赴三門(mén)、縉云、龍游招投標(biāo)工作考察報(bào)告

赴三門(mén)、縉云、龍游招投標(biāo)工作考察報(bào)告
潘健平
為了貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣（市）的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，4月下旬，由市發(fā)改局牽頭會(huì)同市人大、紀(jì)委、招標(biāo)委組成聯(lián)合學(xué)習(xí)考察組，對(duì)三門(mén)、縉云、龍游等地的招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，我們參觀了當(dāng)?shù)氐恼型稑?biāo)管理和交易場(chǎng)所，聽(tīng)取了他們的招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)介紹，感到他們的許多招投標(biāo)管理理念和工作措施很值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。
     一、三縣招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)情況
為加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的管理，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》，三縣都建立了招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)，進(jìn)行了一些有益實(shí)踐和探索：三門(mén)縣于2007年成立了由縣長(zhǎng)任主任，常務(wù)副縣長(zhǎng)和紀(jì)委書(shū)記任副主任的招投標(biāo)監(jiān)督管理委員會(huì)，在發(fā)改局下設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室，辦公室主任由發(fā)改局局長(zhǎng)兼任，招標(biāo)辦規(guī)格為正科級(jí)的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全縣的招投標(biāo)監(jiān)督管理工作，各行政監(jiān)督部門(mén)派人參與招投標(biāo)監(jiān)督管理工作，招投標(biāo)中心和招標(biāo)辦分設(shè)，是副科級(jí)的事業(yè)單位，為招投標(biāo)活動(dòng)提供交易平臺(tái)�？N云縣成立由常務(wù)副縣長(zhǎng)任主任的公共資源管理委員會(huì)，在發(fā)改局設(shè)置公共資源管理委員會(huì)辦公室，由發(fā)改局長(zhǎng)兼任辦公室主任，各行政監(jiān)督部門(mén)派人參與招投標(biāo)管理工作，招投標(biāo)中心設(shè)在審批中心。龍游縣成立了由縣委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記任主任，人大副主任、政協(xié)副主席、政府副縣長(zhǎng)任副主任的招投標(biāo)監(jiān)督管理委員會(huì)，管委會(huì)下設(shè)獨(dú)立的監(jiān)管辦，監(jiān)管辦是管委會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，是市政府的正科級(jí)派出機(jī)構(gòu)，由紀(jì)委副書(shū)記調(diào)任監(jiān)管辦主任，把各行政監(jiān)督部門(mén)的招投標(biāo)監(jiān)督管理職能全部劃歸監(jiān)管辦，負(fù)責(zé)全縣的招投標(biāo)監(jiān)督管理工作，招投標(biāo)交易中心是副科級(jí)的直屬事業(yè)單位，為招投標(biāo)活動(dòng)提供交易平臺(tái)。三縣統(tǒng)一平臺(tái)建立以來(lái)，基本上實(shí)現(xiàn)了管辦分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、職責(zé)分開(kāi)，理順了決策層、監(jiān)督層、操作層的關(guān)系，保證了統(tǒng)一市場(chǎng)健康運(yùn)行，公共資源從行業(yè)部門(mén)分散交易管理向有序開(kāi)放的集中交易管理轉(zhuǎn)變，有效地從源頭上防止了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，取得了明顯成效。
二、三縣招投標(biāo)工作的主要經(jīng)驗(yàn)
    (一)政策先行，協(xié)調(diào)配合，構(gòu)筑交易平臺(tái)。三縣在招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)搭建的初期，都遇到了管辦不分、職責(zé)不清、招投標(biāo)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)未進(jìn)等問(wèn)題。為保證平臺(tái)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，三縣政府先后出臺(tái)了政府令和政府規(guī)范性文件，把各行政監(jiān)督部門(mén)的招投標(biāo)監(jiān)督管理職能劃歸監(jiān)管辦，并對(duì)招投標(biāo)中心的職能，對(duì)各類(lèi)招投標(biāo)交易活動(dòng)進(jìn)場(chǎng)運(yùn)作的程序，對(duì)相關(guān)部門(mén)的分工配合都作出了明確的規(guī)定，確保有章可循。
    (二)確立制度，統(tǒng)一規(guī)則，抓好平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。三縣都從制度入手，規(guī)范工作行為和交易程序，制訂并推行充分體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能，提高效能效率要求的規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等基本制度。特別是縉云縣制訂了一套比較完善的招投標(biāo)操作流程，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、程序化運(yùn)作，他們把所有的招投標(biāo)信息都在網(wǎng)上發(fā)布，網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，并直接進(jìn)入開(kāi)標(biāo)，實(shí)行資格后審，有效杜絕了串標(biāo)現(xiàn)象。
    (三)發(fā)揮各方職能，依法強(qiáng)化監(jiān)督。首先，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。招管辦負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)中心、進(jìn)場(chǎng)交易各方進(jìn)行監(jiān)管。其次，突出職能監(jiān)管。各行業(yè)主管部門(mén)按照管辦分離的原則，履行行業(yè)監(jiān)督職能，著重抓好招標(biāo)文件審核、資格審查、專(zhuān)家抽取、開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保招投標(biāo)活動(dòng)的合法和公正性。第三，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)高度重視和大力支持招投標(biāo)工作，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督查、重點(diǎn)監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察、舉報(bào)調(diào)查等形式加大監(jiān)督力度。
