殘疾人“兩個體系”建設(shè)自查報告

　　第一師殘疾人"兩個體系"建設(shè)自查報告
　　
　　尊敬的兵團殘聯(lián)檢查考核組：
　　
　　首先我代表師市殘工委成員部門向檢查組領(lǐng)導一行來一師指導工作表示熱烈的歡迎。
　　
　　根據(jù)兵團殘疾人"兩個體系"建設(shè)工作要求。近年來，師市殘聯(lián)圍繞"兩個體系"建設(shè)做了大量富有成效的工作，取得了一定成績，但仍有一些工作與上級要求還有差距。最近收到《關(guān)于對落實兵團殘疾人"兩個體系"建設(shè)工作進行考核檢查的通知》（兵殘聯(lián)發(fā)〔2013〕50號）的通知后，師市殘聯(lián)高度重視，就落實"兩個體系"建設(shè)工作進行了認真細致的自查，現(xiàn)將師市殘疾人"兩個體系"建設(shè)工作自查情況做一簡要匯報：
　　
　　一、第一師**市概況：
　　
　　第一師**市位于南疆塔里木**頭，總面積6930平方公里，下轄1鎮(zhèn)、1鄉(xiāng)、16個團場（農(nóng)場）和多家企事業(yè)單位，總?cè)丝?0萬人，其中少數(shù)民族2.4萬人。前身為土地革命時期的紅六軍團、抗日戰(zhàn)爭時期的八路軍120師359旅、解放戰(zhàn)爭時期的一野一兵團步兵五師，1949年挺進**，1953年6月，整編為**軍區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)第一師。2002年9月，國務(wù)院批復在一師塔里木墾區(qū)設(shè)立自治區(qū)直轄**市，實行"師市合一"管理體制。王震將軍的"生在井岡山，長在南泥灣；轉(zhuǎn)戰(zhàn)千萬里，屯墾在天山"，算是其發(fā)展歷程的高度慨括。
　　
　　60年來，幾代軍墾戰(zhàn)士始終發(fā)揚以"特別能吃苦、特別能實干、特別能創(chuàng)業(yè)、特別能攻關(guān)、特別能奉獻"為內(nèi)涵的359旅精神，在南疆反分裂斗爭第一線和生態(tài)建設(shè)第一線，忠實履行"穩(wěn)疆興疆、富民固邊"的光榮使命，各項事業(yè)不斷發(fā)展壯大。2012年師市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值161.4億元，職均收入達40375元。
　　
　　二、在構(gòu)建"兩個體系"建設(shè)上真抓實干，務(wù)求實效。
　　
　　近年來，師市黨委對殘疾人"兩個體系"建設(shè)工作非常重視，把涉及全師市1.5萬殘疾人"兩個體系"建設(shè)工作納入了師市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的大局之中，總體部署，統(tǒng)籌兼顧，分類實施，逐步推進，全面落實。師市先后出臺了《一師**市黨委一師**市貫徹落實〈兵團黨委兵團貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見〉的實施意見》（師市黨發(fā)〔2010〕11號），《關(guān)于印發(fā)農(nóng)一師**市殘疾人優(yōu)惠政策暫行規(guī)定》（師市發(fā)〔2010〕46號）并在全兵團轉(zhuǎn)發(fā)。
　　
　　在貫徹中央〔2008〕7號文件以及《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加快殘疾人保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（新兵辦發(fā)〔2012〕172號）文件精神，一師殘聯(lián)認識到殘疾人"兩個體系"建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，要想做好殘疾人"兩個體系"建設(shè)工作，必須堅持"政府主導、部門參與、殘聯(lián)協(xié)調(diào)"的工作思路。2009年師市殘工委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)師市殘疾人工作委員會成員單位職責分工的通知》（師市殘工委發(fā)〔2009〕3號），明確了殘工委職責，多年來，師市殘工委密切合作，在履行各自職責中共同搭建了師市殘疾人保障體系和服務(wù)體系框架，在"兩個體系"具體內(nèi)涵中如：社會救助、社會保障補貼、社會福利、托養(yǎng)保障、康復服務(wù)、就業(yè)、扶貧、文化宣傳住房保障等方面各司其職、規(guī)范操作、狠抓落實，使師市殘疾人得到了實實在在的幫助。在全面執(zhí)行師市"十二五"發(fā)展綱要的同時，全面完成了2011-2013年兵團殘聯(lián)安排的各項工作任務(wù)。
