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赴蘇州外出學(xué)習(xí)考察報(bào)告
赴蘇州外出學(xué)習(xí)考察報(bào)告（2012年11月19日）
為進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，開拓思路，凝聚力量，11月11日至14日，我區(qū)由 帶隊(duì)，組織各鎮(zhèn)、區(qū)直部門和駐區(qū)單位科級以上干部70多人，赴蘇州工業(yè)園區(qū)、相城區(qū)和蘇州高新區(qū)等地參觀考察，學(xué)習(xí)了蘇州加快科學(xué)發(fā)展的新思想、新觀念、新思路、新機(jī)制和新措施。考察采取實(shí)地參觀、座談交流、對口訪談、開會總結(jié)等方式，取得良好效果�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、學(xué)習(xí)考察的基本情況
考察團(tuán)一行于11月12日上午觀摩了相城區(qū)的城市建設(shè)和園區(qū)發(fā)展情況，實(shí)地參觀了相城區(qū)御窯社區(qū)和漕湖社區(qū)，了解了在拆遷安置方面的有關(guān)情況，之后與相城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談，聽取了開發(fā)區(qū)配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拆遷安置等方面的情況。下午參觀了蘇州工業(yè)園區(qū)，與園區(qū)管委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談，聽取了園區(qū)規(guī)劃、招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、行政服務(wù)理念等方面的情況，隨后我區(qū)各部門人員與蘇州工業(yè)園區(qū)對口部門人員進(jìn)行了單獨(dú)深入交流，之后實(shí)地參觀了蘇州生物納米園、金雞湖金融商貿(mào)區(qū)，了解了園區(qū)在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的先進(jìn)理念和顯著成就。11月13日觀摩了蘇州高新區(qū)的園區(qū)發(fā)展情況，并實(shí)地參觀了蘇州鎮(zhèn)湖刺繡博物館和太湖生態(tài)濕地公園，了解了蘇州在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)做法。當(dāng)日下午， 召集各鎮(zhèn)、區(qū)直部門、駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人召開了會議，總結(jié)了蘇州發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并要求各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)談?wù)撎K州發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，確保思想解放、觀念更新；要堅(jiān)持以人為師、以人為鑒，對比蘇州各開發(fā)區(qū)，查找我區(qū)的不足和差距；要積極開拓思路，創(chuàng)新辦法，探索適合我區(qū)發(fā)展的路徑；要建立長效機(jī)制，強(qiáng)化工作考核，確保學(xué)習(xí)成果。
二、考察開發(fā)區(qū)的概況
�。ㄒ唬┨K州工業(yè)園區(qū)。位于蘇州古城東郊金雞湖畔，是中國和新加坡兩國政府的重大合作項(xiàng)目，1994年正式啟動建設(shè)，行政轄區(qū)面積288平方公里，下轄三個(gè)鎮(zhèn)，常住人口70萬。建區(qū)18年來，蘇州工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長30%左右。2008年創(chuàng)造了GDP超千億、累計(jì)上交各種稅收超千億、實(shí)際利用外資超千億、注冊內(nèi)資超千億“四個(gè)超千億”的成績。（本文出自范文先.生.網(wǎng) www.qkfawen.com）2011年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1589.6億元，公共財(cái)政預(yù)算收入164.3億元，利用外資19.35億美元，進(jìn)出口總值770億美元。園區(qū)以占蘇州市3.4%的土地、5.2%的人口創(chuàng)造了占蘇州15%左右的經(jīng)濟(jì)總量，綜合發(fā)展指數(shù)位居國家級開發(fā)區(qū)前列。
（二）蘇州相城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。于2002年1月經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立，轄澄陽產(chǎn)業(yè)園、蘇相合作區(qū)、北橋街道三大板塊，總面積91.87平方公里，常住人口7.73萬，外來人口9.53萬。2011年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值83.69億元，公共財(cái)政預(yù)算收入6.87億元，固定資產(chǎn)投資71.66億元。目前已形成電子信息、精密機(jī)械、新興材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，累計(jì)引進(jìn)外資企業(yè)214家，實(shí)際吸收外商直接投資7.46億美元，引進(jìn)內(nèi)資企業(yè)800家，注冊資本57億元。
�。ㄈ┨K州高新區(qū)。于1990年11月開發(fā)建設(shè)，1992年11月被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，面積223.36平方公里，常住人口35萬人。2003年被國務(wù)院批準(zhǔn)成立出口加工區(qū)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是電子信息和裝備制造業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)是新能源，生物醫(yī)藥和服務(wù)外包（BPO）。
