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鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃中期評估報告
鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃中期評估報告“十二五”時期（2011年-2015年）是我鎮(zhèn)深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發(fā)展方式，全面推進“富民強鎮(zhèn)、科學跨越”的攻堅時期。為確保“十二五”規(guī)劃順利實施，根據隆回縣人民政府辦公室關于印發(fā)《隆回縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃中期評估工作方案》的通知（隆政辦函〔2013〕45號）要求，現(xiàn)就“十二五”規(guī)劃中期實施情況進行評估。
一、“十二五”規(guī)劃目標執(zhí)行情況
“十二五”規(guī)劃實施以來，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標，以經濟結構調整為主線，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，全面實施“工業(yè)強鎮(zhèn)、項目立鎮(zhèn)、產業(yè)富鎮(zhèn)、生態(tài)秀鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，狠抓招商引資和小城鎮(zhèn)建設，在全鎮(zhèn)人民的共同努力下，“十二五”規(guī)劃中期，國民經濟和社會發(fā)展取得了良好成效，為順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務奠定了基礎。
（一）經濟建設目標。到2015年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產總值規(guī)劃目標3.9億元，年均增長12%，2011年完成2.8億元，2012年完成3.6億元，預計2013年完成3.9億元，三年平均增長11.6%。財稅收入規(guī)劃目標480萬元，2011年、2012年、2013年上半年分別完成375萬元、316萬元、158萬元，均超額完成縣核定任務數(shù)。全社會固定資產投資規(guī)劃目標2億元，預計2013年完成2.8億元，占規(guī)劃目標值的140%。
（二）人民生活水平提高目標。農民人均純收入規(guī)劃目標為2500元，年均增長12.5%，2012年為2172元，占規(guī)劃目標值的86.8%。
�。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境改善目標。森林覆蓋率規(guī)劃目標達65%，目前為60.2%，占規(guī)劃目標值的92.6%。農村沼氣入戶率規(guī)劃目標達10%，目前全鎮(zhèn)沼氣用戶430戶，入戶率達4.4%。已建成3個垃圾處理場和1個垃圾中轉站，農村垃圾等污染基本得到治理。
�。ㄋ模┥鐣聵I(yè)發(fā)展目標。人口規(guī)劃目標為總人口控制在4.2萬人以內，人口自然增長率控制6‰以內，人口性別比控制在100:110以內，截至2013年6月，全鎮(zhèn)總人口4.1萬，人口自然增長率7‰，人口性別比100：112。新農合參合率、新農保參保率規(guī)劃目標均達到90%以上，2012年參合、參保率分別為91.7%、87.3%。教育、文化、廣播電視等事業(yè)不斷進步，目前，農村小學適齡兒童入學率達100%，九年義務教育普及率達100%，中小學教師合格率達100%，高中階段入學率達90%，28個村（居）全部完成農家書屋建設，有線電視入戶率達38%。