　　
　　（一）殘疾人社會保障體系初見成效
　　
　　----社會救助功能凸顯
　　
　　在基本生活保障方面，對符合低保條件的殘疾人做到"應保盡保"，據(jù)民政、殘聯(lián)歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，師市2011-2013年度殘疾人穩(wěn)定吃低保人數(shù)1083人，占總低保人數(shù)的38.2%。根據(jù)分類施保政策，為574名一、二級重度殘疾人每人每月額外增發(fā)15元生活補貼，并為每人發(fā)放醫(yī)療救助門診費500元。
　　
　　突出把殘疾人專項救助列為社會保障的重要內(nèi)容，全師各企業(yè)對企業(yè)內(nèi)"重度殘疾"、"一戶多殘"、"老殘一體"等特困家庭和低收入家庭開展臨時救助，三年全師累計發(fā)放救助補助243萬元，的基本生活得到穩(wěn)定的保障。
　　
　　對師市殘疾人實行"大病救助"，去年全師共有38名殘疾人接受了大病醫(yī)療救助，共發(fā)放醫(yī)療救助資金45萬元。突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助制度，擴大受益殘疾人的覆蓋面，保障了師市特困殘疾人的基本生活。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)農(nóng)一師**市殘疾人優(yōu)惠政策暫行規(guī)定》，師市殘聯(lián)規(guī)定每三年對全師范圍內(nèi)的殘疾人進行體檢，師市殘聯(lián)于2011年對1655人殘疾人進行了一次健康體檢（2010-2012年度），每人300元的體檢標準，體檢總資金達496500元。2013年，師市殘聯(lián)對全師范圍內(nèi)的殘疾人進行了第二次健康體檢（2013-2015年度），體檢標準提高到在團場醫(yī)院體檢每人330元標準，在師醫(yī)院和**醫(yī)院體檢每人390元標準，全師殘疾人體檢總?cè)藬?shù)1721人，體檢總資金58萬余元。兩次總費用118萬余元。
　　
　　對"三無"殘疾人員的醫(yī)療、康復等費用，除政策外資金，企業(yè)都全額負擔。
　　
　　----教育保障扎實推進
　　
　　為落實國務(wù)院殘疾人教育條例相關(guān)規(guī)定，師出臺2010年出臺《關(guān)于印發(fā)農(nóng)一師**市殘疾人優(yōu)惠政策暫行規(guī)定》，對進入高中、大學的殘疾學生和殘疾人家庭子女給予一次性助學補貼，除上級下?lián)艿闹鷮W金外，師每年對考上大專的高考新生一次性補助2500元，對考上本科的高考新生一次性補助3500元，3年高考新生共計10人，師累計補助資金33000元。
　　
　　會同教育部門落實學齡前殘疾兒童保繳費用全免。
　　
　　對義務(wù)教育階段的殘疾學生全面實行"兩免一補"政策，確保師市殘疾兒童有能力入學率達到100%。
　　
　　由于兵團目前沒有特教學校，一師殘聯(lián)長期以來一直與**啟明聾啞學校合作，目前對一師的13名聾啞兒童在其接受特殊教育的，在教育、住宿、生活等費用上實行全免。
　　
　　----社會保障補貼趨于完善
　　
　　師市殘疾職工都參加了基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業(yè)殘疾人參加了基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。重度、中度和輕度的困難殘疾人參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。
　　
