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大學生村官計劃實施現(xiàn)狀的調(diào)查與思考
大學生村官計劃實施現(xiàn)狀的調(diào)查與思考
許樹洪 蘇小菱 劉守贊
[摘要]該研究以問卷為主、實地調(diào)查為輔，針對大學生村官、鎮(zhèn)村干部、村民設(shè)計了三種問卷，內(nèi)容包括生活、工作、相關(guān)政策等方面。通過問卷調(diào)查和實地考察分析了大學生村官計劃實施過程中存在的問題與困難，并提出了加強大學生村官管理、選拔制度改革等對策與建議，以推進大學生村官計劃的健康發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]大學生村官現(xiàn)狀調(diào)查對策與建議
[作者簡介]許樹洪（1966-），男，浙江東陽人，浙江林學院林業(yè)與生物技術(shù)學院黨總支副書記，研究方向為高教管理；蘇小菱（1980-），女，浙江長興人，浙江林學院林業(yè)與生物技術(shù)學院，講師，研究方向為思想政治教育；劉守贊（1979-），男，河北衡水人，浙江林學院林業(yè)與生物技術(shù)學院，講師，研究方向為思想政治教育。（浙江臨安311300）
[課題項目]本文系浙江省教育廳課題“大學生村官計劃長效機制研究”的部分研究成果。（課題編號：Y200907835）
[中圖分類號]G646
[文獻標識碼]A
[文章編號]1004-3985(2010)36-0116-02
為了解決“三農(nóng)”問題，一些省市1995年開始招聘大學生到農(nóng)村任職。2005年6月中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，提出從2006年起國家每年有計劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)①0 2008年4月中組部《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作的意見（試行）》，提出選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，從2008年開始，連續(xù)5年選聘10萬名大學生。至此，大學生村官計劃由省區(qū)試點開始進入到全面推進的新階段。截至2008年10月底，全國31個省市和生產(chǎn)建設(shè)兵團已選聘7.8萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，遠遠超出原定一年選聘2萬名高校畢業(yè)生的計劃③。為吸引大學生到農(nóng)村任職，各級政府紛紛出臺了一系列優(yōu)惠政策和措施。隨著大學生村官的普及，他們工作如何、待遇怎樣、發(fā)展歸宿、百姓評價等問題已成全社會共同關(guān)注的話題，這也是本次調(diào)研的初衷。
一、調(diào)查內(nèi)容和方法
本次調(diào)查主要針對大學生村官實施現(xiàn)狀，包括生活、工作、相關(guān)政策落實情況、存在的主要問題等方面，以問卷調(diào)查為主，實地調(diào)查為輔，并對部分縣（市）的主管部門進行訪談。研究針對大學生村官、鎮(zhèn)村干部、村民設(shè)計了三種調(diào)查問卷，對杭州、寧波、麗水、溫州等11個地區(qū)的60多個縣市（區(qū)）進行了抽樣問卷調(diào)查；其中，根據(jù)經(jīng)濟狀況、地區(qū)位置等選出四個典型縣（市）采用分層抽樣法和整體抽樣法進行問卷調(diào)查。共收集有效大學生村官問卷473份，村鎮(zhèn)干部問卷1173份，村民問卷1181份。2009年7-8月深入遂昌、永康等10個縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地調(diào)查，與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村干部、村民、大學生村官進行訪談與討論，獲得不同群體對大學生村官的感性認識。
二、大學生村官實施現(xiàn)狀分析
（一）大學生“村官”的調(diào)查分析
1．大學生村官的基本情況。在被調(diào)查的473名大學生村官中，男240名，女233名，黨員225名，團員217名，群眾31名。從專業(yè)來看，農(nóng)學1.8%，法學8.7%，經(jīng)濟學3.8%，管理學26.5%，文學15.6%，教育學5.8%，理學7.6%，工學28.O%。
2．報考動機。大學生報考“村官”的動機多種多樣，關(guān)于報考“村官”原因，有82.7%是為積累經(jīng)驗，43.1%是為緩解就業(yè)壓力，3 8.%是因優(yōu)惠政策吸引，支持新農(nóng)村建設(shè)只有27.3%。
3．生活和待遇。在所有受調(diào)查者中，15.4q%對生活感到滿意，58.1%基本滿意，21.4%在適應(yīng)中，2.8%不適應(yīng)。關(guān)于生活中主要困難，46.3%認為生活單調(diào)，25.8%認為交通不便，12.7%認為住房差等。試用期滿后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一辦理五金一險，自己承擔一部分。受調(diào)查者年收入平均不到2萬元，就浙江省而言是偏低的。總體上看對生活條件和待遇情況評價不高，具體見表1。
