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固定資產(chǎn)投資及政府投資項(xiàng)目完成情況匯報(bào)
上半年固定資產(chǎn)投資及政府投資項(xiàng)目完成情況匯報(bào)
余姚市發(fā)展和改革局
2007年7月20日
一、上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成情況
今年以來(lái)，由于受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策的持續(xù)影響，我市固定資產(chǎn)投資增幅一直在負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間運(yùn)行，但投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)投資和國(guó)有控股投資較快增長(zhǎng)。上半年全市完成固定資產(chǎn)投資51.66億元，完成年度預(yù)期目標(biāo)的33.33%，同比下降3.3%。綜觀今年以來(lái)我市投資運(yùn)行情況，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）投資降幅逐月減少。雖然，今年來(lái)全社會(huì)投資總體繼續(xù)下降，但每月完成投資絕對(duì)額較為均衡，1-2月、3月、4月、5月、6月分別完成投資10.62億元、7.68億元、10.30億元、9.70億元和13.36億元，且降幅逐月減小，2-6月累計(jì)降幅分別為14.1%、9.2%、3.0%、4.4%和3.3%，呈現(xiàn)了扭跌轉(zhuǎn)增的態(tài)勢(shì)，特別是限額以上項(xiàng)目投資增長(zhǎng)從3月底的累計(jì)負(fù)增長(zhǎng)6.9%到6月底的累計(jì)增長(zhǎng)8.0%。
（二）投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全市第二產(chǎn)業(yè)投資繼續(xù)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，1—6月第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)投資24.8億元，同比負(fù)增長(zhǎng)20.3%，減速比去年同期擴(kuò)大11.1個(gè)百分點(diǎn)。但第三產(chǎn)業(yè)投資增速加快，1—6月完成投資26.7億元，增長(zhǎng)20%，比去年同期增加了16.3個(gè)百分點(diǎn)，其中批發(fā)零售、住宿餐飲、租賃和商務(wù)服務(wù)、科技交流和推廣等服務(wù)業(yè)投資同比增長(zhǎng)3.3倍。第三產(chǎn)業(yè)投資的快速增長(zhǎng)，為我市實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）民間投資的主體地位有所動(dòng)搖。投資按主體情況看，1—6月，在限額以上投資中（包括房地產(chǎn)），國(guó)有控股投資達(dá)20億元，同比增長(zhǎng)144.5%，比去年同期增加206.8個(gè)百分點(diǎn)；非國(guó)有控股投資27.5億元，同比負(fù)增長(zhǎng)32.6%，比去年同期減少68.6個(gè)百分點(diǎn)，其中民間投資為20億元，同比負(fù)增長(zhǎng)50.7%，比去年同期減少94.4個(gè)百分點(diǎn)，以民間投資為主的投資格局有所改變。
（四）新建項(xiàng)目大幅縮減。今年新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資及項(xiàng)目個(gè)數(shù)大幅下滑，1—6月全市限額以上新開(kāi)工投資項(xiàng)目127個(gè)，同比下降34.2%；計(jì)劃總投資33.7億元，同比下降43.2%，而去年同期新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)97.4%。且限額以上新開(kāi)工項(xiàng)目平均單體計(jì)劃總投資為2653萬(wàn)元，比去年同期減少13.7%。
（五）區(qū)域差異繼續(xù)凸現(xiàn)。從省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)看，余姚經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)因續(xù)建項(xiàng)目較多，其投資完成情況較好，1—6月份共完成投資8.3億元，同比增長(zhǎng)72.7%。而余姚工業(yè)園區(qū)因部分重大項(xiàng)目缺乏土地、資金等要素保障，項(xiàng)目難以落地、開(kāi)工，投資完成情況不甚理想，1—6月份僅完成投資1.4億元，同比下降54%。且一些主要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道投資嚴(yán)重下降，直接制約了全社會(huì)投資的整體增長(zhǎng)。
二、上半年政府投資項(xiàng)目完成情況
今年，我市共安排2000萬(wàn)元及以上政府投資建設(shè)項(xiàng)目43項(xiàng)，總投資110.74億元，年度計(jì)劃投資25.75億元。1—6月累計(jì)完成投資9.13億元，占年度計(jì)劃投資的35.45%。其中：農(nóng)業(yè)、水利項(xiàng)目8項(xiàng)，1—6月份完成投資2.43億元，占年度計(jì)劃投資6.67億元的36.58%；城建項(xiàng)目11項(xiàng)，1—6月份完成投資0.80億元，占年度計(jì)劃投資4.70億元的16.92%；交通項(xiàng)目10項(xiàng)，1—6月份完成投資0.80億元，占年度計(jì)劃投資2.75億元的45.94%；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目8項(xiàng)，1—6月份完成投資0.92億元，占年度計(jì)劃投資3.68億元的 25.02%；區(qū)塊改造項(xiàng)目4項(xiàng)，1—6月份完成投資1.87億元，占年度計(jì)劃投資3.82億元的48.95%；其他項(xiàng)目2項(xiàng)，1—6月份完成投資0.35億元，占年度計(jì)劃投資0.90億元的38.89%（具體詳見(jiàn)附表）。
