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政府采購(gòu)中心黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研報(bào)告
關(guān)于改進(jìn)**區(qū)政府采購(gòu)工作的對(duì)策--黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研
**區(qū)政府采購(gòu)中心 吳**
�。� 2014年3月）
為了解決我中心在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，征集到的關(guān)于協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）結(jié)賬時(shí)間不及時(shí)等問(wèn)題，我們?cè)谡骷较嚓P(guān)意見(jiàn)之后，立即召開(kāi)班子會(huì)議研究對(duì)策，并于3月23日至3月28日集中5個(gè)工作日，通過(guò)向服務(wù)單位發(fā)放調(diào)查表、走訪部分**區(qū)2013年協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）企業(yè)、查閱歷年資料以及召開(kāi)中心職工會(huì)議討論等形式，對(duì)**區(qū)政府采購(gòu)協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）工作進(jìn)行了調(diào)研，情況如下：
一、**區(qū)政府采購(gòu)協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）的現(xiàn)狀
協(xié)議供貨，是指對(duì)日常采購(gòu)批量少、金額小、品種多、定型的產(chǎn)品，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，統(tǒng)一確定政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商及所供應(yīng)產(chǎn)品的品名、規(guī)格型號(hào)、價(jià)格、供貨期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，并以承諾書(shū)的形式固定下來(lái)，由采購(gòu)人在供貨有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及其產(chǎn)品的一種采購(gòu)形式。
定點(diǎn)采購(gòu)，是指通過(guò)招投標(biāo)等方式，綜合考慮產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和售后服務(wù)等因素，擇優(yōu)確定一家或幾家定點(diǎn)供應(yīng)商，簽署定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議，由定點(diǎn)供應(yīng)商根據(jù)協(xié)議在定點(diǎn)期限內(nèi)根據(jù)合同約定進(jìn)行供貨和服務(wù)，定期結(jié)算供貨、服務(wù)費(fèi)用。
目前，我區(qū)對(duì)各預(yù)算單位所需的常用電器設(shè)備、辦公自動(dòng)化設(shè)備、耗材及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、辦公用品、印刷品采取協(xié)議供貨方式采購(gòu)，對(duì)少批量辦公家具、公務(wù)用車維修、公務(wù)用車裝潢、公務(wù)用車保險(xiǎn)等采取定點(diǎn)采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。
二、近年來(lái)政府采購(gòu)中心實(shí)施協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）的工作成效
2012年，在上年度的基礎(chǔ)上，按照上級(jí)要求我們對(duì)協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）公務(wù)用車加油管理實(shí)行了改革，并及時(shí)印發(fā)了《**區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位用車日常管理辦法》，對(duì)我區(qū)的公務(wù)用車加油、維修、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)作了明確規(guī)定，特別是實(shí)行“一車一卡”公務(wù)用車燃油管理，為我區(qū)374輛公務(wù)用車辦理了定點(diǎn)加油卡，推行油卡管理嚴(yán)控了虛列支出現(xiàn)象，杜絕了加油取物的違紀(jì)行為。完成了**區(qū)協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）定點(diǎn)工作，并通過(guò)制定《**區(qū)2012年度行政事業(yè)單位協(xié)議供貨貨物審核最高限價(jià)》、印發(fā)《關(guān)于**區(qū)2012年度政府采購(gòu)協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）有關(guān)事宜的通知》，嚴(yán)把協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）價(jià)格、質(zhì)量審核關(guān)，提升了工作效能，節(jié)約了采購(gòu)資金，當(dāng)年協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）累計(jì)支出214.7萬(wàn)元，核減不合理支出12.5萬(wàn)元；