    三、幾點(diǎn)啟示和建議
    (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順體制，是做好招投標(biāo)工作的前提。理順管理體制是統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵，從三縣的考察情況來(lái)看，他們特別注重理順“一委一辦一中心”之間的關(guān)系，明確了招投標(biāo)監(jiān)督管理委員會(huì)、招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室和招投標(biāo)交易中心各自的職責(zé)和相互之間的關(guān)系。管委會(huì)是決策層，主要實(shí)行宏觀管理，定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的重大情況和問(wèn)題進(jìn)行討論和決策。招管辦是監(jiān)督層，是管委會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，履行日常管理和場(chǎng)內(nèi)監(jiān)管職能。招投標(biāo)交易中心是服務(wù)層，為招標(biāo)投標(biāo)提供統(tǒng)一的交易平臺(tái)。三縣按照政府職能與市場(chǎng)職能分離、管理機(jī)構(gòu)與交易機(jī)構(gòu)分設(shè)的要求，將各行業(yè)主管部門(mén)市場(chǎng)交易服務(wù)職能剝離，統(tǒng)一集中授予招投標(biāo)中心，行業(yè)主管部門(mén)依法負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的具體監(jiān)管，真正擔(dān)當(dāng)起裁判員的角色，招投標(biāo)中心具體負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)交易服務(wù)。這樣，就從機(jī)制上理順了各行業(yè)主管部門(mén)與招投標(biāo)中心的關(guān)系，使各類(lèi)招投標(biāo)活動(dòng)在中心有效地開(kāi)展起來(lái)。
從我市情況來(lái)看，招標(biāo)委于2004年成立，和辦證中心合署辦公，辦證中心常務(wù)副主任兼任招標(biāo)委主任，交易中心直屬招標(biāo)委，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于招標(biāo)委的一個(gè)科室。因招標(biāo)委先天不足，法律法規(guī)沒(méi)有授予其招投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)，難以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市的招投標(biāo)工作；不能對(duì)各種招投標(biāo)違法違規(guī)行為作出處罰；招標(biāo)委和交易中心職責(zé)混淆不分，對(duì)招投標(biāo)工作的審查和監(jiān)管容易扯皮，不能發(fā)揮真正的監(jiān)管職能；業(yè)主肢解項(xiàng)目，規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象依然存在；企業(yè)串標(biāo)、掛靠等不誠(chéng)信行為時(shí)有發(fā)生，且招標(biāo)委對(duì)此很難制約；招標(biāo)委因職能限制無(wú)法對(duì)招投標(biāo)后各方行為進(jìn)行監(jiān)管，后續(xù)監(jiān)管產(chǎn)生嚴(yán)重脫節(jié)。
2005年，浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》，其第四條明確規(guī)定：“省發(fā)展改革行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督全省招標(biāo)投標(biāo)工作，會(huì)同省有關(guān)行政部門(mén)擬定招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)的配套制度，組織實(shí)施本條例。市、縣發(fā)展改革行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)工作”；此外，成立于2007年的省公共資源管理委員會(huì)辦公室設(shè)立在省發(fā)改委，因和我市辦證中心沒(méi)有直接隸屬關(guān)系，所以造成了上級(jí)的工作任務(wù)、政策文件很難貫徹落實(shí)到位，經(jīng)常產(chǎn)生工作脫節(jié)現(xiàn)象，每年上級(jí)對(duì)我市的考核都因此而不同程度地扣分。建議市委、市政府按省里的模式成立市公共資源管理委員會(huì)，由市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)任主任，把招標(biāo)委更名為招標(biāo)投標(biāo)管理局，由發(fā)改局代管，為正局級(jí)事業(yè)單位，招投標(biāo)交易中心隸屬于招標(biāo)投標(biāo)管理局，作為招投標(biāo)市場(chǎng)交易平臺(tái)進(jìn)行運(yùn)作。
(二) 健全制度、完善政策，是做好招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)。公共資源招投標(biāo)牽涉面廣，涉及到各方面的利益，為了保證招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)有章可循、規(guī)范運(yùn)作，必須認(rèn)真貫徹國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》和《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況配套出臺(tái)各種規(guī)范性文件，以制度保證招投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)順利運(yùn)作是三縣重要經(jīng)驗(yàn)之一。
《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》：國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)擬定《招投標(biāo)》配套法規(guī)，綜合性政策；《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》第四條規(guī)定：“省發(fā)展改革行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督全省招標(biāo)投標(biāo)工作，會(huì)同省有關(guān)行政部門(mén)擬定招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)的配套制度，組織實(shí)施本條例�！蔽覀円�認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的法律法規(guī)精神，根據(jù)溫嶺實(shí)際情況出臺(tái)各種配套政策、并要根據(jù)形勢(shì)、環(huán)境的變化及時(shí)修改完善我市原有的各種規(guī)范性文件。