今年，我市安排重點(diǎn)工程26項(xiàng)，總投資116.89億元，年度計(jì)劃投資24.21億元。1-6月共完成投資9.52億元，占年度計(jì)劃投資的39.34%，與去年同期相比提高了6個(gè)百分點(diǎn)。其中：3項(xiàng)計(jì)劃投產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，1-6月完成投資1.17億元，占年度計(jì)劃的46.25%；18項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目基本與時(shí)間進(jìn)度同步，1-6月完成投資8.15億元，占年度計(jì)劃的49.16%；5項(xiàng)計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)，但完成投資不甚理想，1-6月完成投資0.2億元，占年度計(jì)劃的4%�？傮w來(lái)說(shuō)，續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展順利，計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目尚未實(shí)現(xiàn)開(kāi)工目標(biāo)（具體詳見(jiàn)附表）。
三、當(dāng)前投資增長(zhǎng)的主要問(wèn)題及原因
（一）土地資源嚴(yán)重短缺。一是土地指標(biāo)緊張。由于2003年以前的投資高增長(zhǎng)是建立在土地?cái)U(kuò)張的基礎(chǔ)上，近幾年的一系列宏觀調(diào)控，國(guó)家嚴(yán)格土地管理，項(xiàng)目用地指標(biāo)十分緊張，我市今年僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地就需3051畝，不包括工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，而寧波市下達(dá)今年的用地計(jì)劃為1694畝，其中：計(jì)劃指標(biāo)1138畝（其中耕地指標(biāo)760畝），折抵指標(biāo)556畝（其中耕地390畝）。由于我市用地空間布局的限制，項(xiàng)目選址一般都在耕地上，因此，我市今年實(shí)際可用指標(biāo)只有1150畝，用地供需矛盾極其突出。二是土地成本上漲。06年9月6日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)節(jié)調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》下達(dá)后，工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)鲎寖r(jià)格不得低于公布的最低標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)土地管理又上了一道“緊箍咒”，大幅度提高了項(xiàng)目的土地成本。近期我市工業(yè)用地公開(kāi)出讓創(chuàng)造了每畝101.8萬(wàn)元的天價(jià)，使許多投資者望而卻步。三是土地報(bào)批手續(xù)復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)，延誤項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。如我市06年5月上報(bào)國(guó)土資源部的項(xiàng)目（杭甬高速公路至沿海北線余姚連接線一期工程、杭州灣大橋余慈連接線建設(shè)工程（冶山至329國(guó)道蘆城）、329國(guó)道余慈復(fù)線建設(shè)工程（小曹娥至黃家埠））至今尚未獲得批準(zhǔn)。
（二）房地產(chǎn)發(fā)展進(jìn)入回縮期。1—6月，全市完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資5.1億元，同比負(fù)增長(zhǎng)47.4%，與上年同期16%的降幅還要擴(kuò)大31.4個(gè)百分點(diǎn)。（若加上安置房，則整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)投資6.97億元，同比下降46.2%）。受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的持續(xù)下滑，直接影響全市投資增長(zhǎng)8.6個(gè)百分點(diǎn)。雖然隨著一些樓盤(pán)的逐步竣工，增加了現(xiàn)房銷(xiāo)售（1—6月同比凈增12.8萬(wàn)平米），但由于期房銷(xiāo)售形勢(shì)不佳（1—6月同比凈減7.9萬(wàn)平米），使總體商品房銷(xiāo)售僅增長(zhǎng)19.5%，空置面積從去年6月以來(lái)一直處于高位，去年前5個(gè)月月平均空置面積7.5萬(wàn)平米，6月份開(kāi)始升至26萬(wàn)平米，到12月達(dá)到33萬(wàn)平米，今年6月末商品房空置面積仍高達(dá)32萬(wàn)平米。盡管當(dāng)前現(xiàn)房銷(xiāo)售有短期購(gòu)買(mǎi)涌動(dòng)，但大量的空置面積和百姓對(duì)國(guó)家相關(guān)調(diào)控政策的心理預(yù)期，給新地塊和新樓盤(pán)的推出形成一定壓力，加上房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備和施工周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，預(yù)計(jì)后期開(kāi)發(fā)投資不會(huì)有大的起色。