三、主要經(jīng)驗(yàn)做法
身處蘇州，古典精巧的蘇州園林、氣勢恢宏的四層立交橋、方便快捷的軌道交通、鱗次櫛比的高樓商廈、獨(dú)具匠心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)……輪番沖擊著我們的視野，讓我們切實(shí)感受到蘇州博大精深的歷史文化底蘊(yùn)、大氣磅礴的現(xiàn)代都市氣息、與時(shí)俱進(jìn)的率先發(fā)展理念、只爭朝夕的發(fā)展熱情、咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢和日新月異的發(fā)展成就。我們利用到蘇州考察的兩天時(shí)間，積極與蘇州當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員深入交流，著力找尋蘇州令人艷羨的發(fā)展成就背后的秘密。
一是搶抓發(fā)展機(jī)遇，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借力借勢跨越發(fā)展。1992年，蘇州人抓住新加坡內(nèi)閣資政李光耀在蘇州游覽的時(shí)機(jī)，積極宣傳推薦蘇州，最終獲得了李光耀的支持，由中國和新加坡兩國合作創(chuàng)立蘇州工業(yè)園區(qū)，從而為蘇州的發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力和動力。蘇州工業(yè)園自1994年成立以來，虛心向新加坡求教，18年來累計(jì)派出2000多人次赴新加坡學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，充分借鑒新加坡在城市規(guī)劃建設(shè)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共行政治理等方面的先進(jìn)理念，確保園區(qū)發(fā)展水平始終處于國際水準(zhǔn)。目前，蘇州工業(yè)園區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)位居國家級開發(fā)區(qū)前列，成為全國開發(fā)區(qū)的典型示范。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，依托先進(jìn)發(fā)展理念，蘇州工業(yè)園區(qū)還積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，采取合辦開發(fā)區(qū)的方式輸出園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，順利推進(jìn)了蘇相合作區(qū)、蘇宿工業(yè)園、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等合作項(xiàng)目，為園區(qū)的發(fā)展注入新的活力。
二是科學(xué)超前規(guī)劃，高標(biāo)嚴(yán)格建設(shè)，確保園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。1994年高起點(diǎn)編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，18年來嚴(yán)格按照規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理園區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃達(dá)到了1：1的成效是蘇州工業(yè)園區(qū)成功的重要秘訣。園區(qū)設(shè)立之初，中新雙方專家融合國際上城市發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合編制完成了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和具體規(guī)劃，先后制定和完善了300多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，并確立了“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的科學(xué)開發(fā)程序。建區(qū)以來，累計(jì)投入300多億元，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)高水平打造園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水電路等“九通一平”、污水100％截流，綠化率超過45％等，對國際投資者產(chǎn)生了強(qiáng)烈吸引力。2011年，園區(qū)實(shí)際利用外資達(dá)到19.35億美元。蘇州相城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，2011年以來完成基礎(chǔ)設(shè)施投資9.2億元，全面拉開了發(fā)展框架，為園區(qū)發(fā)展提供了配套支撐。
三是強(qiáng)化服務(wù)意識，奉行“親商”理念，打造優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展軟環(huán)境。蘇州工業(yè)園區(qū)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)，主動為企業(yè)提供“全過程”服務(wù)，真正做到了“院內(nèi)的事企業(yè)干，院外的事政府辦”，并熔鑄提升成了具有全國影響力的品牌—親商理念。1996年，蘇州工業(yè)園區(qū)在國內(nèi)率先開展一站式服務(wù)，為企業(yè)的設(shè)立、開工、建設(shè)、招工等提供一條龍的便利服務(wù)。在全國率先設(shè)立了一站式服務(wù)中心，集中辦理行政審批事項(xiàng)，并成為全國授權(quán)最充分的行政審批中心。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持不斷優(yōu)化辦事流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，削減收費(fèi)項(xiàng)目，推行社會服務(wù)承諾、違諾投訴、限時(shí)辦結(jié)等制度，全面提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從立項(xiàng)至開工建設(shè)，全部審批時(shí)間不到1個(gè)月。蘇州工業(yè)園區(qū)還設(shè)立專門的企業(yè)服務(wù)中心，建立了無微不至的“客戶服務(wù)”體系，要求工作人員走訪企業(yè)，主動征集企業(yè)的意見建議，并分解落實(shí)到相關(guān)部門限期解決。當(dāng)前，親商理念已經(jīng)成為蘇州工業(yè)園區(qū)的金字招牌，吸引了一批又一批的項(xiàng)目落戶園區(qū)。