�。ㄎ澹┗A設施建設目標。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃目標為城區(qū)面積拓展到3.5平方公里，拓展區(qū)域的規(guī)劃、征地、國有土地出讓工作均已完成。鎮(zhèn)政府綜合辦公大樓續(xù)建前期準備工作已基本完成，預計2013年8月份動工，2014年全面竣工。新張公路硬化工程已申請立項，預計2014年完工。已完成星月、石塘、張家廟開發(fā)區(qū)的街道亮化。農村公路建設實現(xiàn)了村村通的目標。
二、“十二五”規(guī)劃主要任務完成情況
�。ㄒ唬┐罅ν七M項目建設
1.農田水利項目�！笆濉币�(guī)劃實施以來，先后對拱橋、新潮、碧山、長塘、中車等村損毀嚴重的水渠進行了維修。完成了蘇河等五個村的土地整理和米家村的基本農田建設項目。章幾塘、碧山、永寧、星子坪等村3.9km2坡改梯與水土流失治理工程已完成驗收。建成沼氣池80口，在建30口。完成碧山、水西、長塘、新潮等村的安全飲水工程，鋪設管道82km，共解決1.1萬群眾的安全飲水問題。已完成16個村的農網改造。金銀花種植漸成規(guī)模，面積達500余畝；烤煙生產基地擴大至2200畝，涉及11個村，年均產煙5000擔，2011年以來共建成烤房119座，其中湘密烤房84座，普通烤房35座。新建養(yǎng)豬場6個，其中規(guī)模養(yǎng)豬場2個，新發(fā)展100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶。完成退耕還林4900畝。同時，完成了新東村種羊基地項目、雙江村大鯢養(yǎng)殖項目、萬畝油茶豐產林基地建設項目、土雞生態(tài)技術研究項目、優(yōu)質大米加工建設項目等6個項目的包裝。此外，邵陽市第一水源東風水庫工程、田心橋至中車6.8km的河堤改造工程前期準備工作已啟動。
2.交通設施項目。全面完成所有村（居）的通村公路建設。不斷完善路網體系，2011年新建村道4公里，2012年新建村道5.4公里。新潮至張家廟公路硬化工程、遠山危橋改造工程、丁洞公路建設工程，已在積極籌備。全鎮(zhèn)交通狀況得到有效改善，內暢外聯(lián)、四通八達、方便快捷的公路運輸網絡初步形成。
3.城鎮(zhèn)建設項目。經總歸修編，城區(qū)面積擴大至3.5平方公里，新開發(fā)占地30畝的農副產品生產加工銷售一條街，建成***國土資源中心所、占地面積達4200㎡的新潮大市場、標準化的新潮垃圾中轉站，新安裝315千伏安變壓器一臺，并逐步改善了張家廟、星月、石塘開發(fā)區(qū)的路燈、綠地、下水道、高低壓線路等基礎設施，鎮(zhèn)政府綜合辦公大樓續(xù)建工程前期準備工作已基本完成，預計2014年完工，有效改善了城區(qū)整體面貌，進一步增強了城鎮(zhèn)中心區(qū)的吸附力，實現(xiàn)了擴容提質的總體目標。
4.社會事業(yè)項目。建成新潮安全飲水工程，碧山中學受益人口達800人。建成***中心小學教學樓、五星中學教師周轉房，完成星子坪小學教學樓加固維修，中心幼兒園建設、中心小學整體搬遷前期準備工作正在緊鑼密鼓地進行。全面落實了學生營養(yǎng)餐計劃。鎮(zhèn)文化廣播站辦公大樓已投入使用。鎮(zhèn)衛(wèi)生院公衛(wèi)綜合樓項目已開工建設。
�。ǘ┖葑スI(yè)招商
1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以“工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略為指導，努力將瀚森紙業(yè)、金鑫化工廠、永寧環(huán)保磚廠等企業(yè)打造成***鎮(zhèn)的骨干企業(yè)和納稅大戶，鼓勵其改進生產技術，強化管理，提高效益和競爭力。目前，鎮(zhèn)內現(xiàn)有企業(yè)均運轉良好，且對財政收入的貢獻率逐年提高，工業(yè)經濟對全鎮(zhèn)經濟發(fā)展的推動和支撐作用明顯增強。瀚森紙業(yè)、金鑫化工廠已成為一般納稅人。