近年來(lái)，我市陸續(xù)出臺(tái)了包括《溫嶺市國(guó)有產(chǎn)權(quán)資源交易管理暫行辦法》在內(nèi)的許多規(guī)范性文件，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)行為，保證平臺(tái)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)起到了積極作用，但尚有部分規(guī)范性文件亟須修改，如《溫嶺市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》，它依據(jù)的是已經(jīng)廢止的《浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》，我們應(yīng)該根據(jù)新頒布的《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》來(lái)修訂我市的招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法。年初，省發(fā)改委、省公共資源管理委員會(huì)辦公室把建立完善統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)專(zhuān)家?guī)�、建立招投�?biāo)信用體系作為今年的招投標(biāo)工作要點(diǎn)，我市應(yīng)根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，對(duì)我市的專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行整合，并把它納入全省統(tǒng)一的專(zhuān)家?guī)欤�制定統(tǒng)一的專(zhuān)家?guī)斓娜霂?kù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作程序和管理方法，對(duì)專(zhuān)家?guī)鞂?shí)行資源共享，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一管理。同時(shí)應(yīng)規(guī)范我市的招投標(biāo)信息發(fā)布工作，根據(jù)省發(fā)改委制定的《浙江省招標(biāo)公告發(fā)布辦法》規(guī)定，應(yīng)在省發(fā)改委指定的媒體上發(fā)布招投標(biāo)信息；建立投標(biāo)保證金的統(tǒng)一退繳制度；建立招投標(biāo)信用體系。
 (三)嚴(yán)格監(jiān)督、強(qiáng)化管理，是做好招投標(biāo)工作的保證。三縣地方政府高度重視和大力支持招投標(biāo)工作，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的管理、監(jiān)督與協(xié)調(diào)。在具體工作上，出臺(tái)各種規(guī)范性文件，強(qiáng)力規(guī)范各類(lèi)招投標(biāo)行為。紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)都有負(fù)責(zé)同志長(zhǎng)期定員聯(lián)系招投標(biāo)工作，確保各項(xiàng)規(guī)定得到貫徹執(zhí)行，為有形交易市場(chǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
在我市，各類(lèi)建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易已經(jīng)基本上進(jìn)入招投標(biāo)交易中心，但仍有部分項(xiàng)目因手續(xù)不齊備等原因不能進(jìn)中心交易、有些項(xiàng)目存在肢解現(xiàn)象而在場(chǎng)外繞道操作，招標(biāo)委和交易中心無(wú)能力控制這種現(xiàn)象的發(fā)生，極易造成國(guó)有、集體資產(chǎn)和政府財(cái)政的流失。建議市政府明確相關(guān)部門(mén)的責(zé)任以及制訂擅自在場(chǎng)外交易的追究處理措施，促進(jìn)各類(lèi)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)職能部門(mén)和市場(chǎng)的徹底分離。建議成立由發(fā)改部門(mén)牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察和各行業(yè)監(jiān)督部門(mén)參與的招投標(biāo)工作聯(lián)席會(huì)議制度，以防止市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中部門(mén)相互“扯皮”現(xiàn)象的產(chǎn)生，保證各部門(mén)形成合力，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的管理和監(jiān)督。市紀(jì)委和各行業(yè)監(jiān)督部門(mén)加大執(zhí)法力度，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，公開(kāi)查處和曝光一批違法、違紀(jì)案件，確保政令暢通。從而建立起紀(jì)檢監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督三個(gè)層次的招投標(biāo)監(jiān)督體系。同時(shí)對(duì)招投標(biāo)工作實(shí)行責(zé)任追究制，責(zé)任追究的對(duì)象包括各行政主管部門(mén)、進(jìn)場(chǎng)參與招投標(biāo)活動(dòng)的業(yè)主、中介機(jī)構(gòu)以及有關(guān)工作人員，防止少數(shù)行業(yè)主管部門(mén)和單位放任自流不作為，減少招投標(biāo)過(guò)程中明招暗定、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、操縱評(píng)標(biāo)等問(wèn)題的發(fā)生。從而保證招標(biāo)投標(biāo)工作在我市的健康順利進(jìn)行。

                        （作者單位：溫嶺市發(fā)展和改革局）
                           

【赴三門(mén)、縉云、龍游招投標(biāo)工作考察報(bào)告】相關(guān)文章：

赴新加坡考察報(bào)告07-28

赴酒鋼學(xué)習(xí)考察報(bào)告08-24

赴山東學(xué)習(xí)綜合實(shí)踐課考察報(bào)告08-24

赴河北衡水一中考察報(bào)告08-21

縉云仙都作文10-14

招投標(biāo)工作心得03-17

招投標(biāo)工作總結(jié)05-30

中小學(xué)教師赴南京蘇州杭州三地考察報(bào)告08-24

游龍游石窟作文05-13

工作全力以赴的勵(lì)志句子03-31