　　根據(jù)《**維吾爾自治區(qū)〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）實施辦法〉》（新政辦發(fā)〔2013〕1號）和《貫徹國務(wù)院殘工委和發(fā)改委等十部門關(guān)于加快**和**殘疾人事業(yè)發(fā)展指導意見的實施意見》（新政辦發(fā)〔2013〕2號），為了讓師市殘疾人能夠享受到"老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)"的生活，2013年師市征求了《關(guān)于第一師**市殘疾人社會保障體系建設(shè)實施方案的通知（試行）》，為提高殘疾人繳費的積極性和退休后個人養(yǎng)老金賬戶的繳費基數(shù)，師市殘聯(lián)采用補助200元和300元兩種標準的養(yǎng)老金，個人繳納的金額不得低于200元。個人繳納200元的，師市殘聯(lián)補助200元，個人繳納300元以上的（含300元），師市殘聯(lián)補助300元。對于繳納基本養(yǎng)老保險的殘疾人，師市殘聯(lián)按照300元的標準補助。醫(yī)療保險補助實行全額覆蓋補貼。資金從殘疾人就業(yè)保障金中支出。
　　
　　----社會福利工作穩(wěn)步推進
　　
　　師市殘聯(lián)和師市組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹〈中共中央組織部中國殘疾人聯(lián)合會"農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程"的實施意見〉的通知》（師市殘聯(lián)發(fā)〔2012〕5號），為了使此項扶貧工程落到實處，真正達到持續(xù)幫扶的效果，師市殘聯(lián)將任務(wù)時間擴大為"十二五"期間，任務(wù)數(shù)擴大到90名，任務(wù)數(shù)按照各單位殘疾人比例進行了分配，具體幫扶措施和目標做了明確要求，對于有能力從事種植并且自愿種植的，團場按照每個殘疾人5畝地的標準給予扶持，5年內(nèi)免收承包費。通過采取"幫、包、帶、扶"及項目帶動等多種形式，90名貧困殘疾人家庭已基本脫貧。
　　
　　啟動0-6歲殘疾兒童搶救性康復工程，為低視力者配用助視器，開展盲人定向行走訓練，對聾兒進行康復訓練。精神病防治工作有了新突破，對于精神病患者的救助實行全覆蓋，建立了一師**市貧困精神病患者免費吃藥一卡通管理系統(tǒng)，使患者從被動領(lǐng)藥轉(zhuǎn)為主動選藥，大大提高了資金的使用效率。2013年共為157名貧困精神病患者發(fā)放了免費吃藥救助卡，為30名貧困精神病患者提供了每人每年4000元的住院補貼，總下?lián)苜Y金達194200元。2013年對全師范圍內(nèi)0-17歲殘疾兒童進行了全面篩查，把15名殘疾兒童送兵團康復中心進行了免費救助。并為馬如飛等10名殘疾兒童免費發(fā)放了1-3件輔助器具。
　　
　　----落實資金做好托養(yǎng)：
　　
　　對智力、精神和重度殘疾人居家托養(yǎng)給予補貼，2011-2013年度，全師共為980戶次重度殘疾人家庭，下?lián)苎a助資金共計153.8萬元，其中上級撥款60.8萬元，師市配套98萬元，給廣大重度殘疾人家庭的減輕了負擔。
　　
　　2013年，師市殘聯(lián)積極與民政局協(xié)商，依托五團養(yǎng)老院、十團養(yǎng)老院、建立團場殘疾人托養(yǎng)中心。
　　
　　根據(jù)企業(yè)現(xiàn)實管理需要和精神病患者家庭訴求，2013年依托**精神病院開展精神病患者全托服務(wù)，目前**精神病院全托一師精神患者30人，全部按照居家托養(yǎng)資金進行補助，總補助資金達48000元。
　　
　　（二）殘疾人服務(wù)體逐步完善
　　
　　----積極開展康復服務(wù)：
　　
　　建成第一師**市殘疾人康復中心，總投資1450萬元，其中國家資金860萬，師市配套590萬元。2013年中心建成后，師市殘聯(lián)又為康復中心配置了價值108.2萬元的基本康復設(shè)備，中心于2012年11月已進入運行階段。
　　
　　整合團場醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生資源，結(jié)合兵團四化建設(shè)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，全師已建立社區(qū)殘疾人康復服務(wù)站14個，完善殘疾人康復需求檔案和健康檔案，配發(fā)團場殘疾人康復站康復器材總金額達94.2萬元。
