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推進依法行政工作總結
推進依法行政工作總結2012年，全省各級行政機關堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》，認真實施《**省2012年推進依法行政工作要點》（以下簡稱《要點》），銳意進取，開拓創(chuàng)新，推進依法行政工作取得積極進展。
一、政府立法工作全面順利完成
1、編制《**省人民政府規(guī)章項目庫》。為落實鹿省長關于“要做好政府立法頂層設計”的指示，省政府法制辦通過廣泛征求意見，深入調研論證，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、創(chuàng)新社會管理、加強生態(tài)文明建設和政府自身建設為重點，篩選出49個立法項目，編制了《**省人民政府規(guī)章項目庫》。《規(guī)章項目庫》的編制，使政府立法工作有了更科學、詳實的規(guī)劃，增強了今后一個時期政府立法的預見性、系統(tǒng)性，為保障**經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展提供有效制度支撐。
2、認真實施年度立法工作計劃。全年共組織起草、審核修改12件地方性法規(guī)草案和5件省政府規(guī)章。每個立法項目，省政府法制辦和相關部門都通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、召開座談會等方式，廣泛征求公眾意見。從初稿到提交省政府常務會議審議前，都要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)審查、多輪會議討論、多次反復修改。多數(shù)立法項目都修改20余稿，其中，重點建設項目招標投標管理辦法先后修改38稿。全年省政府常務會議審議討論的17件立法項目，有14件一字未改獲得通過。
二、重大行政決策制度化水平不斷提升
1、重大行政決策相關程序進一步落實。各設區(qū)市大都出臺了重大行政決策的程序性制度，許多重大行政決策事項和重要合同均由同級政府法制機構進行法律審核。2012年，贛州市、縣兩級共審核重大決策事項與重要合同1526件，其中市本級審核232件。宜春市在做出是否恢復宜春一中重大決策時，反復征求各方面意見，充分進行論證，最終恢復宜春一中獨立辦學。
2、重大行政決策實施后評估工作有效推進。在落實重大行政決策程序的同時，不少省政府部門實施了重大行政決策后評估工作。省發(fā)改委對全省2010年農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程進行了決策后評估，并起草了評估報告。省水利廳在全省對已通過水資源論證，并建成、運行的建設項目開展了水資源論證后評估工作。省交通廳還建立了重大行政決策后的社情民意反饋制度。
3、重大行政決策案卷更加規(guī)范。多個設區(qū)市制定了《重大行政決策案卷規(guī)范標準》，對重大行政決策從調查研究、專家論證等初始環(huán)節(jié)，到集體討論、結果公開階段的案卷歸檔必備文書作了具體規(guī)定。省國稅局還指定專人負責重大行政決策檔案的收集、整理、歸檔等工作。
三、行政審批制度改革深入推進
1、非行政許可審批項目清理落實到位。各地、各部門都開展了非行政許可審批項目的清理，繪制流程圖，做好銜接工作。贛州市本級非行政許可審批項目由原來的110項，精簡到62項，精簡率達到44.86%；九江市本級非行政許可審批項目精簡了63項。省監(jiān)察廳會同省政府法制辦將該項工作納入全省作風整治年檢查考核內容。目前，全省非行政許可審批事項流程再造已納入全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。
2、行政審批事項的清理銜接工作到位。9月底，國務院決定取消和調整314項行政審批項目，隨即，省政府法制辦便會同省監(jiān)察廳對各有關單位申報調整的行政審批項目與國務院決定進行銜接。經(jīng)與相關部門溝通協(xié)商，擬取消行政審批項目171項、調整和下放行政審批項目143項，相關清理結果待省政府審定后將向社會公布。