（三）工業(yè)投資明顯下滑。1—6月，限額以上工業(yè)投資完成23.1億元，同比下降195%，降幅比去年同期加快了8.4個(gè)百分點(diǎn)，是我市投資負(fù)增長(zhǎng)的重要原因，而大項(xiàng)目竣工以后，由于“土地購(gòu)置費(fèi)”下降35.4%，向外拓展的土地沒(méi)有了，企業(yè)投資以翻建、改建增多，引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目也因土地問(wèn)題而困難重重，客觀上造成后續(xù)項(xiàng)目規(guī)模小而不足是工業(yè)投資下降的原因所在。
（四）缺乏大項(xiàng)目有力支撐。今年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施投資保持了150%以上的高增長(zhǎng)，主要是總投資為8.54億元的杭甬運(yùn)河城區(qū)四橋改建工程建設(shè)進(jìn)程加快的支撐。從重點(diǎn)工程來(lái)看，今年計(jì)劃完成投資額最大的項(xiàng)目其投資為3億元，而2005年、2006年分別為13.8億元、5億元。
四、下步推動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的對(duì)策措施。
從上半年投資完成情況來(lái)看，我市僅完成全年目標(biāo)的三分之一，要確保全年目標(biāo)的完成任務(wù)十分艱巨，需要進(jìn)一步落實(shí)措施、加大力度，千方百計(jì)推動(dòng)投資合理增長(zhǎng)。
（一）進(jìn)一步完善政策措施，拉動(dòng)投資全面增長(zhǎng)。進(jìn)一步加大工業(yè)、商業(yè)用地的供給。建立扶優(yōu)限劣的機(jī)制，在行政許可的范疇內(nèi)，實(shí)行差別政策，保證對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)技改、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和重大外商投資項(xiàng)目的資金、土地、用電等支持；對(duì)一批基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工業(yè)投資等領(lǐng)域的重點(diǎn)招商項(xiàng)目，逐一制定方案、配套條件和有關(guān)政策，保證項(xiàng)目招商的針對(duì)性和實(shí)效性。適時(shí)調(diào)整安置房補(bǔ)助政策，實(shí)施拆遷貨幣安置，促進(jìn)房地產(chǎn)良性發(fā)展。同時(shí)，為保證固定資產(chǎn)投資的質(zhì)量效益和健康運(yùn)行，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，建立固定資產(chǎn)投資和開(kāi)工率考核制度。進(jìn)一步確定目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)形成齊抓共管推進(jìn)投資增長(zhǎng)的良好工作局面。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障，保證投資合理增長(zhǎng)。在緩解土地要素制約方面：一是加快已落實(shí)用地指標(biāo)項(xiàng)目的征地拆遷進(jìn)程，抓緊做好已列入寧波市統(tǒng)籌用地指標(biāo)儲(chǔ)備項(xiàng)目用地指標(biāo)落實(shí)的銜接工作，確保用地指標(biāo)不浪費(fèi)和項(xiàng)目的順利建設(shè)。二是繼續(xù)做好土地的內(nèi)部挖潛工作，進(jìn)一步加大工作力度，盡力盤(pán)活閑置存量土地、廠房。對(duì)已供土地的使用單位，加強(qiáng)跟蹤督查力度，促使其用足用好土地。三是堅(jiān)持“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新批或已批未供地工業(yè)項(xiàng)目的容積率和投資強(qiáng)度進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，達(dá)不到要求的堅(jiān)決予以扣減用地指標(biāo)。同時(shí)，切實(shí)抓好土地開(kāi)發(fā)整理工作，加快圍涂工程步伐，努力拓展用地空間。在緩解資金要素制約方面：一是繼續(xù)加強(qiáng)同銀行的銜接，爭(zhēng)取銀行信貸支持。一方面，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)一步明確項(xiàng)目建設(shè)主體的融資責(zé)任，抓緊與有關(guān)銀行溝通，制定項(xiàng)目融資計(jì)劃，落實(shí)信貸方案，確保建設(shè)資金及時(shí)到位。另一方面，在爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政府信用貸款項(xiàng)目合同額度及時(shí)到位的基礎(chǔ)上，再爭(zhēng)取擴(kuò)大信用貸款額度。二是進(jìn)一步開(kāi)辟融資渠道，大力引入BOT等建設(shè)模式，緩解城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金壓力，加大基礎(chǔ)設(shè)施的招商引資力度，積極吸收外來(lái)建設(shè)資金。三是本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，放寬民間資本的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入限制和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資主體自主決策權(quán)，進(jìn)一步激活民間投資的積極性。