2013年協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）累計(jì)支出122.6萬(wàn)元，核減不合理支出8.57萬(wàn)元。為了進(jìn)一步促進(jìn)定點(diǎn)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高定點(diǎn)供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量，在確定協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）供應(yīng)商時(shí)，我們除采取以前年度形成的公開(kāi)招標(biāo)成熟模式確定了辦公自動(dòng)化、耗材及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、辦公用品、印刷品、辦公家具、公務(wù)用車維修及裝潢等行業(yè)供貨資格，還改變了以往通過(guò)考察確定公務(wù)用車保險(xiǎn)辦理資格的方式，一并納入公開(kāi)招標(biāo)并引入了陳述環(huán)節(jié)，提高了保險(xiǎn)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平，今年還將電器設(shè)備納入?yún)f(xié)議供貨范圍。進(jìn)一步規(guī)范了全區(qū)各行政事業(yè)單位的協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）工作，印發(fā)了《**區(qū)2013年行政事業(yè)單位協(xié)議供貨貨物審核最高限價(jià)》和《關(guān)于**區(qū)2013年度政府采購(gòu)協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）有關(guān)事宜的通知》，并與確定的供應(yīng)商全部簽訂了供貨協(xié)議，明確了價(jià)格、服務(wù)、違約處理等方面的事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)了協(xié)議供貨審核程序，為年度日常政府采購(gòu)工作奠定了基礎(chǔ)。
三、協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）存在的問(wèn)題及成因
1、供應(yīng)商不能在規(guī)定的時(shí)間審核、按時(shí)結(jié)算，造成扎堆現(xiàn)象。我們規(guī)定每月20日到月底審核供應(yīng)商供貨清單，每月1日-10日結(jié)賬，但是很多供應(yīng)商在月底最后兩天集中報(bào)送供貨清單，導(dǎo)致審核工作人員不能及時(shí)對(duì)供應(yīng)商的清單進(jìn)行審核，從而影響供應(yīng)商開(kāi)具稅票，以致影響最終結(jié)算時(shí)間。
2、采購(gòu)單位對(duì)賬不及時(shí)、不能按期補(bǔ)足采購(gòu)專戶缺口資金。很多單位不發(fā)生業(yè)務(wù)、不到年終就不會(huì)與采購(gòu)中心工作人員對(duì)賬，單位財(cái)務(wù)人員不清楚采購(gòu)專戶的余額，導(dǎo)致不能按期及時(shí)補(bǔ)足采購(gòu)專戶缺口資金，在結(jié)賬時(shí)出現(xiàn)采購(gòu)專戶余額不足以支付供應(yīng)商維修或耗材費(fèi)用。
3、部分采購(gòu)單位未做好采購(gòu)（維修）期間的價(jià)格協(xié)商和貨比三家工作，造成事后審核核減難度大。有些單位只認(rèn)準(zhǔn)一家修理商，不咨詢多家維修商，(www.qkfawen.com)也不商談價(jià)格，比如機(jī)油這一項(xiàng)價(jià)格從85元到448元不等，單位也不確定換哪種價(jià)位，只籠統(tǒng)表述為換機(jī)油，這樣單位和維修商溝通不一致，導(dǎo)致審核人員無(wú)法審核，也容易導(dǎo)致維修價(jià)格虛高的現(xiàn)象。
4、采購(gòu)中心前期協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）商招標(biāo)工作做的不夠扎實(shí)，給日后的審核結(jié)算造成困難。在協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）商招標(biāo)工作中不能及時(shí)匯總供應(yīng)商報(bào)價(jià)表，或供應(yīng)商報(bào)價(jià)表不清楚，工作人員不能及時(shí)聯(lián)系供應(yīng)商進(jìn)行修正或補(bǔ)充，使最終匯總最高限價(jià)工作延后，致使審核工作無(wú)依據(jù)參考無(wú)法進(jìn)行。
5、采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）宣傳力度不夠，造成部分行政事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)概念模糊，未履行應(yīng)盡職責(zé)。部分行政事業(yè)單位不了解政府采購(gòu)協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）集中結(jié)算，不進(jìn)行集中結(jié)算，而是自行進(jìn)行結(jié)算維修、耗材等，在報(bào)賬時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題才彌補(bǔ)手續(xù)，這些原因產(chǎn)生的不良輿論的后遺癥都得采購(gòu)中心承擔(dān)。
6、協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）程序不夠完善，存在協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）資金由采購(gòu)專戶和會(huì)計(jì)核算中心多頭支付的現(xiàn)象，造成采購(gòu)監(jiān)管難度加大。比如，一些單位修車前未填報(bào)公務(wù)用車維修申請(qǐng)表，而是修完車后直接由供應(yīng)商送采購(gòu)中心進(jìn)行結(jié)算，采購(gòu)中心不予結(jié)算后，又直接送到會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行結(jié)算，致使協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）采購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管和賬務(wù)管理難度加大。
四、對(duì)策及建議
按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的基本要求，結(jié)合政府采購(gòu)協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）的實(shí)際情況，在認(rèn)真思考和分析存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，我們提出如下對(duì)策及建議：
1. 供應(yīng)商應(yīng)在我中心制定的結(jié)算時(shí)間內(nèi)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，以縮短協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）結(jié)算時(shí)間。