四是靈活把握政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力。蘇州按照“只有有利于發(fā)展，就可以嘗試”的原則，堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新思路，以改革創(chuàng)新的精神不斷破解發(fā)展難題，持續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。創(chuàng)新行政管理體制。蘇州工業(yè)園區(qū)按照精簡、統(tǒng)一、效能和“小政府、大服務(wù)”的原則，堅(jiān)持不設(shè)或盡量少設(shè)事業(yè)單位，通過政府獨(dú)資或控股設(shè)立企業(yè)，然后進(jìn)行特定授權(quán)，使企業(yè)承擔(dān)某些行政性事務(wù)職能，政府按企業(yè)工作量支付費(fèi)用。這種方式極大減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高了行政性事務(wù)服務(wù)水平，緩解了人員不足的壓力。蘇州相城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)目前在編人員只有40多人，依托國資公司招聘100多人，參與開發(fā)區(qū)相關(guān)工作。創(chuàng)新國資國企示范引領(lǐng)機(jī)制。蘇州工業(yè)園開發(fā)建設(shè)初期，國資率先投入，成立了蘇州工業(yè)園區(qū)股份有限公司，作為園區(qū)開發(fā)建設(shè)的投資主體。之后，又與新加坡財(cái)團(tuán)共同投資組建了中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司（CSSD），進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地和房產(chǎn)開發(fā)、提供市政公用服務(wù)等。此外，以國資為先導(dǎo)，組建了資本規(guī)模30億元的蘇州創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司，并多渠道募集資金，為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的財(cái)力支撐。蘇州相城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2010年設(shè)立漕湖股權(quán)投資中心，以澄和創(chuàng)投為母基金，吸引了13個(gè)子基金，目前基金總規(guī)模達(dá)到22億元。蘇州高新區(qū)于1990年成立全資國有公司—蘇州高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)總公司，參與高新區(qū)開發(fā)建設(shè)，目前總資產(chǎn)超過300億元人民幣，擁有全資、控股、參股企業(yè)50多家。創(chuàng)新社會保障機(jī)制。蘇州工業(yè)園區(qū)在認(rèn)真學(xué)習(xí)新加坡“中央公積金”預(yù)籌積累模式有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況，獨(dú)創(chuàng)了以“老有所養(yǎng)、醫(yī)有所靠、居者有其屋”為目標(biāo)的新型公積金制度。新型公積金制度在不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、不減少員工收入的前提下，將所有社會保障項(xiàng)目集中起來，設(shè)立員工公積金個(gè)人賬戶。賬戶的9%用于職工養(yǎng)老和大病救助，其余部分用于個(gè)人的購房、醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)救濟(jì)。新型公積金賬戶中基金的使用相對靈活，可以直接用于支付個(gè)人購房貸款、房租等。
五是突出產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)化科技支撐，驅(qū)動園區(qū)科學(xué)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中逐步篩選確定重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并集中優(yōu)勢資源強(qiáng)力打造，不斷做大集群規(guī)模，做強(qiáng)集群實(shí)力。蘇州工業(yè)園區(qū)確定了“3+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，重點(diǎn)打造精密機(jī)械、電子信息、服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，其中電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值去年達(dá)到1917億元。大力培植光電新能源、融合通信、生物醫(yī)藥、軟件及創(chuàng)意、生態(tài)環(huán)保五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。2001年實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2006億元。