4．工作情況。從職位看，大多數(shù)大學生村官擔任村黨支部書記助理或村主任助理，也有任團支書、出納等職，主要是協(xié)助村委會工作，包括政策宣傳、科技信息傳播、文秘工作等。有41%的人有借用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷。近9%的村干部對他們的意見、建議能夠重視和支持，八成以上的村干部對他們的工作滿意。他們與當?shù)卮甯刹肯啾�，具有文化程度高、學習能力強，能夠傳播先進科技、文化知識、新觀念，有朝氣與活力、頭腦靈活、獲取信息能力強等優(yōu)勢。關(guān)于工作主要困難，受訪的大學生村官有53.1%認為農(nóng)村關(guān)系復雜，52.2%認為資金缺乏，42.9%認為缺乏實用技術(shù)，38.1%認為能力、經(jīng)驗、閱歷不夠．35.3%認為缺少項目支持等，這些因素有客觀上的困難，也有自身的原因，與農(nóng)村實際情況基本符合。
5．未來打算。調(diào)查顯示，合同期內(nèi)大學生村官顧慮最多的是出路問題占77.2%，能否發(fā)揮作用和再就業(yè)優(yōu)惠政策各占35.5%。關(guān)于合同期滿后打算，有70.8%準備考公務(wù)員和進事業(yè)單位，愿續(xù)聘的只占25.3%．選擇再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的僅占20%左右。關(guān)于再就業(yè)地點選擇，沒考慮的占38%，選擇返城和留農(nóng)村的各占28.5%。大多數(shù)村官合同期滿后想進機關(guān)事業(yè)單位，但是真正能進機關(guān)事業(yè)單位的只有少部分，許多人把“村官”當做臨時性、過渡性崗位。
（二）鎮(zhèn)、村干部調(diào)查部分
1．基本情況。本次收回鎮(zhèn)村干部問卷1173份，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部346人，村干部827人�；厩闆r見表2。
2．鎮(zhèn)、村干部對大學生村官的認識。干部們普遍認為大學生村官給農(nóng)村帶來了新觀念、新知識和實用技術(shù)，改進了工作方法，提高了工作效率，加強了農(nóng)村基層組織建設(shè)。其中，83%的干部認為大學生村官計劃長期可行。關(guān)于選拔標準，66%的干部把綜合能力作為首選，其次是專業(yè)知識背景和思想政治素質(zhì)；關(guān)于考核管理，52%的人認為大學生村官考核嚴格、規(guī)范，61%的人認為考核應(yīng)以工作實績?yōu)橹�。�?zhèn)村干部對大學生村官的相關(guān)情況評價見表3。
（三）村民調(diào)查部分
1．基本情況。本次收回村民問卷1181份，調(diào)查兼顧年齡、文化程度等因素。被調(diào)查村民基本情況是：年齡：20 - 30歲占17.6%．31 - 40歲占33.5%，41 - 50歲占35.5%，51歲以上占9.2%；文化程度：小學占3.6%，初中占41.7%，高中占34%，大專以上占20.8%性別：男性占67.7%．女性占32.3%；政治面貌：黨員占25.7%，團員占8%，群眾占66.3%。
2．村民對大學村官的認識。調(diào)查顯示，80%,以上的村民歡迎大學生村官到村里工作，97%的村民認為他們對新農(nóng)村建設(shè)有作用，村民們會主動去參加大學生村官舉辦的相關(guān)培訓。關(guān)于遇到生產(chǎn)、經(jīng)營問題時，32.9%的村民會找大學生村官，更多的是找有經(jīng)驗的村民或技術(shù)人員。村民對于大學生村官主要持積極、肯定的態(tài)度。
三、實施過程中存在的主要問題和困難
（一）自身認識和能力不足
許多大學生因就業(yè)困難、優(yōu)惠政策、待遇等原因報考大學生村官，大多數(shù)合同期滿后選擇機關(guān)事業(yè)單位，真正愿意繼續(xù)留在農(nóng)村的不到1/3。大學生村官工作熱情很高，但他們對農(nóng)村的現(xiàn)狀不了解，缺乏社會經(jīng)驗，加上專業(yè)背景與農(nóng)村需求差距較大，使他們難以有效發(fā)揮才能，容易造成巨大的心理落差，村民也因此對他們失去信心。
（二）缺乏有效的管理
調(diào)查顯示，5 1.8%的大學生村官認為前期培訓幫助不大，他們需要的是有針對性的專項培訓，如：農(nóng)村工作的方式方法、實用技術(shù)、經(jīng)驗交流、農(nóng)村法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)教育等，以提高農(nóng)村工作的能力。目前，各級政府都有大學生村官管理辦法，但是，只有48.8%的大學生村官認為考核是嚴格、規(guī)范的，這說明管理制度還不健全或執(zhí)行不力，導致部分大學生村官工作積極性不高。此外也出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“挪用”的情況。另外，工作職責不明確也是存在的一個問題。