2.加大招商引資力度。不斷優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，實施“放寬路子，鼓勵發(fā)展；放活政策，保護發(fā)展；放松環(huán)境，引導發(fā)展；放膽扶持，加速發(fā)展”的策略�！笆濉币�(guī)劃實施以來，共引進芳諾竹筷廠、東灣混凝土攪拌站、立峰制衣廠等私營企業(yè)8家，完成投資1080萬元；新增規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶。此外，2012年，瀚森紙業(yè)投資180萬元新增加了一條生產線；2013年又投資2000萬元開辦分廠，并入駐隆回縣工業(yè)園。
3.落實節(jié)能減排責任制。建立健全節(jié)能目標責任制，將節(jié)能目標逐項分解落實到重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點單位，加強督促檢查，對能耗指標完成情況進行認真督辦和嚴格考核，推進以節(jié)能減排為主要內容的技術改造，逐步淘汰落后的高耗能、高污染、低產出型企業(yè)，加大對節(jié)能技術、可再生資源和新能源的推廣力度。尤其強化對瀚森紙業(yè)、金鑫化工廠之類企業(yè)的管理，嚴格控制污染物排放，提高污染物處理技術，群眾反響較好。
�。ㄈ┩怀鲛r業(yè)農村工作
1.新農村建設扎實推進。2013年，啟動1個國家級重點貧困村建設。新建村道9.4公里。累計完成危房改造182戶，在建58戶。累計解決1.1萬人的飲水安全問題，沼氣入戶率達4.4%，新增太陽能利用戶130余戶，農村人居環(huán)境得到進一步改善。經過努力，2011年至2012年，我鎮(zhèn)均被評為農業(yè)農村工作先進單位。
2.特色產業(yè)得以鞏固。我鎮(zhèn)已基本形成煙葉生產、雙季稻種植、金銀花、養(yǎng)殖業(yè)為主的特色農業(yè)產業(yè)。煙葉種植面積2200畝；種植雙季稻500畝，糧食生產保持穩(wěn)定，年均產量12000 噸以上；金銀花種植面積500余畝。加強了畜牧業(yè)標準化、規(guī)�；B(yǎng)殖步伐，共發(fā)展各類專業(yè)養(yǎng)殖戶69戶，其中湘慈旺旺養(yǎng)豬場規(guī)模達3700頭以上，2012年底牲畜存欄2.3萬頭，家禽存欄21萬羽。大力發(fā)展勞務經濟，全鎮(zhèn)外出務工人員達到1.1萬人，實現(xiàn)打工收入2750余萬元。
3.全面落實各項惠農政策�！笆濉币詠�，累計兌現(xiàn)農資綜合補貼、農機補貼、兩項制度幫扶資金、家電下鄉(xiāng)補貼、農村低保五保補貼等各類涉農資金1800余萬元，政策的兌現(xiàn)落實，促進了農村生產力的發(fā)展，調動了農民生產的積極性。
�。ㄋ模┘訌娯斣唇ㄔO和作風建設
1.積極培育財源。大力支持重點骨干企業(yè)節(jié)能減排和自主創(chuàng)新，進一步壯大了支柱財源。“十二五”以來，通過農村信用社為煙農、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士等提供小額擔保貸款累計達2400余萬元，以支持農業(yè)產業(yè)和民營經濟發(fā)展。對財源建設的高度重視，確保了各年稅收任務的完成，財政保障能力進一步增強，財政保工資、保運轉、保重點項目支出和保社會穩(wěn)定的四保目標得到較好實現(xiàn)，特別是財政對惠教、惠農、支工和社保等民生支出的保障力度明顯加大。
2.改進干部作風。以全縣治理干部走讀活動、實施黨員能進能出機制為契機，創(chuàng)新黨員、干部管理方式，落實最嚴格的指紋考勤制度、請銷假制度、績效考核制度、競爭上崗制度、下鄉(xiāng)跟蹤舉報制等，從根本上提升了干部作風。同時，加強對便民服務中心、群工站的管理與考核，干部以更好的服務態(tài)度、更優(yōu)的服務質量，切實為民排憂解難，干群關系更加融洽。
�。ㄎ澹┐龠M各項社會事業(yè)全面發(fā)展
