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推進(jìn)依法行政工作總結(jié)
推進(jìn)依法行政工作總結(jié)2012年，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，認(rèn)真實(shí)施《**省2012年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》（以下簡稱《要點(diǎn)》），銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)依法行政工作取得積極進(jìn)展。
一、政府立法工作全面順利完成
1、編制《**省人民政府規(guī)章項(xiàng)目庫》。為落實(shí)鹿省長關(guān)于“要做好政府立法頂層設(shè)計(jì)”的指示，省政府法制辦通過廣泛征求意見，深入調(diào)研論證，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和政府自身建設(shè)為重點(diǎn)，篩選出49個(gè)立法項(xiàng)目，編制了《**省人民政府規(guī)章項(xiàng)目庫》�！兑�(guī)章項(xiàng)目庫》的編制，使政府立法工作有了更科學(xué)、詳實(shí)的規(guī)劃，增強(qiáng)了今后一個(gè)時(shí)期政府立法的預(yù)見性、系統(tǒng)性，為保障**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供有效制度支撐。
2、認(rèn)真實(shí)施年度立法工作計(jì)劃。全年共組織起草、審核修改12件地方性法規(guī)草案和5件省政府規(guī)章。每個(gè)立法項(xiàng)目，省政府法制辦和相關(guān)部門都通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、召開座談會(huì)等方式，廣泛征求公眾意見。從初稿到提交省政府常務(wù)會(huì)議審議前，都要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)審查、多輪會(huì)議討論、多次反復(fù)修改。多數(shù)立法項(xiàng)目都修改20余稿，其中，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法先后修改38稿。全年省政府常務(wù)會(huì)議審議討論的17件立法項(xiàng)目，有14件一字未改獲得通過。
二、重大行政決策制度化水平不斷提升
1、重大行政決策相關(guān)程序進(jìn)一步落實(shí)。各設(shè)區(qū)市大都出臺(tái)了重大行政決策的程序性制度，許多重大行政決策事項(xiàng)和重要合同均由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核。2012年，贛州市、縣兩級(jí)共審核重大決策事項(xiàng)與重要合同1526件，其中市本級(jí)審核232件。宜春市在做出是否恢復(fù)宜春一中重大決策時(shí)，反復(fù)征求各方面意見，充分進(jìn)行論證，最終恢復(fù)宜春一中獨(dú)立辦學(xué)。
2、重大行政決策實(shí)施后評(píng)估工作有效推進(jìn)。在落實(shí)重大行政決策程序的同時(shí)，不少省政府部門實(shí)施了重大行政決策后評(píng)估工作。省發(fā)改委對全省2010年農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程進(jìn)行了決策后評(píng)估，并起草了評(píng)估報(bào)告。省水利廳在全省對已通過水資源論證，并建成、運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目開展了水資源論證后評(píng)估工作。省交通廳還建立了重大行政決策后的社情民意反饋制度。
3、重大行政決策案卷更加規(guī)范。多個(gè)設(shè)區(qū)市制定了《重大行政決策案卷規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，對重大行政決策從調(diào)查研究、專家論證等初始環(huán)節(jié)，到集體討論、結(jié)果公開階段的案卷歸檔必備文書作了具體規(guī)定。省國稅局還指定專人負(fù)責(zé)重大行政決策檔案的收集、整理、歸檔等工作。
三、行政審批制度改革深入推進(jìn)
1、非行政許可審批項(xiàng)目清理落實(shí)到位。各地、各部門都開展了非行政許可審批項(xiàng)目的清理，繪制流程圖，做好銜接工作。贛州市本級(jí)非行政許可審批項(xiàng)目由原來的110項(xiàng)，精簡到62項(xiàng)，精簡率達(dá)到44.86%；九江市本級(jí)非行政許可審批項(xiàng)目精簡了63項(xiàng)。省監(jiān)察廳會(huì)同省政府法制辦將該項(xiàng)工作納入全省作風(fēng)整治年檢查考核內(nèi)容。目前，全省非行政許可審批事項(xiàng)流程再造已納入全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。
2、行政審批事項(xiàng)的清理銜接工作到位。9月底，國務(wù)院決定取消和調(diào)整314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，隨即，省政府法制辦便會(huì)同省監(jiān)察廳對各有關(guān)單位申報(bào)調(diào)整的行政審批項(xiàng)目與國務(wù)院決定進(jìn)行銜接。經(jīng)與相關(guān)部門溝通協(xié)商，擬取消行政審批項(xiàng)目171項(xiàng)、調(diào)整和下放行政審批項(xiàng)目143項(xiàng)，相關(guān)清理結(jié)果待省政府審定后將向社會(huì)公布。