蘇州高新區(qū)確定了“2+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，重點(diǎn)發(fā)展電子信息（IT終端產(chǎn)品）與精密機(jī)械主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培植新能源、生物醫(yī)藥和服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，堅(jiān)持科技支撐取向，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級。蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)施“科技跨越計(jì)劃”和“科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)工程”，著力建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)，走出了一條內(nèi)涵式發(fā)展道路。目前，園區(qū)R&D（研究與研發(fā)）投入占GDP比重達(dá)4.6%，建成國家創(chuàng)新基地20個(gè)，擁有國家高新技術(shù)企業(yè)339家以及全國唯一的國家級納米技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。蘇州高新區(qū)擁有國家級孵化器4家，建成了國家軟件與集成電路公共服務(wù)平臺、中科數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)中心等。
六是注重城市建設(shè)，提升配套功能，實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化融合發(fā)展。按照均衡發(fā)展理念，堅(jiān)持城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同發(fā)展，相互促進(jìn)。蘇州工業(yè)園區(qū)始終將打造最適宜人居住的蘇州東部“新城區(qū)”作為園區(qū)發(fā)展的愿景之一，在園區(qū)發(fā)展初期就依托政府獨(dú)資或控股公司在荒蕪的田野上開發(fā)了新城花園、香樟花園等10多個(gè)大型樓盤，為園區(qū)企業(yè)職工住宿、購物提供了便利，同時(shí)提升了城市形象。近年來，蘇州工業(yè)園區(qū)按照“親水”的城市發(fā)展理念，重點(diǎn)推進(jìn)了金雞湖中央商務(wù)區(qū)、獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、陽澄湖生態(tài)旅游度假區(qū)“三大板塊”，形成了水城一體的魅力城市景觀。此外，全面推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，建立了以鄰里中心和社區(qū)工作站為依托的新興社區(qū)服務(wù)管理體系，確保群眾生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。蘇州相城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一直將拆遷安置工作作為開發(fā)區(qū)重點(diǎn)工作，設(shè)立了開發(fā)區(qū)安置辦，依托國資成立房產(chǎn)公司，對園區(qū)進(jìn)行舊村改造，建成漕湖花園等社區(qū)。
四、對我區(qū)建設(shè)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示
�。ㄒ唬┮y(tǒng)一思想，開拓思路，凝聚起推動發(fā)展的合力。要清醒認(rèn)識到，我區(qū)與蘇州工業(yè)園區(qū)等先進(jìn)開發(fā)區(qū)相比，從表層上看是數(shù)字、指標(biāo)和形象的差距，實(shí)質(zhì)上是思想觀念上的差距。蘇州的成功固然有其特殊的地緣優(yōu)勢和政治機(jī)遇等因素，但是蘇州人團(tuán)結(jié)一致的團(tuán)隊(duì)精神、敢為人先的創(chuàng)新觀念、一著不讓的機(jī)遇意識、高屋建瓴的發(fā)展思路才是實(shí)現(xiàn)蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)以及昆山、張家港等地的開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展取得成功的核心秘訣。當(dāng)前，我區(qū)正處于二次創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，全區(qū)上下要切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的信心和決心，既不要妄自菲薄，只看到差距和問題，又不要好高騖遠(yuǎn)，急功近利，一味幻想美好愿景；要立足本職崗位，將思想統(tǒng)一到建設(shè)“新園區(qū)、新城區(qū)、新景區(qū)”的愿景上來，將力量凝聚到招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和社會管理等具體實(shí)踐上來；要在充分借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)等先進(jìn)開發(fā)區(qū)的先進(jìn)理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，勇當(dāng)解放思想、更新觀念的排頭兵，使敢為人先的理念滲透到每一位新區(qū)干部群眾的內(nèi)心深處，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)真正成為新區(qū)各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到凡是有利于發(fā)展的事情，不懼爭議，打破常規(guī)，先干起來再說，讓實(shí)踐去檢驗(yàn)，努力闖出一條彰顯新區(qū)特色的新路子。