　　
　　扎實落實殘疾人康復人才建設(shè)"十二五"實施方案，2011-2013年共舉辦師級殘聯(lián)干部培訓5次，其中康復培訓30課時。參加兵團社區(qū)康復協(xié)調(diào)員培訓3次，培訓37人次。
　　
　　----教育服務(wù)方面：
　　
　　以普通幼兒園為基礎(chǔ)，落實殘疾兒童普惠性學前教育，普通學校隨班就讀的殘疾學生，"兩免一補"直補到學校，對高中和高等級教育的殘疾學生給予補貼。
　　
　　3年間，舉辦兵師兩級殘疾人職業(yè)技能培訓6期，共有375人次殘疾人接受了十字繡、美甲、計算機等技能培訓。
　　
　　----就業(yè)服務(wù)工作方面：
　　
　　師市機關(guān)主動帶頭，目前師市機關(guān)現(xiàn)有在職殘疾人5人。
　　
　　解決有就業(yè)勞動能力的殘疾人就業(yè)，是實現(xiàn)殘疾人走向社會的根本途徑，是殘疾人實現(xiàn)自我全面發(fā)展的基礎(chǔ)。師市殘聯(lián)始終把抓好殘疾人按比例就業(yè)、扶貧幫困和社會保障工作有機的結(jié)合起來。以按比例就業(yè)為主，靈活就業(yè)為輔。積極鼓勵和引導有就業(yè)勞動能力的殘疾人自謀職業(yè)。師市殘聯(lián)積極與團場和企業(yè)領(lǐng)導、法人代表講解法律政策，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人就業(yè)人數(shù)，通過政策宣傳，殘疾人就業(yè)人數(shù)逐年增加。與師市勞動局就業(yè)科聯(lián)系，做好用工單位崗位需求登記，介紹有就業(yè)能力和需求的殘疾人就業(yè)。
　　
　　2011-2013年對師市法人單位進行了就業(yè)保障金審核征繳。征收總額1472.9萬元，其中師屬單位367.5萬元，**屬單位1105.4萬元。就業(yè)保障金的征收，加快并促進了社會各界對殘疾人就業(yè)的重新認識和重視，改變了安置殘疾人就業(yè)觀念，為殘疾人就業(yè)提供了平臺。為師市殘聯(lián)各項目的開展提供了資金保障。保證了師市殘疾人事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
　　
　　殘疾人就業(yè)保障金使用管理工作。殘疾人就業(yè)保障金自征收以來，由師市殘聯(lián)組織協(xié)調(diào)，其舉辦單位殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)站（以下簡稱殘服站）實施審核，殘保金實行收支兩條線預算管理，由師財務(wù)局設(shè)專戶統(tǒng)一管理。征收時全額交師財務(wù)局，支出時由單位根據(jù)年初預算提出申請，師財務(wù)局審核撥付，根據(jù)項目內(nèi)容由農(nóng)一師財務(wù)局執(zhí)行，支出嚴格按預算操作。一師殘疾人就業(yè)保障金的征收管理和使用全程由第一師財務(wù)局監(jiān)管，接受審計部門的監(jiān)督檢查。**市屬單位殘保金，由師市殘聯(lián)組織，殘服站審核，**市地稅局代征，統(tǒng)一繳入國庫，按相關(guān)文件要求解繳。
　　
　　同時加強就業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全師殘疾人的失業(yè)登記和職業(yè)需求的電子錄入和動態(tài)管理工作，共完成殘殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓實名制補錄774份，殘疾人失業(yè)和職業(yè)需求270份，新增70份。力求使統(tǒng)計登記工作完整、準確，為殘疾人求職提供第一手資料。
　　
　　----狠抓了扶貧幫困：
　　
　　積極開展殘疾人貼息貸款項目，2011-2013年度，共爭取殘疾人小額到戶貸款430萬元，爭取貼息資金30.3萬元。
　　
　　2011年，二團建立了殘疾人扶貧基地，從事紅棗加工，帶動扶持殘疾人33人就業(yè)。
　　
　　----開通法律援助綠色通道：