3、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行到位。撫州市市本級(jí)保留的行政許可事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)及其他事項(xiàng)共計(jì)487項(xiàng)全部納入網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)中運(yùn)行，系統(tǒng)運(yùn)行至今年11月，市本級(jí)共受理辦件150043件，辦結(jié)145989件，辦結(jié)率達(dá)到97.3%。新余市行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批率達(dá)到90%，大大高于省里50%的要求。
4、規(guī)范行政審批行為有創(chuàng)新做法。南昌市出臺(tái)《行政審批否定報(bào)告?zhèn)浒钢贫取�，�?guī)定行政機(jī)關(guān)作出不予受理或不予許可的決定，必須由部門主要領(lǐng)導(dǎo)或辦公會(huì)議集體討論決定，并在規(guī)定時(shí)間，向市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，遏制了隨意許可現(xiàn)象的發(fā)生。
四、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效明顯
1、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范行政執(zhí)法工作的意見》�！兑庖姟芬試�(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求為根本出發(fā)點(diǎn)，對執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，逐一提出明確、清晰的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使行政執(zhí)法人員對規(guī)范化執(zhí)法有更全面形象的感知與認(rèn)識(shí)，為扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。省政府法制辦還通過以會(huì)代訓(xùn)的方式，對落實(shí)該《意見》，規(guī)范執(zhí)法工作進(jìn)行了布署。南昌市等地對該《意見》進(jìn)行了細(xì)化，制定了具體實(shí)施意見。
2、行政處罰裁量權(quán)進(jìn)一步規(guī)范。省直各部門對2012年新制定或修改的法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政處罰條款，進(jìn)行全面梳理、細(xì)化量化、分檔設(shè)限。省政府法制辦編輯了《**省2012年度行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)匯編》，供各執(zhí)法部門參考。各設(shè)區(qū)市也大都制定了相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則，并通過培訓(xùn)考核、執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查等多種方式，推動(dòng)行政處罰裁量權(quán)的落實(shí)。年終依法行政考核對各地案卷的評(píng)查中，行政處罰裁量權(quán)的實(shí)施頻率明顯提高。
3、推出了一些規(guī)范行政執(zhí)法的新舉措。省公安廳除了開展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作和十大優(yōu)劣質(zhì)案件評(píng)選活動(dòng)外，還組織開展了執(zhí)法“三訪三評(píng)”及“規(guī)范執(zhí)法警營開放日”活動(dòng)，并加強(qiáng)執(zhí)法場所規(guī)范化的建設(shè)和管理。省工商局深入推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，將行政指導(dǎo)運(yùn)用到日常管理工作中，實(shí)行柔性管理模式。省交通廳開展了全省公路路政大練兵大比武活動(dòng)和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象建設(shè)“四個(gè)統(tǒng)一”工作。
4、綜合執(zhí)法工作進(jìn)一步推進(jìn)。省農(nóng)業(yè)廳啟動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推行“檢打聯(lián)動(dòng)”的執(zhí)法形式。萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)躋身全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口之一。省文化廳開展文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，建立市場技術(shù)監(jiān)管體系。省商務(wù)廳還召開了全省商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作現(xiàn)場會(huì)。
5、執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)。南昌、贛州市開展了重大行政執(zhí)法行為備案審查工作。宜春市對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不僅進(jìn)行書面通報(bào)，還召開全市視頻通報(bào)會(huì)進(jìn)行專門通報(bào)。省國土資源廳結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查，分別在**省電視臺(tái)和**日報(bào)等主流媒體公開曝光了11起國土資源違法違規(guī)案件。省藥監(jiān)局在全系統(tǒng)建立食品藥品特邀監(jiān)察員制度。
五、行政機(jī)關(guān)矛盾糾紛化解功能不斷增強(qiáng)