3、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)運行到位。撫州市市本級保留的行政許可事項、非行政許可審批事項及其他事項共計487項全部納入網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)中運行，系統(tǒng)運行至今年11月，市本級共受理辦件150043件，辦結145989件，辦結率達到97.3%。新余市行政審批事項網(wǎng)上審批率達到90%，大大高于省里50%的要求。
4、規(guī)范行政審批行為有創(chuàng)新做法。南昌市出臺《行政審批否定報告?zhèn)浒钢贫取�，�?guī)定行政機關作出不予受理或不予許可的決定，必須由部門主要領導或辦公會議集體討論決定，并在規(guī)定時間，向市行政審批制度改革領導小組辦公室備案，遏制了隨意許可現(xiàn)象的發(fā)生。
四、行政執(zhí)法規(guī)范化建設成效明顯
1、省政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步改進和規(guī)范行政執(zhí)法工作的意見》。《意見》以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求為根本出發(fā)點，對執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障等重點環(huán)節(jié)，逐一提出明確、清晰的規(guī)范標準，使行政執(zhí)法人員對規(guī)范化執(zhí)法有更全面形象的感知與認識，為扎實推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設奠定了堅實基礎。省政府法制辦還通過以會代訓的方式，對落實該《意見》，規(guī)范執(zhí)法工作進行了布署。南昌市等地對該《意見》進行了細化，制定了具體實施意見。
2、行政處罰裁量權進一步規(guī)范。省直各部門對2012年新制定或修改的法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政處罰條款，進行全面梳理、細化量化、分檔設限。省政府法制辦編輯了《**省2012年度行政處罰裁量權執(zhí)行標準匯編》，供各執(zhí)法部門參考。各設區(qū)市也大都制定了相關配套制度和實施細則，并通過培訓考核、執(zhí)法檢查、案卷評查等多種方式，推動行政處罰裁量權的落實。年終依法行政考核對各地案卷的評查中，行政處罰裁量權的實施頻率明顯提高。
3、推出了一些規(guī)范行政執(zhí)法的新舉措。省公安廳除了開展執(zhí)法質量考評工作和十大優(yōu)劣質案件評選活動外，還組織開展了執(zhí)法“三訪三評”及“規(guī)范執(zhí)法警營開放日”活動，并加強執(zhí)法場所規(guī)范化的建設和管理。省工商局深入推進行政指導工作，將行政指導運用到日常管理工作中，實行柔性管理模式。省交通廳開展了全省公路路政大練兵大比武活動和交通運輸行政執(zhí)法形象建設“四個統(tǒng)一”工作。
4、綜合執(zhí)法工作進一步推進。省農(nóng)業(yè)廳啟動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法標準化建設，積極推行“檢打聯(lián)動”的執(zhí)法形式。萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊躋身全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口之一。省文化廳開展文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，統(tǒng)一執(zhí)法標識，建立市場技術監(jiān)管體系。省商務廳還召開了全省商務綜合行政執(zhí)法工作現(xiàn)場會。
5、執(zhí)法監(jiān)督工作進一步加強。南昌、贛州市開展了重大行政執(zhí)法行為備案審查工作。宜春市對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不僅進行書面通報，還召開全市視頻通報會進行專門通報。省國土資源廳結合衛(wèi)片執(zhí)法檢查，分別在**省電視臺和**日報等主流媒體公開曝光了11起國土資源違法違規(guī)案件。省藥監(jiān)局在全系統(tǒng)建立食品藥品特邀監(jiān)察員制度。