�。ǘ┮獡屪C(jī)遇，放大優(yōu)勢，匯集起推動發(fā)展的強(qiáng)大動力�！皺C(jī)會只青睞于有準(zhǔn)備的人�！蔽覀儽仨毲袑�(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識，善于認(rèn)清機(jī)遇，珍視機(jī)遇，抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇，力爭在發(fā)展中贏得主動。當(dāng)前，全市新一輪經(jīng)濟(jì)區(qū)劃調(diào)整、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇就擺在面前，要倍加珍惜這來之不易的大好發(fā)展機(jī)遇，在綜合分析政策、區(qū)位、資源、形勢、文化等各方面因素的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)對接點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓住用好發(fā)展機(jī)遇，全面推進(jìn)新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)跨越發(fā)展。
�。ㄈ┮耙�(guī)劃，科學(xué)預(yù)見，描繪好園區(qū)發(fā)展藍(lán)圖。蘇州工業(yè)園區(qū)的成功證明，科學(xué)的規(guī)劃能有效地指導(dǎo)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。當(dāng)前，我區(qū)邀請 規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院正在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行修編。要按照適度超前，從實(shí)際出發(fā)的原則，處理好園區(qū)發(fā)展的階段性、連續(xù)性與規(guī)劃的前瞻性、長效性的關(guān)系，高標(biāo)準(zhǔn)、全方位地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保能在很長一段時(shí)間內(nèi)科學(xué)指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。要按照“新園區(qū)、新城區(qū)、新景區(qū)”的目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市功能區(qū)，并預(yù)留足夠大的空間，規(guī)避發(fā)展中的不確定風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)力執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃，按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”的原則，切實(shí)抓好園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，確保應(yīng)有的檔次和水平。園內(nèi)每一個(gè)新上項(xiàng)目，都要嚴(yán)格督查，確保執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃，形成園區(qū)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的品格，從而把園區(qū)建成一座整體協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化新城。
�。ㄋ模┮\(yùn)用市場，整合資源，著力破解發(fā)展難題。當(dāng)前，人員和資金短缺是我區(qū)面臨的棘手問題。要大膽解放思想，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，聚集人才和建設(shè)資金，為園區(qū)發(fā)展提供了智力支撐和財(cái)力保障。人員方面，要立足“小政府、大服務(wù)”的基本原則，強(qiáng)化“花錢買服務(wù)”的理念，依托企業(yè)面向社會招聘一批人員，充實(shí)到 中，化解人少事多的矛盾。對招聘人員在日常管理上采取行政化管理方式，在社保等方面采取企業(yè)化管理方式。此外，可以探索將部分行政事務(wù)職能委托給企業(yè)行使，進(jìn)一步減輕管委工作壓力。資金方面，要充分發(fā)揮國資公司的市場主體作用，參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。要探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司，吸引社會資金支持園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前要積極爭取市里支持，以國資公司作為主體，發(fā)行企業(yè)債券，籌集發(fā)展資金。
（五）要更新理念，優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)招商引資工作新突破。招商引資是開發(fā)區(qū)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。在全國各開發(fā)區(qū)的政策、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等要素趨同的情況下，蘇州工業(yè)園區(qū)樹立“親商”理念，用高效、貼心、細(xì)致的服務(wù)彰顯園區(qū)的品質(zhì)，贏得客商的青睞。我們要充分借鑒這一理念，切實(shí)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)水平，在發(fā)展軟環(huán)境上做好文章。要加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)專業(yè)招商人才、專業(yè)翻譯人才，加強(qiáng)對區(qū)鎮(zhèn)兩級招商力量的培養(yǎng)，提升招商人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為客商提供專業(yè)化、高水準(zhǔn)的服務(wù)。