人次，召開(kāi)教師專題講座（報(bào)告）18場(chǎng)，參加教師796人次，安排研討展示課30節(jié)，參加教師173人，集體備課活動(dòng)320多次，聯(lián)合體內(nèi)教育教學(xué)交流活動(dòng)有270多次。教師在區(qū)級(jí)以上刊物發(fā)表文章73篇，教師論文獲區(qū)級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)343篇。各聯(lián)合體學(xué)校共向區(qū)申報(bào)立項(xiàng)課題40多個(gè)，如紅星小學(xué)的《基于教育敘事的反思性教學(xué)與教師專業(yè)成長(zhǎng)研究》，齒輪小學(xué)的《中年級(jí)學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)心理障礙及改良措施的研究》，**小學(xué)的《團(tuán)體心理輔導(dǎo)活動(dòng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施》等；田家炳小學(xué)聯(lián)合體邀請(qǐng)中科院心理研究所726項(xiàng)目研究中心王建、馬嚴(yán)君教授到田家炳小學(xué)舉辦國(guó)家級(jí)課題《中小學(xué)德育與心理健康教育的整合與銜接》開(kāi)題報(bào)告會(huì)。2009年3月，紅星小學(xué)聯(lián)合體的《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下學(xué)生閱讀習(xí)慣培養(yǎng)》申報(bào)成為廣東省67個(gè)重點(diǎn)德育課題之一。各聯(lián)合體注重加強(qiáng)交流與借鑒，創(chuàng)新工作方式，有效整合資源，聯(lián)合體試點(diǎn)工作成效明顯，受幫扶的學(xué)校進(jìn)步明顯，原本辦學(xué)基礎(chǔ)較薄弱的龍歸中學(xué)、重陽(yáng)中心小學(xué)、**小學(xué)、齒輪小學(xué)、至和湯鄧淑芳紀(jì)念學(xué)校、龍歸中心小學(xué)、鎮(zhèn)泰小學(xué)在學(xué)校管理、教學(xué)教研等方面加大對(duì)聯(lián)合體學(xué)校的幫扶力度，使受扶助學(xué)校在辦學(xué)理念、管理水平、教師素質(zhì)和教育質(zhì)量等方面有較大提高。新華小學(xué)、芙蓉山小學(xué)在新一輪的布局調(diào)整中分別并入東崗小學(xué)、金福園小學(xué)，增加了城區(qū)小學(xué)的優(yōu)質(zhì)學(xué)位。至和湯鄧淑芳紀(jì)念學(xué)校、龍歸中心小學(xué)、齒輪小學(xué)、鎮(zhèn)泰小學(xué)先后獲得"**區(qū)教學(xué)工作進(jìn)步獎(jiǎng)"；龍歸中學(xué)、龍歸中心小學(xué)、**小學(xué)、重陽(yáng)中心小學(xué)、至和湯鄧淑芳紀(jì)念學(xué)校先后被評(píng)為"**區(qū)教學(xué)工作先進(jìn)單位"。"校際扶助聯(lián)合體"試點(diǎn)活動(dòng)的開(kāi)展，是**區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)教育均衡配置戰(zhàn)略的一種嘗試，有效縮小了校際間的差異，有力促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。2009年12月，**日?qǐng)?bào)社、**電視臺(tái)、**電臺(tái)等多家媒體采訪報(bào)道了**區(qū)"校際扶助聯(lián)合體"試點(diǎn)工作的開(kāi)展情況及所取得的成效。目前已開(kāi)展了新一輪的校際扶助聯(lián)合體幫扶活動(dòng)。
　　
　　二是進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制下的教育投入體制。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入力度，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管力度，確保教育經(jīng)費(fèi)的歸位使用，讓教育發(fā)展"輕裝上陣"。區(qū)委、區(qū)政府不斷加大對(duì)教育的投入，確保"兩個(gè)提高"、"三個(gè)增長(zhǎng)"得到貫徹落實(shí)。近三年，教育財(cái)政撥款分別為12136萬(wàn)元、14018萬(wàn)元、17027萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)6.93%、15.51%、21.47%，全區(qū)財(cái)政經(jīng)常性收入分別為13102萬(wàn)元、15130萬(wàn)元、18300萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)-4.1%、15.48%、20.95%，教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)率高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)率。近三年，生均教育經(jīng)費(fèi)分別為2856元、3179元、3768元；生均公用經(jīng)費(fèi)分別為506元、675元、965元；生均教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)均逐年增長(zhǎng)。同時(shí)，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的比例，每年都在40%以上，這為全區(qū)教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供了有力的保證。此外，我們倡導(dǎo)善舉，發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位、企業(yè)、各界熱心人士捐款助教，爭(zhēng)取上級(jí)支持，多渠道籌措創(chuàng)強(qiáng)經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自啟動(dòng)教育創(chuàng)強(qiáng)工作以來(lái)，我區(qū)共投入1.1億元用于改善辦學(xué)條件，全區(qū)教育綜合實(shí)力得到進(jìn)一步提高。全區(qū)教育專用資金的使用做到四個(gè)"全部"：城市教育費(fèi)附加全部用于學(xué)校的基本建設(shè)及相關(guān)教育事業(yè)的開(kāi)支；農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助總額按省核定的比例全部用于教育；中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)全部按時(shí)下?lián)軐W(xué)校；校舍維修改造資金全部到位。各種教育資金做到專款專用，沒(méi)有發(fā)生貪污、截留、克扣、挪用、擠占、抵頂各種教育資金的現(xiàn)象。