1、探索行政復(fù)議工作新機(jī)制。南昌市、新余市、新建縣和東鄉(xiāng)縣大力開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，在“融合行政資源，吸納平民裁判”上進(jìn)行有益嘗試。省推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，大力推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。省政府法制辦聯(lián)合省高院共同推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。上饒市加強(qiáng)了行政復(fù)議案件辦理與市中院行政庭的溝通聯(lián)系。
2、行政爭議化解成效明顯。2012年，全省共辦理行政復(fù)議案件3800余件，辦理行政爭議信訪件1200余件。省政府法制辦辦理行政復(fù)議案件69件，辦結(jié)56件，辦理省信訪局轉(zhuǎn)辦的行政爭議信訪件85件。省人保廳在全省系統(tǒng)開展“行政爭議處理質(zhì)量年”活動(dòng)，要求各地大力推進(jìn)八個(gè)方面共25項(xiàng)規(guī)范化建設(shè)，取得了較好的成效，在全國人社系統(tǒng)法制工作座談會(huì)上作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。
3、行政調(diào)解工作扎實(shí)推進(jìn)。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見》。為貫徹好實(shí)施意見，省政府法制辦發(fā)文規(guī)范行政調(diào)解工作程序，制作行政調(diào)解文書格式樣本。目前，行政調(diào)解已被納入“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作大局，并首次列為全省社會(huì)管理綜合治理考評(píng)體系內(nèi)容。吉安市建立了行政調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度。省司法廳大力拓展人民調(diào)解領(lǐng)域，在全國司法行政基層建設(shè)工作會(huì)上做了書面經(jīng)驗(yàn)交流。新余市還探索創(chuàng)建行政爭議訴前協(xié)調(diào)機(jī)制。2012年，全省共受理行政調(diào)解案件18.67萬件，調(diào)解16.25萬件，案件數(shù)量較上年增加21.79%,調(diào)解率增長17.81%。
六、依法行政能力建設(shè)取得更大成效
1、成功舉辦市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法治政府建設(shè)研討班。2月27日，省政府法制辦在省委黨校組織了各設(shè)區(qū)市政府、省直部門分管領(lǐng)導(dǎo)和法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志共150余人參加的研討班。省委常委、常務(wù)副省長凌成興到會(huì)講話，副省長朱虹作專題報(bào)告，國務(wù)院法制辦和省委黨校有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行授課。各地也大都舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)班。
2、公務(wù)員學(xué)法制度得到有效落實(shí)。2012年，省地稅局全系統(tǒng)共舉辦各類培訓(xùn)756期，培訓(xùn)3.95萬人次，省局直接組織培訓(xùn)34期，培訓(xùn)2100人次。省財(cái)政廳組織了共有17.9萬人參加的全省財(cái)政法規(guī)知識(shí)競賽。省公安廳、省工商局分別組織開展了法律知識(shí)“每月一考”活動(dòng)，以考促學(xué)。省財(cái)政廳為干部職工人手一冊購買了《財(cái)政普法讀本》、《“六五”重點(diǎn)法律知識(shí)讀本》。
3、依法行政宣傳和理論研究工作取得新突破。2012年， “中國政府法制信息網(wǎng)”登載 我省依法行政信息262條，省政府法制辦被國務(wù)院法制辦評(píng)為信息報(bào)送工作先進(jìn)單位。宜春市大力開展法制宣傳，共設(shè)法制宣傳攤點(diǎn)100余個(gè)，出動(dòng)法制展車800輛次，制作散發(fā)宣傳單30余萬份，利用短信平臺(tái)，群發(fā)手機(jī)法制信息35萬余條。省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全省范圍開展依法行政理論研討活動(dòng)。上饒、吉安市開展了依法行政理論調(diào)研活動(dòng)。
在全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)的共同努力下，2012年度推進(jìn)依法行政工作取得了較大進(jìn)展，但用法治政府的目標(biāo)來衡量，也還存在一些不容忽視的問題。一是依法行政作為政府的全局性、基礎(chǔ)性工作，在一些地方和部門沒有得到領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，還有弱化為法制機(jī)構(gòu)的一般性、業(yè)務(wù)性工作的趨勢。二是法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員現(xiàn)狀與當(dāng)前推進(jìn)依法行政的要求不相適應(yīng)，許多依法行政工作任務(wù)推動(dòng)不力，落實(shí)難度較大。三是行政執(zhí)法領(lǐng)域仍較大程度存在執(zhí)法與利益掛鉤、執(zhí)法趨利等問題，執(zhí)法不文明、執(zhí)法態(tài)度野蠻粗暴等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生等。
2013年度，省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按照省政府的全面部署和要求，理清思路，多措并舉，認(rèn)真抓好年度工作要點(diǎn)的貫徹落實(shí)，督促引導(dǎo)依法行政工作向縱深發(fā)展，推動(dòng)全省法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階。
（**省法制辦）
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