實行“一免兩補”后農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題與對策

中央1號文件下發(fā)后，又對我省實行了全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加，對糧食直接補貼和對良種補貼(以下簡稱“一免兩補”)等一系列政策，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是種糧的積極性。隨著當前農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、民主管理權(quán)和經(jīng)濟收益權(quán)的進一步擴大，給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了許多新課題，諸如：過去催糧要款等很多事情不再需要基層黨組織去做了,黨組織如何發(fā)揮作用?基層黨組織設(shè)置是否適應新形勢、新任務(wù)的要求?鄉(xiāng)村公益事業(yè)如何搞？鄉(xiāng)村債務(wù)拿什么還？如何保證農(nóng)民負擔長期不反彈？等等。著眼于探索新形勢下農(nóng)村基層黨組織的有效運行機制，結(jié)合貫徹落實中央1號文件精神，我們利用參加縣委組織的“百名干部下基”促農(nóng)增收工作和檢查指導黨建工作的機會，縣委組織部重點課題調(diào)研組多次深入全縣3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)和14個涉及“一免兩補”比較集中的行政村，通過座談討論、個別入戶走訪等形式，對農(nóng)村實行“一免兩補”后多方面情況進行了廣泛深入的調(diào)查了解。在此基礎(chǔ)上，分別到縣財政局、縣農(nóng)委和縣促農(nóng)辦等單位，進一步了解掌握實行“一免兩補”政策的貫徹落實情況，從而對我縣實行“一免兩補”政策后，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題和解決這些問題的辦法有了一個初步的認識，并由此引發(fā)了一些思考。
取消了沿襲幾千年的皇糧國稅，使農(nóng)民負擔居高不下的問題得到徹底解決，同時農(nóng)民種地不但全部免征農(nóng)業(yè)稅，還可以領(lǐng)到國家的補貼，極大地促進了農(nóng)民增收。很多農(nóng)民都說：“種地不交稅政府還給錢，從古到今都沒有過的事�！庇捎谡�策扶持力度大，農(nóng)產(chǎn)品銷售順暢、價格上揚，全縣農(nóng)民的生產(chǎn)積極性十分高漲，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出前所未有的大好形勢。但是,也引發(fā)了農(nóng)村土地糾紛。隨著農(nóng)民對土地重視程度的提高，以農(nóng)戶間地界不清、轉(zhuǎn)包合同不規(guī)范等為主的土地糾紛不斷增加。據(jù)調(diào)查，今年備春耕期間，全縣共發(fā)生各類土地糾紛100多起。這些糾紛調(diào)解起來很麻煩，縣、鄉(xiāng)、村三級花費了大量的時間，分散了不少的精力。
“一免兩補”后農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及原因
（一）鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟薄弱影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。前些年，鄉(xiāng)村在引導農(nóng)民搞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)辦企業(yè)、推廣新技術(shù)等方面還可以通過無償使用機動地、減免稅費、給予補貼或直接投資等方式發(fā)展經(jīng)濟，但目前積重難返的債務(wù)制約了經(jīng)濟發(fā)展能力。如前些年發(fā)展水稻生產(chǎn)占地問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村租地發(fā)展水稻，稻農(nóng)因水稻退出保護價造成減收，無力償還租金，致使被占地農(nóng)戶得不到租金，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)答應以稅、費抵頂租金，我省取消農(nóng)業(yè)稅后，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財力支付應承擔的租金。
實行“一免兩補”后，目前我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍薄弱，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村組織因公益事業(yè)、“普九”教育、文明村建設(shè)等多種原因造成的債務(wù)比較多，經(jīng)濟包袱沉重。據(jù)統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)達1580萬元，村級債務(wù)達1209元，欠債最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達890萬元，欠債最多的村達80萬元，全縣平均每村欠債約14萬元。這些債務(wù)壓得基層組織喘不過氣來，一些鄉(xiāng)村領(lǐng)導忙于應付債主很難集中精力開展正常工作。稅費改革之前，本來鄉(xiāng)村債務(wù)風險就已經(jīng)存在，但那時鄉(xiāng)村可以通過向農(nóng)民攤派以轉(zhuǎn)嫁風險、通過多方借債向外轉(zhuǎn)移風險、通過寅吃卯糧向后轉(zhuǎn)移風險。“一免兩補”政策取消了村提留等收入項目，村級收入渠道變窄，可支配收入減少，致使“無錢辦事”的問題較為突出。