（三）選拔制度不完善
由于區(qū)域位置、經(jīng)濟狀況、資源等方面差異，各村對人才的需求必然也不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村需求最大的涉農(nóng)專業(yè)占61.5%，依次是法律類占43.1%，經(jīng)濟管理類占41.4%，計算機類占30.8%，城建類占25.3%，中文類占13.7%，與調(diào)查的實際情況相差很大。這說明現(xiàn)行選拔標準寬泛化，選聘的大學生村官與農(nóng)村需求差距較大，一些專業(yè)不對口、不熟悉農(nóng)村工作的大學生村官無用武之地，不利于隊伍的穩(wěn)定。
（四）待遇偏低，工資制度不合理
目前，浙江大學生村官工資大多是1500—2000元，扣去五金一險年平均不到2萬元，而2008年浙江省職工平均工資已超過2.5萬元，2009年是2.7萬元④，村官工資還低于當?shù)仄骄�。同時，大學生村官工作成績與待遇不成比例，不同地區(qū)不同工作量基本沒有區(qū)別，沒有體現(xiàn)按勞分配的原則，影響了他們工作的積極性、主動性，也不利于隊伍的穩(wěn)定。另外，欠發(fā)達地區(qū)財政困難，也導致他們的收入很難提高。
四，對策與建議
（一）加強宣傳教育，增強大學生村官扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的意識
新農(nóng)村建設(shè)需要大批有理想、有抱負、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的真正愿意扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的人才。為了吸引更多的大學生村官扎根農(nóng)村，一要加大宣傳力度，尤其是與農(nóng)有關(guān)的專業(yè)進行重點宣傳，營造大學生到基層服務(wù)的氛圍；二要加強教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立心系祖國、服務(wù)新農(nóng)村的信念；三是大學生要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，要明白國情和農(nóng)村的落后狀況，肩負起自己的歷史使命，培養(yǎng)服務(wù)“三農(nóng)”的熱情和責任感；四要根據(jù)自己的興趣愛好和價值取向來選擇“村官”這一職業(yè)，將社會的需要和自身需求相結(jié)合。
（二）完善制度，加強大學生村官的管理
隨著大學生村官的普及，如何保證大學生村官計劃的實效性、持續(xù)性，是各級政府必須面對的問題。管理部門首先要健全組織機構(gòu)，加強對大學生村官的指導和管理，為他們做好后勤保障。其次，健全監(jiān)督、考核、獎懲、淘汰等制度，以規(guī)范大學生村官的管理，調(diào)動他們的工作積極性和主動性。第三，加強培訓力度，通過工作技能、專業(yè)知識、實用技術(shù)等專項培訓，建立各種幫扶制度，讓他們盡快掌握農(nóng)村工作的有關(guān)知識和方法，提高農(nóng)村工作的能力。
（三）改革選拔制度，做到各取所需、人盡其才
目前大學生村官是參照公務(wù)員的選拔標準和程序進行，錄用的大學生村官直接分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分到各村，也有部分縣（市）采取雙向選擇，但選擇余地很小，供需脫節(jié)。因此，有關(guān)部門應(yīng)加強農(nóng)村人才需求調(diào)研．改革現(xiàn)行選拔制度和標準，如：制定出符合各地的人才標準；招聘采取申報制，即由用人村向上級申報所需的人才類型（學歷、專業(yè)、能力等），經(jīng)相關(guān)部門同意后再向社會招考；對錄用的大學生村官采取雙向選擇等。這有利于解決供需脫節(jié)的矛盾，也有利于發(fā)揮大學生村官的優(yōu)勢和特長。
（四）提高待遇，穩(wěn)定大學生村官隊伍
大學生村官工資不高，農(nóng)村基層環(huán)境差，這直接影響他們的工作積極性和隊伍的穩(wěn)定。各級政府應(yīng)高度重視大學生村官的待遇問題，一要增加其工資和激勵政策，逐步建立起按人口、地域、業(yè)績相結(jié)合的“分類建檔、勤績聯(lián)酬”的工資制度，省財政應(yīng)加大對欠發(fā)達地區(qū)補助力度，以保證該計劃的實施。二要改善農(nóng)村基層環(huán)境，給他們提供一個較好的工作和生活環(huán)境。三要明確工作職責，給他們“壓擔子”“派任務(wù)”“搭臺子”，積極鼓勵大學生村官創(chuàng)業(yè)。
總之，大學生村官計劃是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，影響因素也很多，需加強對大學生村官計劃長效機制研究，促進大學生村官計劃可持續(xù)發(fā)展，使之為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮更大的作用。
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