　　
　　師市成立了法律援助中心，對殘疾人法律援助的申請開通綠色通道，殘疾人持殘疾人證在不審查其家庭經(jīng)濟狀況條件下給予法律援助。同時師司法局對轄區(qū)持證律師規(guī)定了義務(wù)服務(wù)任務(wù)指標，以此提高律師為殘疾人提供法律援助的積極性。日常工作中，師市殘聯(lián)對殘疾人的來訪和咨詢及時處理，信訪上訪渠道通暢，全年沒有發(fā)生一起集體上訪和積訪事件。2013年為殘疾人提供法律援助服務(wù)6件，沒有發(fā)生一起殘疾人重案要案。
　　
　　----托養(yǎng)服務(wù)體系方面：
　　
　　托養(yǎng)機構(gòu)的建設(shè)是提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)水平一個主要方向，"十二五"后期，市政府及師市發(fā)改委計劃依托團場社會資源，擬新建立2個團級殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)和1個師級殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)。
　　
　　師市政府招商引資相關(guān)政策規(guī)定，對民營資本落地**市的社會公益性項目，給予土地、政策、稅收等方面的優(yōu)惠。
　　
　　----無障礙建設(shè)方面：
　　
　　一師**市的大型公共建筑以及小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，在建設(shè)過程當中，要求無障礙設(shè)施"三同步"，對殘疾人入住的樓房，要求必須對衛(wèi)浴環(huán)境進行輔助設(shè)備配套。
　　
　　----宣傳文化體育方面：
　　
　　一師殘聯(lián)每年在"愛耳日"，"全國助殘日"，"殘疾人文化周"，"肢殘人日"，"特奧日"等活動期間，在機關(guān)門前張貼宣傳橫幅，在人流密集的地方組織師醫(yī)院的專家開展義診活動、并發(fā)放預防殘疾宣傳單。2011-2013年連續(xù)三年舉辦了殘疾人趣味運動會，2013年在師市殘疾人運動會中，邀請兵團體育老師來一師選拔體育運動員，篩選出5名體育運動員參加兵團的選拔。今年4月9日--15日在福建省**市舉辦的全國25歲以下殘疾人田徑錦標賽中，一師獲女子肢體F40級鐵餅、鉛球兩枚金牌。
　　
　　師市三五九旅紀念館、團場圖書館等公共文化體育設(shè)施都免費為殘疾人開放。
　　
　　2011-2013年度協(xié)調(diào)社會個體為殘疾人放映公益電影50場次，近600人次殘疾人前去觀看。組織殘疾人參觀師市"三五九旅紀念館"3次，并帶領(lǐng)殘疾人參觀自強自立殘疾成功人士典型3次，經(jīng)師團兩級積極推薦，八團殘疾人自強自立代表韓志偉被評為感動師市十大人物之一。通過開展形式多樣豐富多彩的各項活動，成功宣傳了殘疾人自強不息的勵志精神，有效地帶動基層開展工作。
　　
　　三、存在的問題
　　
　�。ㄒ唬�殘疾人扶貧長效機制還不完善。幫助殘疾人實現(xiàn)脫貧是一項長期復雜的工程，因殘返貧現(xiàn)象仍有發(fā)生。殘疾人走向社會，融入社會的觀念有待提高。
　　
　�。ǘ�）殘疾人康復設(shè)施利用率低。團場社區(qū)殘疾人康復站只有個別站點配有專職管理人員，造成大多數(shù)康復站點的開放沒有固定時間，康復設(shè)施利用率偏低。
　　
　�。ㄈ�）缺乏"量體裁衣"式的個性化服務(wù)。殘疾人的殘疾類別不同，即使類別相同，殘疾程度也不盡相同，造成殘疾人服務(wù)需求不同，很多服務(wù)需要一對一的個性化服務(wù)。由于各方面原因限制，造成很多工作千人一面，千篇一律。
　　
　　近年來，師市在殘疾人"兩個體系"建設(shè)方面做了一些探索，取得了一定的成績。這些成績的取得，離不開兵團殘聯(lián)的關(guān)心和支持，離不開師市機關(guān)各部門，社會各界的濃濃愛心與幫助。但我們清醒地認識到，我們的工作與兵團殘聯(lián)的要求還做得不夠，特別是與先進兄弟師局相比，仍有不小的差距。在今后工作中，我們要堅持以人為本，按照兵團殘聯(lián)的工作要求，切實加強和完善殘疾人"兩個體系建設(shè)"，扎實做好殘疾人各項工作，使一師**市殘疾人工作再上新臺階。