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片區(qū)幼兒教育發(fā)展調(diào)研報(bào)告
片區(qū)幼兒教育發(fā)展調(diào)研報(bào)告為了進(jìn)一步了解我片區(qū)幼兒教育現(xiàn)狀，查找存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)健康有序發(fā)展。我片區(qū)辦公室工作人員于2013年9月底至10月初對(duì)所轄五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的42所幼兒園（含學(xué)前班）進(jìn)行了調(diào)研。具體情況報(bào)告如下：
一、片區(qū)幼兒教育現(xiàn)狀
1、我片區(qū)所轄五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)一所公立幼兒園。有私立幼兒園（含學(xué)前班）42所，其中**鎮(zhèn)7所，李西鎮(zhèn)4所，白玉鄉(xiāng)5所，紅巖鎮(zhèn)16所，黃土礦鄉(xiāng)10所，除其中10所經(jīng)上級(jí)教育主管部門批準(zhǔn)有辦園許可證外，其余32所幼兒園均為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)或者掛靠在小學(xué)。
2、我片區(qū)現(xiàn)有在園幼兒有2658人。班額98個(gè)。
3、42所幼兒園現(xiàn)共有教職工150人，其中老師121人，持有幼師資格證的92人，占教職工人數(shù)的61.3%；保育員30人。所有工資及其他待遇均由幼兒園自籌自支，幼兒園園舍改造均由幼兒園自行解決。
4、**的小太陽(yáng)幼兒園、李西的啟慧幼兒園、紅巖的樹新風(fēng)幼兒園等均有辦園許可證，辦學(xué)條件較好，教師和保育員基本按要求配置，各項(xiàng)管理比較規(guī)范，有比較完善的安全制度和措施。
二、存在的問(wèn)題
近年來(lái)，**片區(qū)所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)私立幼兒園紛紛出現(xiàn)，這雖在一定程度上解決了農(nóng)村幼兒入園難的問(wèn)題，減少了外出務(wù)工家長(zhǎng)的后顧之憂，但問(wèn)題不少。
�。ㄒ唬┘彝ァ白鞣皇健庇變簣@較多。一些私立幼兒園沒(méi)有辦園許可證，往往是園主一家老少齊上陣，既是教師又是司機(jī)，既是保姆又是廚師，孩子的學(xué)習(xí)、安全和健康無(wú)法保障。
�。ǘ⿴熧Y力量薄弱。幼兒園（學(xué)前班）園長(zhǎng)、教師、保育員準(zhǔn)入制度把關(guān)不嚴(yán)。目前一是無(wú)幼師資格證的為數(shù)不少，二是沒(méi)有參加過(guò)任何培訓(xùn)上崗的園長(zhǎng)、保育員仍然存在。教學(xué)隨意性大，要么是“保姆式”哄孩子，吃飽玩好不出事就行，要么是“拔苗式”超前教育，幼教小學(xué)化，灌輸小學(xué)知識(shí)，忽略了對(duì)幼兒智力的開發(fā)、行為習(xí)慣的培養(yǎng)。
�。ㄈ⿲W(xué)生安全難以保證。私立幼兒園安全保衛(wèi)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上公立中小學(xué)；絕大部分幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、辦學(xué)條件差，校舍簡(jiǎn)陋、陳舊，有的校舍已成危房；有的防護(hù)欄低矮；有的校園操場(chǎng)上堆放危險(xiǎn)物品；有的甚至沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所；有的教室面積狹小，也沒(méi)有宿舍，學(xué)生睡午覺(jué)均趴在低矮的課桌上；有的無(wú)封閉條件，院墻低矮且有缺口，不法分子能輕易進(jìn)入；安保設(shè)施條件差，所有幼兒園都無(wú)專門治安崗?fù)ぜ皩I(yè)保安。
�。ㄋ模┬＼嚢踩[患大。私立幼兒園為了能多收學(xué)生，多創(chuàng)效益，往往都有校車接送學(xué)生。但校車超載現(xiàn)象嚴(yán)重。
�。ㄎ澹┦程眯l(wèi)生狀況差。部分私立幼兒園生、熟食不分開，幼兒餐具混用，對(duì)蚊蠅、老鼠滅殺不到位，炊事人員無(wú)定期體檢，極易引發(fā)傳染性疾病。
三、主要原因
�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)不到位
一是農(nóng)村私立幼兒園多，無(wú)公辦幼兒園，不能較好利用國(guó)家政策。國(guó)務(wù)院、省、市幼兒教育改革與指導(dǎo)意見精神明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府要加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，保證教育經(jīng)費(fèi)投入納入財(cái)政預(yù)算，做到逐年增長(zhǎng)。市級(jí)以上人民政府要安排幼兒教育專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，主要用于師資培訓(xùn)、教研活動(dòng)的開展、支持示范幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，保證幼兒教育管理工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常開展。