（三）加快推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，培育新的投資增長(zhǎng)亮點(diǎn)。要繼續(xù)重視在市“十一五”規(guī)劃和余慈統(tǒng)籌規(guī)劃框架內(nèi)，城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的相互銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局。加快園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)余姚工業(yè)園區(qū)、模具城二期、名邦科技園、濱海產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，加快推進(jìn)南雷路兩側(cè)和最良村磨刀橋村地塊改造進(jìn)程，啟動(dòng)龍泉山和鳳山周邊、原化纖廠及周邊等區(qū)塊改造。特別是要進(jìn)一步理順余姚工業(yè)園區(qū)濱海產(chǎn)業(yè)園的工作機(jī)制，配強(qiáng)配齊工作班子，加快交通道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程，努力使濱海產(chǎn)業(yè)園成為我市投資增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。
（四）進(jìn)一步加大項(xiàng)目管理力度，挖掘投資增長(zhǎng)點(diǎn)。一是抓投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。對(duì)列入年度計(jì)劃、尚未開(kāi)工的項(xiàng)目，作一次全面梳理，進(jìn)一步明確項(xiàng)目建設(shè)主體的工作責(zé)任，加強(qiáng)在建項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，在充分保護(hù)好被征地農(nóng)民和拆遷戶合法利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快征地拆遷步伐，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的銜接，盡快落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地指標(biāo)，力促項(xiàng)目及早開(kāi)工。二是抓在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。對(duì)正在實(shí)施的在建工程，要落實(shí)計(jì)劃，抓好進(jìn)度，爭(zhēng)取超額完成年度計(jì)劃目標(biāo)，科學(xué)合理地組織實(shí)施，加快建設(shè)進(jìn)程，爭(zhēng)取早日竣工。三是抓開(kāi)工前準(zhǔn)備。對(duì)正在前期準(zhǔn)備的項(xiàng)目，建設(shè)單位要根據(jù)基本建設(shè)程序，抓緊報(bào)批相關(guān)手續(xù)，各行政主管部門(mén)要做好服務(wù)工作，減少審批環(huán)節(jié)，縮短時(shí)限。
（五）進(jìn)一步抓好項(xiàng)目前期，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作的重視，建立好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作新舉措，提高工作質(zhì)量和效率。根據(jù)“十一五”規(guī)劃和2007年計(jì)劃要求，做好重大項(xiàng)目前期工作，著力做好項(xiàng)目審批、規(guī)劃選址、環(huán)保審查、用地預(yù)審等準(zhǔn)備工作，建立2007年建設(shè)用地項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，為爭(zhēng)取上級(jí)資金、土地等政策扶持做好準(zhǔn)備。完善提高發(fā)改局與國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)組成的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，在理順項(xiàng)目審批機(jī)制，提高項(xiàng)目審批效率的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位服務(wù)指導(dǎo)工作，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)單位切實(shí)做好項(xiàng)目五大要素的前期準(zhǔn)備，按照規(guī)范化要求預(yù)報(bào)和審報(bào)項(xiàng)目，不斷完善提高項(xiàng)目庫(kù)的質(zhì)量。幫助企業(yè)分析市場(chǎng)需求，引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展技改項(xiàng)目的可行性研究，激發(fā)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造的積極性，做到早預(yù)測(cè)、早立項(xiàng)、早動(dòng)工。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)增強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)信心，并通過(guò)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”等措施，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)生存能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，著力促進(jìn)房地產(chǎn)的健康發(fā)展。
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