供應(yīng)商應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于**區(qū)2013年度政府采購(gòu)協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）有關(guān)事宜的通知》中規(guī)定的結(jié)算付款時(shí)間，在每月20日準(zhǔn)時(shí)將供貨清單報(bào)送**區(qū)政府采購(gòu)中心進(jìn)行審核，等候工作人員通知前來(lái)領(lǐng)取清單，根據(jù)審核后金額開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票。再于每月1日到10日在采購(gòu)中心辦理結(jié)算手續(xù)。避免排隊(duì)候?qū)彫F(xiàn)象，減少結(jié)算時(shí)間。
2.采購(gòu)單位定期進(jìn)行核對(duì)賬務(wù)，及時(shí)補(bǔ)足采購(gòu)專戶缺口資金
采購(gòu)中心采購(gòu)專戶管理人員應(yīng)于每月11日-15日根據(jù)結(jié)算情況登記賬冊(cè)，采購(gòu)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)于每月16日-20日到采購(gòu)中心進(jìn)行對(duì)賬，并領(lǐng)取稅務(wù)發(fā)票，進(jìn)行報(bào)賬轉(zhuǎn)入缺口資金。
3.采購(gòu)單位了解市場(chǎng)，減少審核難度
采購(gòu)單位維修公務(wù)用車時(shí)，可以在協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）確定的供應(yīng)商中隨機(jī)選取幾家企業(yè)進(jìn)行了解、協(xié)商，最終選定合適的供應(yīng)商進(jìn)行維修。采購(gòu)單位在購(gòu)買協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）范圍內(nèi)貨物時(shí)均可采用這種辦法進(jìn)行。
4.認(rèn)真做好協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）定點(diǎn)供應(yīng)商招標(biāo)工作，降低審核難度
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)協(xié)議供貨制度的通知》（甘財(cái)采【2005】7號(hào)）文件中的相關(guān)規(guī)定，細(xì)化本年度的協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）定點(diǎn)供應(yīng)商招標(biāo)工作，認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，設(shè)計(jì)匯總《**區(qū)2014年行政事業(yè)單位協(xié)議供貨貨物審核最高限價(jià)》所需的全部報(bào)價(jià)表，在定點(diǎn)供應(yīng)商招標(biāo)工作結(jié)束后，盡快匯總，制定《**區(qū)2014年行政事業(yè)單位協(xié)議供貨貨物審核最高限價(jià)》，以便審核人員進(jìn)行審核。
5.提高采購(gòu)監(jiān)管部門宣傳力度，確保各部門初步形成依法采購(gòu)意識(shí)
建議由采購(gòu)監(jiān)管部門出具更加科學(xué)的區(qū)級(jí)政府采購(gòu)管理辦法、政府采購(gòu)目錄以及相應(yīng)的違規(guī)處罰辦法，并印發(fā)至區(qū)直每個(gè)單位，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管力度。
6.進(jìn)一步完善政府采購(gòu)協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）程序
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及《國(guó)庫(kù)集中支付制度》等相關(guān)法律、法規(guī)、制度，從源頭上杜絕協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）資金由采購(gòu)專戶和會(huì)計(jì)核算中心多頭支付的現(xiàn)象，加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)管體制。努力完善政府采購(gòu)協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）程序。
參考資料：①《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（中華人民共和國(guó)主席令）②《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)協(xié)議供貨制度的通知》（甘財(cái)采〔2005〕7號(hào)）③《關(guān)于**區(qū)2013年度政府采購(gòu)協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購(gòu)）有關(guān)事宜的通知》
走訪單位：
1.辦公自動(dòng)化設(shè)備、耗材及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備政府采購(gòu)協(xié)議供貨供應(yīng)商：
**錦利商貿(mào)有限公司
**凌銳電子科技工程有限公司
**市華欣辦公設(shè)備有限公司
**市科通電腦復(fù)印機(jī)有限公司
**市陽(yáng)光偉業(yè)科技有限公司
**天奇電子科技有限公司
**訊通電子科技有限公司
**市天匯源電子技術(shù)有限公司
**瑞豐祥商貿(mào)有限公司
2.公務(wù)用車維修、裝潢定點(diǎn)供應(yīng)商：
**市**區(qū)建發(fā)同元汽車修理廠
**區(qū)惠鑫汽車修理廠
**區(qū)安順汽車服務(wù)有限公司
**區(qū)萬(wàn)鵬汽修廠
**騰輝汽車銷售服務(wù)有限公司
**市**區(qū)竳峰汽車修理有限公司
**毛氏汽車裝潢有限公司
**區(qū)博瑞汽車美容裝潢店
**區(qū)馳耐普汽車美容養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心
**市**區(qū)國(guó)強(qiáng)汽車用品經(jīng)銷部
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