要安排公辦幼兒園的發(fā)展經(jīng)費(fèi)，用于公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)、教職工工資、示范性幼兒園建設(shè)等方面”。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村私立幼兒園如雨后春筍，但是沒(méi)有公辦幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想要給予資金、政策支持也愛莫能助。許多幼兒園辦園設(shè)施陳舊，師資隊(duì)伍老化，難以更好地起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的龍頭示范作用。由此可見，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立一所大規(guī)模的公辦幼兒園已迫在眉捷。二是扶持政策不完善。國(guó)家雖然明確鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)辦幼兒園，但都沒(méi)有具體的政策，如許多園所在擴(kuò)大規(guī)模時(shí)，難以得到貸款，幼兒園的收費(fèi)大多較低，我片區(qū)農(nóng)村幼兒學(xué)前平均收費(fèi)在850元左右（含中餐費(fèi)），但由于農(nóng)村幼兒分散，相當(dāng)一部分幼兒園人數(shù)不多，達(dá)不到規(guī)模效益，導(dǎo)致不少幼兒園難以健康持續(xù)發(fā)展。
�。ǘ┯變航逃l(fā)展不均衡
一是幼兒園布局不夠科學(xué)，規(guī)模效應(yīng)難以體現(xiàn)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重。偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村幼兒入學(xué)難，部分老百姓對(duì)其子女接受學(xué)前教育意識(shí)淡薄，政府對(duì)幼兒教育沒(méi)有投入，這樣幼教比小學(xué)收費(fèi)要高，少數(shù)老百姓在其子弟就讀一年級(jí)之前只送去上一年學(xué)前班，甚至有的家長(zhǎng)為了節(jié)省學(xué)費(fèi)，寧可將自己的孩子讀兩年小學(xué)一年級(jí)，也不送讀學(xué)前班，嚴(yán)重影響學(xué)前三年教育的普及。二是園所條件參差不齊。條件好的能達(dá)到幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，差的場(chǎng)地窄小，硬件條件落后，安全隱患突出，沒(méi)有任何幼兒保健設(shè)備，也未按要求配置保健室、隔離室及消防設(shè)施，毛巾、餐巾、口杯共用，廚房與教室只有一門之隔，爐灶、開水鍋、菜刀等用具沒(méi)有任何防護(hù)，甚至個(gè)別幼兒園連幼兒午休床都沒(méi)有。
�。ㄈ┤藛T配置上師生比例過(guò)大。大多數(shù)幼兒園（班）為追求贏利，未按照工作規(guī)程實(shí)行每班一教一保，部分幼兒園三個(gè)班百余名幼兒的幼兒園只有園長(zhǎng)、教師、保育員共計(jì)5人，師生比1:20，嚴(yán)重超標(biāo)。
（四）幼兒教育保教質(zhì)量不高
由于對(duì)幼兒教育思想認(rèn)識(shí)不到位，經(jīng)費(fèi)投入不夠，重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園（班）保教質(zhì)量受到一定的影響。一是幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)跟不上時(shí)代，大多數(shù)幼兒園（班）只考慮辦園效益，盡可能少花錢，沒(méi)考慮教師外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，更新教育觀念，提高專業(yè)素質(zhì)與教育科研能力，從而影響保教質(zhì)量提升。二是保健水平低。為了招攬生源，幼兒園競(jìng)相壓低學(xué)費(fèi)，導(dǎo)致絕大部分園所收費(fèi)偏低，為了確保賺錢，許多辦園者不按國(guó)家規(guī)定和要求，一味減少保育員的人數(shù)，大多數(shù)幼兒園二至三個(gè)班只配一名保育員，且幼兒的伙食費(fèi)不能做到�？顚Ｓ茫锸巢坏揭�(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄎ澹┤狈ν暾挠變航逃u(píng)價(jià)機(jī)制
上級(jí)教育主管部門沒(méi)有制定較系統(tǒng)、完善的幼兒教育評(píng)價(jià)體系，致使幼兒教育無(wú)所適從，絕大多數(shù)家長(zhǎng)把幼兒能在園里學(xué)到多少字和能算多少數(shù)作為評(píng)價(jià)幼教水平的標(biāo)準(zhǔn)，幼兒教育小學(xué)化不可避免。
四、思考及建議
�。ㄒ唬┣袑�(shí)提高認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化政府責(zé)任
1、明確政府職責(zé)。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實(shí)行成本合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予財(cái)政補(bǔ)助。完善幼兒園工作制度和管理辦法。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度，加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。教育行政部門宏觀指導(dǎo)和管理學(xué)前教育，相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。