五、行政機關矛盾糾紛化解功能不斷增強
1、探索行政復議工作新機制。南昌市、新余市、新建縣和東鄉(xiāng)縣大力開展行政復議委員會試點工作，在“融合行政資源，吸納平民裁判”上進行有益嘗試。省推進依法行政領導小組辦公室印發(fā)《關于進一步加強行政復議規(guī)范化建設的實施意見》，大力推進行政復議規(guī)范化建設。省政府法制辦聯(lián)合省高院共同推進行政機關負責人出庭應訴。上饒市加強了行政復議案件辦理與市中院行政庭的溝通聯(lián)系。
2、行政爭議化解成效明顯。2012年，全省共辦理行政復議案件3800余件，辦理行政爭議信訪件1200余件。省政府法制辦辦理行政復議案件69件，辦結56件，辦理省信訪局轉辦的行政爭議信訪件85件。省人保廳在全省系統(tǒng)開展“行政爭議處理質量年”活動，要求各地大力推進八個方面共25項規(guī)范化建設，取得了較好的成效，在全國人社系統(tǒng)法制工作座談會上作了典型經(jīng)驗介紹。
3、行政調解工作扎實推進。省政府辦公廳印發(fā)了《關于推進行政調解工作的實施意見》。為貫徹好實施意見，省政府法制辦發(fā)文規(guī)范行政調解工作程序，制作行政調解文書格式樣本。目前，行政調解已被納入“三調聯(lián)動”工作大局，并首次列為全省社會管理綜合治理考評體系內容。吉安市建立了行政調解工作聯(lián)席會議制度。省司法廳大力拓展人民調解領域，在全國司法行政基層建設工作會上做了書面經(jīng)驗交流。新余市還探索創(chuàng)建行政爭議訴前協(xié)調機制。2012年，全省共受理行政調解案件18.67萬件，調解16.25萬件，案件數(shù)量較上年增加21.79%,調解率增長17.81%。
六、依法行政能力建設取得更大成效
1、成功舉辦市廳級領導干部加強法治政府建設研討班。2月27日，省政府法制辦在省委黨校組織了各設區(qū)市政府、省直部門分管領導和法制機構負責同志共150余人參加的研討班。省委常委、常務副省長凌成興到會講話，副省長朱虹作專題報告，國務院法制辦和省委黨校有關專家學者進行授課。各地也大都舉辦了領導干部依法行政專題培訓班。
2、公務員學法制度得到有效落實。2012年，省地稅局全系統(tǒng)共舉辦各類培訓756期，培訓3.95萬人次，省局直接組織培訓34期，培訓2100人次。省財政廳組織了共有17.9萬人參加的全省財政法規(guī)知識競賽。省公安廳、省工商局分別組織開展了法律知識“每月一考”活動，以考促學。省財政廳為干部職工人手一冊購買了《財政普法讀本》、《“六五”重點法律知識讀本》。
3、依法行政宣傳和理論研究工作取得新突破。2012年， “中國政府法制信息網(wǎng)”登載 我省依法行政信息262條，省政府法制辦被國務院法制辦評為信息報送工作先進單位。宜春市大力開展法制宣傳，共設法制宣傳攤點100余個，出動法制展車800輛次，制作散發(fā)宣傳單30余萬份，利用短信平臺，群發(fā)手機法制信息35萬余條。省推進依法行政工作領導小組辦公室在全省范圍開展依法行政理論研討活動。上饒、吉安市開展了依法行政理論調研活動。
在全省各級行政機關的共同努力下，2012年度推進依法行政工作取得了較大進展，但用法治政府的目標來衡量，也還存在一些不容忽視的問題。一是依法行政作為政府的全局性、基礎性工作，在一些地方和部門沒有得到領導的足夠重視，還有弱化為法制機構的一般性、業(yè)務性工作的趨勢。二是法制機構規(guī)格、人員現(xiàn)狀與當前推進依法行政的要求不相適應，許多依法行政工作任務推動不力，落實難度較大。三是行政執(zhí)法領域仍較大程度存在執(zhí)法與利益掛鉤、執(zhí)法趨利等問題，執(zhí)法不文明、執(zhí)法態(tài)度野蠻粗暴等現(xiàn)象仍時有發(fā)生等。
2013年度，省推進依法行政工作領導小組辦公室將按照省政府的全面部署和要求，理清思路，多措并舉，認真抓好年度工作要點的貫徹落實，督促引導依法行政工作向縱深發(fā)展，推動全省法治政府建設邁上新臺階。
（**省法制辦）
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