要強(qiáng)化“人人都是招商環(huán)境”意識，繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)摒棄官本位思想，真正轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升工作效能，積極主動為客商提供高質(zhì)量的服務(wù)。要強(qiáng)化主動服務(wù)意識，對意向項(xiàng)目要安排專人跟蹤對接，確保項(xiàng)目早簽約，對簽約項(xiàng)目要安排專人幫辦項(xiàng)目審批手續(xù)，確保項(xiàng)目早開工，對在建項(xiàng)目要繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)分包責(zé)任制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，促進(jìn)項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)。要盡快啟用行政服務(wù)中心，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，提升工作效能。
�。┮鞔_方向，突出重點(diǎn)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的最終目的，就是為了培植創(chuàng)新能力強(qiáng)、名牌效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的大型企業(yè)集團(tuán)，打造一批產(chǎn)業(yè)“航母”。到蘇州考察的這幾個(gè)開發(fā)區(qū)，都有在全國乃至世界叫得響的“拳頭”產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)聚集了幾十家甚至幾百家大小企業(yè)，既有龍頭帶動，又有配套支持，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和強(qiáng)大的規(guī)模優(yōu)勢，支撐了園區(qū)的高水平發(fā)展。對于我區(qū)而言，要堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的方向不動搖，努力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。實(shí)施工業(yè)振興戰(zhàn)略。強(qiáng)化科技、人才、資金對企業(yè)發(fā)展的支撐作用，開展產(chǎn)學(xué)研合作，積極培育企業(yè)創(chuàng)新載體，促進(jìn)企業(yè)技改和產(chǎn)品創(chuàng)新，增加企業(yè)內(nèi)生動力；貫徹落實(shí)“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，大力實(shí)施招才引智工程，完善高層次人才招引優(yōu)惠政策，推動企業(yè)與高校、職業(yè)院校開展“校企合作”；健全銀企對接長效機(jī)制，暢通企業(yè)融資渠道，加大跑省進(jìn)京力度，為企業(yè)爭取更多扶持資金。通過以上措施著力壯大以 等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。大力培植 等新興產(chǎn)業(yè)集群。突破發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。依托 的區(qū)位優(yōu)勢和 等資源稟賦，努力發(fā)展商貿(mào)居住、養(yǎng)生康復(fù)和休閑度假等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮近郊優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊旅游型高效農(nóng)業(yè)，叫響高效農(nóng)業(yè)品牌。
�。ㄆ撸┮涌旖ㄔO(shè)，完善功能，打造承接 發(fā)展的新城區(qū)。產(chǎn)業(yè)是城市的結(jié)晶，城市是產(chǎn)業(yè)的載體。要牢固樹立城市化和產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展的理念，加快 新城建設(shè)，盡快完善城市功能，廣泛聚集人氣商氣。要堅(jiān)持建設(shè)精品化。在中心區(qū)實(shí)現(xiàn)水電汽路等“十通一平”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大建設(shè)力度，拓展新城框架，提升配套功能。加大 整治力度，打造沿河景觀帶，構(gòu)建親水的城市環(huán)境。在廠房、商住樓等城市建筑設(shè)計(jì)方面，按照現(xiàn)代化新園區(qū)、新城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)劃把關(guān)，提高城市形象。堅(jiān)持管理精細(xì)化。持續(xù)開展戶外廣告、室外攤點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場、違章建筑、工地?fù)P塵等方面的整治行動，加強(qiáng)對道路和綠化帶的養(yǎng)護(hù)，實(shí)行生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”，不斷改善 環(huán)境。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化。著眼城市總體發(fā)展規(guī)劃，超前謀劃“園中村”、鎮(zhèn)駐地改造，快速改善城市形象，完善城市功能，增強(qiáng)對人氣商氣的聚集力，同時(shí)也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。堅(jiān)持運(yùn)作市場化。要用發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思維去建設(shè)城市，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，引導(dǎo)社會資本參與城市建設(shè)，緩解建設(shè)資金緊張的壓力。
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