　　
　　三是以義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，全面改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。近年來(lái)，我區(qū)按照省規(guī)范化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合"校舍安全工程"，制定了《關(guān)于加快我區(qū)義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)的意見(jiàn)》，區(qū)財(cái)政投入資金7000多萬(wàn)元，社會(huì)各界捐資1500多萬(wàn)元，著力改善學(xué)校辦學(xué)條件：一是投入6000多萬(wàn)元用于新建**中學(xué)的教學(xué)樓和學(xué)生宿舍樓，擴(kuò)建、維修沐溪小學(xué)、江灣中心小學(xué)、龍歸中學(xué)等教學(xué)樓、生活用房和功能場(chǎng)室，擴(kuò)大校園面積47600平方米，新增建筑面積22234平方米；二是投入2500多萬(wàn)元用于配置各中小學(xué)電腦室、電教室，多媒體教學(xué)平臺(tái)，安裝校園網(wǎng)，裝備初中理化生實(shí)驗(yàn)室，補(bǔ)充教學(xué)儀器設(shè)備，安裝校園監(jiān)控系統(tǒng)。投入1300多萬(wàn)元改善龍歸鎮(zhèn)中小學(xué)的辦學(xué)條件，投資596萬(wàn)元新建建筑面積為4205平方米的龍歸中學(xué)教學(xué)樓；投入800多萬(wàn)元改善重陽(yáng)鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)條件，投入1000多萬(wàn)元改善西河鎮(zhèn)**中學(xué)的辦學(xué)條件，將該校改建為一所規(guī)范化的九年一貫制學(xué)校。省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校由創(chuàng)強(qiáng)啟動(dòng)前的3所增至目前的26所，到2012年，全區(qū)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。
　　
　　四是加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。大力實(shí)施"強(qiáng)師興教"工程，加強(qiáng)農(nóng)村校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持辦好每年一度的校長(zhǎng)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名的名校長(zhǎng)等教育名家來(lái)我區(qū)授課，并積極選派校長(zhǎng)參加各級(jí)各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)施校長(zhǎng)任期目標(biāo)考核工作，還開(kāi)展了**區(qū)"名校長(zhǎng)"、"名教師"、"學(xué)科帶頭人"評(píng)選活動(dòng)每學(xué)期舉行評(píng)優(yōu)課、示范課、論文評(píng)比等教學(xué)教研活動(dòng)，實(shí)施"傳、幫、帶"，培養(yǎng)了一批有影響力和輻射能力的校長(zhǎng)及教師。嚴(yán)把教師準(zhǔn)入關(guān)，在向外公開(kāi)招聘優(yōu)秀教師的同時(shí)，充分利用我省實(shí)施高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教實(shí)行上崗?fù)速M(fèi)的政策機(jī)遇，吸收和鼓勵(lì)優(yōu)秀師范生到農(nóng)村任職任教，提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)。近三年來(lái)面向社會(huì)擇優(yōu)招聘了134名教師，大部分安排在農(nóng)村學(xué)校任教，優(yōu)化了農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。建立了教師交流制度，把城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教納入職稱評(píng)定的條件之一，三年來(lái)，城區(qū)中小學(xué)先后有88位教師主動(dòng)報(bào)名到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校開(kāi)展為期一年以上的支教活動(dòng)。同時(shí)也安排了141位農(nóng)村中小學(xué)教師到城區(qū)各中小學(xué)進(jìn)行教學(xué)交流。目前，全區(qū)學(xué)校有市級(jí)以上教育專家2人，市級(jí)以上的名校長(zhǎng)6人，市級(jí)以上名教師15人，區(qū)級(jí)以上骨干教師205人。全區(qū)小學(xué)教師學(xué)歷100%達(dá)標(biāo)，其中小學(xué)專任教師大專以上學(xué)歷達(dá)88.8%；初中教師學(xué)歷合格率99.1%，其中專任教師本科以上學(xué)歷達(dá)74.3%；高中教師學(xué)歷合格率94.5%，其中研究生3人，占專任教師的1.8%。
　　