2、增強(qiáng)行政主管意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等10個(gè)部委《關(guān)于幼兒教育改革發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》和省、市幼教會(huì)議精神，堅(jiān)持實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制。建議由縣政府牽頭成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立以政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的幼兒教育管理機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是加大對(duì)無(wú)證辦園和辦園中違規(guī)行為的監(jiān)管力度。
（二）改革辦園模式，理順管理體制，努力實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展
1、堅(jiān)持政府辦學(xué)為主的思路，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所規(guī)范幼兒園。建立順暢有序的幼兒教育管理體制，是促進(jìn)幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)無(wú)證辦學(xué)的幼兒園，由于在師資配備、設(shè)備配置、辦園思路等方面的不同，造成園所之間發(fā)展不均衡，影響了整體保教質(zhì)量的提高，成為制約農(nóng)村幼兒教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。我們建議將幼兒園辦學(xué)納入義務(wù)教育范疇。堅(jiān)持政府辦學(xué)、規(guī)模辦學(xué)、規(guī)范管理，加大學(xué)前教育的投入，確保幼教資金的投入。建議每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一所公辦幼兒園，各級(jí)政府應(yīng)保證將幼教經(jīng)費(fèi)開支納入財(cái)政預(yù)算，并做到幼教經(jīng)費(fèi)的投入比例逐年增大，管理體制的改變，有利于綜合考慮教育資源合理配置問(wèn)題，有利于對(duì)中心園業(yè)務(wù)的統(tǒng)一指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量，減輕家庭負(fù)擔(dān)。同時(shí)也能較好地發(fā)揮出了在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播教育理念、開展教育研究、培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭早期教育等方面的示范、輻射作用。
2、嚴(yán)把民辦學(xué)校準(zhǔn)入關(guān)，確保農(nóng)村片區(qū)幼兒園保教資質(zhì)。
一要抓住當(dāng)前小學(xué)布局調(diào)整的契機(jī)，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，推行聯(lián)村辦園的思路，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，按規(guī)劃程序完善審批制度，清理整頓關(guān)閉非法辦園，確保幼兒教育有序、健康發(fā)展。如中國(guó)教育網(wǎng)推介的洞口縣高沙鎮(zhèn)的“南泥模式”，即聯(lián)合或整合相鄰或相近行政村的學(xué)前教育資源，合股或合資組建一所規(guī)模更大、規(guī)格更高的獨(dú)立幼兒園。
二要提高幼教師資隊(duì)伍素質(zhì)，穩(wěn)定師資隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院頒布的《教師資格條例》及配套規(guī)章，做好幼兒教師的資格過(guò)渡及認(rèn)定工作。切實(shí)實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師和保育員及保健員資格準(zhǔn)入制度，實(shí)行教師聘任制，建立激勵(lì)機(jī)制，提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。采取多種形式加強(qiáng)在職教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)尚不具備幼兒園教師資格的教師，應(yīng)采取措施限期使其取得教師資格；已經(jīng)具備教師資格的應(yīng)不斷提高專業(yè)技能水平，并注意培養(yǎng)和造就一批具有較高理論素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的幼兒教育專家。
三要制定幼兒教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善幼教管理體制。
zuozhe:xxj 2013-10-27
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