1.社會保障體系進一步完善。建立健全農村居民最低生活保障制度，基本實現(xiàn)了應保盡保、動態(tài)管理。到2013年6月底，累計發(fā)放低保資金370.4萬元，低保人數(shù)764戶、1164人；累計發(fā)放五保資金 53.5萬元，五保人數(shù)146戶、152人。繼續(xù)完善救災救濟工作管理和運行機制，到2013年6月底，共發(fā)放救災專項資金45.3萬元。加大投入，改善敬老院食宿環(huán)境，現(xiàn)敬老院入住老人25人，身體均較健康。已完成危房改造182戶，在建58戶。2012年，新農合參合率、新農保參保率分別達91.7%、87.3%，在一定程度上解決了農村居民看病貴的問題和養(yǎng)老問題。
2.計生、教育、文廣衛(wèi)等工作協(xié)調發(fā)展。計劃生育工作有序推進，人口自然增長率得到有效控制，出生缺陷率明顯下降，出生人口素質明顯提高，2011年、2012年均被縣委、縣政府評為計劃生育工作先進單位。農村小學適齡兒童入學率達100%，解決了碧山中學800人的安全飲水問題，完成***中心小學教學樓建設和五星中學教師周轉房建設，完成星子坪小學教學樓加固維修，田心橋小學已通過了縣教育局的合格制學校驗收；***鎮(zhèn)農校再次被評為全省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農校。全鎮(zhèn)28個村（居）全部完成農家書屋建設，建成標準化綜合文化廣播站，通有線電視的村22個，通寬帶的村20個，通自來水的村23個，全民健身設施建設和農民健身工程有序推進。醫(yī)療救治體系進一步完善，鎮(zhèn)衛(wèi)生院不斷改進醫(yī)療隊伍結構和基礎醫(yī)療設施，公衛(wèi)綜合樓已于2013年開工建設，全鎮(zhèn)28個村（居）均設立了村衛(wèi)生室。
3.加強社會綜合治理保穩(wěn)定。積極開展“平安***”創(chuàng)建活動，認真實施“牽鄉(xiāng)守護”工程，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪。認真落實安全生產責任制，安全生產形勢穩(wěn)定好轉，“十二五”規(guī)劃實施以來，未發(fā)生一起重大安全事故。重視信訪穩(wěn)控工作，暢通群眾訴求渠道，及時調處矛盾糾紛，一批重點信訪和老信訪問題得到依法妥善處理。以“六五”普法工作為重點，扎實推進依法治鎮(zhèn)工作，全民法律意識不斷增強。政治安定、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的局面得到鞏固和發(fā)展。
4.加強勞務輸出工作。鼓勵農村剩余勞動力轉移就業(yè)，加強對外出務工人員的培訓，以職業(yè)技能和專業(yè)技術培訓為重點，共開展就業(yè)前培訓、再就業(yè)培訓等各類培訓達4800余人次。加強與縣勞動和社會保障部門、用人單位的聯(lián)系和協(xié)調，及時發(fā)布用工信息，盡力幫助需外出務工人員找到合適的工作。
三、“十二五”規(guī)劃目標完成情況預測
“十二五”中后期，是全面完成“十二五”各項規(guī)劃目標、奮力實現(xiàn)經濟社會跨越式發(fā)展的關鍵時期，鎮(zhèn)黨委、政府將繼續(xù)以經濟建設為中心，加大對基礎設施建設、新農村建設、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)等方面的投入力度，促進全鎮(zhèn)經濟社會協(xié)調健康發(fā)展。
預計到2015年，地區(qū)生產總值達到4.5億元，超規(guī)劃目標15%。財稅收入達到486萬元，完成規(guī)劃目標。全社會固定資產投資達到3.8億元，超規(guī)劃目標90%。農民人均純收入達到2736元，超規(guī)劃目標9%。新農合、新農保覆蓋率均達100%，超額完成規(guī)劃目標�？側丝�4.2萬人，人口自然增長率控制在6‰以內，出生人口性別比控制在100：110以內，符合政策生育率穩(wěn)定在95%，均完成規(guī)劃目標。森林覆蓋率達到68%，高出規(guī)劃目標3個百分點。農村沼氣入戶率達10%，完成規(guī)劃目標。
經評估，到2015年，***鎮(zhèn)“十二五”各項規(guī)劃目標能夠圓滿完成。
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