　　五是實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整，合理分配教育資源。啟動(dòng)創(chuàng)建省教育強(qiáng)區(qū)之前，我區(qū)有中小學(xué)58所（含教學(xué)點(diǎn)），布局分散，部分邊遠(yuǎn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模小，功能場(chǎng)室不足，教學(xué)設(shè)施設(shè)備比較落后，專業(yè)教師相對(duì)薄弱，素質(zhì)教育難以開(kāi)展，均衡教育差距較大。(www.qkfawen.com)針對(duì)這一狀況，本著整合教育資源，方便學(xué)生就近讀書(shū)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展和從實(shí)際出發(fā)、先易后難的原則，制定了《**區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃（2007——2020年）》及《**區(qū)城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃（2010——2015年）》及《**市**區(qū)義務(wù)教育布局調(diào)整和規(guī)范化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)**區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整工作的意見(jiàn)》等相關(guān)文件，明確撤并學(xué)校及撤并時(shí)間、方法、步驟、責(zé)任，近年來(lái)，我們先后撤并了新華小學(xué)、芙蓉山小學(xué)、一棉小學(xué)、龍歸二中等28所學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)），使我區(qū)學(xué)校更好地適**市發(fā)展的需要，學(xué)校布局趨于合理。使均衡化教育有了較大的進(jìn)步，得到了群眾和社會(huì)的認(rèn)同。
　　
　　六是加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展與教育公平的督導(dǎo)。制定城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展與教育公平的督導(dǎo)制度，每年組織由黨委牽頭，人大、政協(xié)參與的教育專項(xiàng)督查，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)教育投入，資金撥付、使用、管理等情況的監(jiān)督，扎實(shí)開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展，解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等專項(xiàng)檢查，并將督查結(jié)果向社會(huì)公布。區(qū)對(duì)實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)任務(wù)好的鎮(zhèn)（街）進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)（街）追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
　　
　　三、存在問(wèn)題
　　
　　1.發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的辦學(xué)條件還存在一些差距。
　　
　　2.老城區(qū)人口逐年增多，住宅小區(qū)不斷興建，學(xué)位偏緊，城區(qū)部分學(xué)校存在大班額現(xiàn)象。
　　
　　3.**城市西移，芙蓉新城開(kāi)發(fā)，需新建一批學(xué)校。這些學(xué)校要按城市學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備以城市學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)配置，教育用地和教育投入都面臨較大困難。
　　
　　4.新一輪的整合教育資源、學(xué)校布局調(diào)整工作面臨更大的壓力。
　　
　　四、意見(jiàn)和建議
　　
　　（一）雖然我區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，小區(qū)、樓盤(pán)紛紛建起，但配套建學(xué)校的卻一所也沒(méi)有，市民入住新小區(qū)后，常為了孩子上學(xué)問(wèn)題而煩惱。越來(lái)越多的城市'新移民'令我區(qū)義務(wù)教育階段壓力不斷增大，出現(xiàn)了部分城區(qū)學(xué)校大班額現(xiàn)象和入學(xué)難問(wèn)題。因此，希望政府能夠盡早出臺(tái)相關(guān)文件，落實(shí)住宅小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。成片開(kāi)發(fā)的住宅區(qū)，應(yīng)做到配套學(xué)校與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用；分期分批建設(shè)的開(kāi)發(fā)區(qū)，要按城市規(guī)劃要求和標(biāo)準(zhǔn)留足中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃用地，并由建設(shè)部門(mén)責(zé)成開(kāi)發(fā)單位將配套建設(shè)學(xué)校資金存入市財(cái)政專戶，在開(kāi)發(fā)建設(shè)面積達(dá)到住宅區(qū)總建筑面積的６０％時(shí)，必須動(dòng)工建設(shè)配套學(xué)校。未能整建中小學(xué)校、幼兒園的零星分散住宅區(qū)，由規(guī)劃部門(mén)根據(jù)中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃統(tǒng)一安排建設(shè)用地，建設(shè)單位按建筑面積大小分擔(dān)配套學(xué)校建設(shè)費(fèi)用，將資金上交市財(cái)政專戶儲(chǔ)存，統(tǒng)一管理，用于配套中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)。同時(shí)，我們還要加大招生的透明度，預(yù)防開(kāi)發(fā)商不建校，卻打著可以入讀名校的幌子賣(mài)房的現(xiàn)象的發(fā)生。
　　
　�。ǘ�）為解決城市"新移民"子女及外來(lái)務(wù)工人員子女的入學(xué)問(wèn)題，減少"大班額"現(xiàn)象，減輕我區(qū)九年義務(wù)教育階段學(xué)校的招生壓力，擬在目前及未來(lái)幾年學(xué)生生源集中地新建4所學(xué)校，擴(kuò)建2所學(xué)校，改建1所學(xué)校。