由于村級沒有財力反哺農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民生產(chǎn)，加之負債村較多，嚴重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（二）領(lǐng)導方式方法和服務(wù)能力的弱化不適應農(nóng)村基層組織建設(shè)新形勢要求。一方面，現(xiàn)在鄉(xiāng)村組織管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，上邊千條線，下邊一根針，往往造成鄉(xiāng)村窮于應付完成上邊的硬任務(wù)，而忽視為農(nóng)民服務(wù)的基本要求。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)前幾年退耕還林的地塊都是優(yōu)質(zhì)地塊，有一部分農(nóng)戶將全部耕地都退耕還林，現(xiàn)在稅費免收，還有補貼，兌現(xiàn)政策補償款和種黃豆收入不成比例，農(nóng)民感到吃虧了,怨聲載道。另一方面，隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、經(jīng)濟收益權(quán)、民主政治權(quán)的不斷擴大，其服務(wù)的需求也日益增加和強烈。農(nóng)民在生產(chǎn)、流通、信貸、銷售、采購、勞務(wù)輸出等經(jīng)濟領(lǐng)域，在居住、環(huán)境、衛(wèi)生、文化、教育、交通、消費、養(yǎng)老等社會領(lǐng)域，期盼著更多優(yōu)質(zhì)、高效、全方位、個性化的服務(wù)。因此,鄉(xiāng)村組織服務(wù)能力的弱化與農(nóng)民生產(chǎn)、生活、文化上的諸多服務(wù)需求反差很大。當前處于農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，農(nóng)村工作從指導思想到工作內(nèi)容發(fā)生了深刻變化，亟需村級組織轉(zhuǎn)變原來以行政命令為主的領(lǐng)導方式方法與新形勢、新任務(wù)相適應。而目前，部分村干部不善于做群眾的思想政治工作，不適應示范、引導、服務(wù)的工作方法，有的甚至對“干什么、怎么干”感到茫然，存在“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用”的困惑，直接影響了農(nóng)村各項工作的開展。
（三）農(nóng)村干部隊伍“后繼乏人”影響黨組織領(lǐng)導核心作用的發(fā)揮。當前涉及農(nóng)村的改革一項接一項，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的任務(wù)十分艱巨，保持農(nóng)村穩(wěn)定的壓力也很大，迫切要求鄉(xiāng)村干部保持良好的精神狀態(tài)，更好地肩負起領(lǐng)導農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任。但令人憂慮的是，一些鄉(xiāng)村干部精神萎靡不振，存在畏難困惑精神狀態(tài)，工作積極性不夠高。一些鄉(xiāng)村干部抱怨，現(xiàn)在鄉(xiāng)村債臺高筑，“驢被別人牽走了，自已來拔橛子”，給別人收拾亂攤子；一些鄉(xiāng)村干部覺得，現(xiàn)在農(nóng)民不好管，上邊的各項工作任務(wù)要求又很多，壓力很大；一些鄉(xiāng)村干部認為，國家“一免兩補”政策出臺后，今后當干部“沒權(quán)、沒錢、工作沒抓手”，工作不好干了，當鄉(xiāng)村干部沒啥意思。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移的加快，農(nóng)村大量優(yōu)秀人才流失，目前農(nóng)村基層干部隊伍“后繼乏人”問題極為突出，“雙強”、“雙帶”型村干部尤其是村黨支部書記更是“選難”。目前，我縣尚有8個村選不出黨支部書記，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職。由于支部班子得不到有效充實調(diào)整，“雙帶”能力不強，缺乏黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，嚴重影響了農(nóng)村黨組織領(lǐng)導核心作用的發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，全縣73個村黨支部中，發(fā)揮作用好的有26個，僅占總數(shù)的35；發(fā)揮作用一般的30個，占總數(shù)的41；發(fā)揮作用較差的17個，占總數(shù)的24。
（四）村級組織傳統(tǒng)管理約束手段的弱化與部分農(nóng)民責任義務(wù)觀念淡漠制約了農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村實施稅費改革后，取消了鄉(xiāng)級統(tǒng)籌，統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)稅，村級提留變?yōu)檗r(nóng)業(yè)稅附加，鄉(xiāng)、村可支配財力收入明顯減少。尤其是實行“一免兩補”政策后，一些地方原有的“黑地”暴露出來，斷絕了鄉(xiāng)村組織經(jīng)濟收入上的重要途徑，使鄉(xiāng)村組織在財力運轉(zhuǎn)上更加捉襟見肘。加之由上級轉(zhuǎn)移支付的村級經(jīng)費(我縣每村核定為4萬元)不足，僅夠維持村干部的工資和日常辦公費用。上述種種因素，造成村級組織自身無力發(fā)展村級社會公益事業(yè)。隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、經(jīng)濟民主權(quán)、政治參與權(quán)的不斷擴大，農(nóng)民正在從計劃經(jīng)濟時期的順民、聯(lián)產(chǎn)承包后的農(nóng)民，向真正意義上的公民轉(zhuǎn)變。像過去那種通過收承包地、征收稅費、罰工罰款等經(jīng)濟手段來管理約束農(nóng)民現(xiàn)在不靈了、失效了，處理農(nóng)村事務(wù)要充分尊重農(nóng)民意愿。應該肯定，經(jīng)過多年教育，農(nóng)民的素質(zhì)有所提高，但整體農(nóng)民素質(zhì)還不是很高是不爭的事實。一些農(nóng)民無政府主義傾向抬頭，根本就不服從基層組織的管理和約束。在處理民主與法制、權(quán)利與義務(wù)、個人權(quán)益與集體權(quán)益關(guān)系時，往往只強調(diào)民主而忽視法制，強調(diào)個人權(quán)利而忽視個人義務(wù)，強調(diào)個人權(quán)益而忽視集體權(quán)益。全縣近年來農(nóng)民信訪案件中，重復性上訪占了一定的比例，農(nóng)民反復上訪、久辦不絕，這其中固然有政府有關(guān)部門處理不合理、上訪人不滿意的因素，但也有相當一部分案件是因為一些上訪農(nóng)民過分強調(diào)民主和權(quán)利，忽視法制和義務(wù)，不管有關(guān)部門的裁決是否合理、合法，只要結(jié)果對上訪人不利，就層層上訪或重復上訪、纏訪，由此導致了許多群體性事件，影響了農(nóng)村基層的社會穩(wěn)定。這類事例的日常表現(xiàn)是：村民應承擔的“兩工一車”有人不參加；應繳的稅費有人拒不繳納；通過籌資籌勞興辦公益事業(yè)，雖然經(jīng)村民會議通過，大多數(shù)村民愿意，卻在執(zhí)行過程中因幾個人不履行義務(wù)而給攪黃了。鄉(xiāng)村干部反映，現(xiàn)在上邊出臺的政策，均傾斜于農(nóng)民，特別缺少如何保護國家和集體權(quán)益的內(nèi)容。據(jù)農(nóng)業(yè)部門反映，近幾年實行的村級公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”問題，效果就不太好，一些村級事務(wù)和公益事業(yè)，常常是大多數(shù)農(nóng)民愿意辦，因少數(shù)農(nóng)民頂著不辦，干部也無可奈何。目前多數(shù)村級黨組織在公益事業(yè)建設(shè)中對農(nóng)民“呼喚”不靈，“事難議、議難決、決難行”現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，村干部憋氣、村民有怨氣，不盡義務(wù)的農(nóng)民則越發(fā)“神氣”�，F(xiàn)今思想政治工作效力有限，又無強制性措施，鄉(xiāng)村干部束手無策，感到茫然。
（五）農(nóng)村黨員整體素質(zhì)偏低影響了黨員隊伍先進性作用發(fā)揮。一方面是少數(shù)黨員黨性不強的問題。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，當前有些黨員的思想觀念隨著社會大環(huán)境的變革而不斷發(fā)生變化，有的黨員與黨組織的關(guān)系僅僅是交2毛錢黨費的關(guān)系，群眾稱之為“2毛錢黨員”；有的黨員把自己等同于普通群眾，黨的理想、信念、宗旨觀念淡薄，只顧自己賺錢，表率作用不明顯，黨員的先進意識淡化，有消極負面的作用，老百姓稱之為“群眾黨員”；少數(shù)黨員領(lǐng)導干部經(jīng)不起執(zhí)政和改革開放的考驗損公肥私、以權(quán)謀私等等。另一方面是少數(shù)黨員自身能力不濟的問題。新形勢下，“雙帶”能力成為農(nóng)村黨員隊伍先進性的集中體現(xiàn)。但由于一些黨員自身素質(zhì)不高，文化層次偏低，年齡結(jié)構(gòu)老化，對諸如“三個代表”具體指什么，何為世貿(mào)組織等知之甚少。甚至有的黨員自身還在為“溫飽”而掙扎，尤其表現(xiàn)農(nóng)村黨員干部中帶頭創(chuàng)造財富，帶領(lǐng)群眾致富，帶動一方共富的作用乏力，普通黨員創(chuàng)造財富的能力比較弱，許多黨員的能力跟不上，靠自身富不起來，跟別人學，又遲遲學不會，落后成為“無用黨員”，時常被稱之為“群眾的尾巴”，致使黨員隊伍的先進性弱化，難以發(fā)揮村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。有的黨員自我完善的能力跟不上，隨著時間的推移，經(jīng)受不了各種考驗，逐步落伍掉隊。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)民黨員中，初中及以下的占78，46歲以上的占40；農(nóng)民富裕戶（家庭年人均收入3500元以上）中，黨員戶只占29.6。
（六）農(nóng)村黨組織設(shè)置模式化與農(nóng)村經(jīng)濟組織形式多元化不相適應�；鶎咏M織建設(shè)滯后于經(jīng)濟體制改革。針對新形勢下出現(xiàn)的新問題、新矛盾，我們的基層組織常不能提出有效的解決辦法，一些農(nóng)村黨組織雖然還存在，但活動不能堅持經(jīng)�；蛘吡饔谛问�，無法保證質(zhì)量，甚至出現(xiàn)了支部會議都召開補起來的現(xiàn)象，支部已經(jīng)處于半癱瘓狀態(tài)，他們無力為黨員發(fā)揮作用和發(fā)家致富提供有效的辦法和途徑，黨員為生計或各自為戰(zhàn)，或各奔東西。市場經(jīng)濟條件下，打破區(qū)域界限、行業(yè)界限的經(jīng)濟組織形式越來越多，同時農(nóng)村黨員在地區(qū)間和產(chǎn)
業(yè)間的流動性也越來越大。由于按地域劃分的農(nóng)村黨組織設(shè)置形式與經(jīng)濟組織形式不相一致，沒有把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，給黨組織活動和黨員的教育管理帶來諸多不便，同時也影響了農(nóng)村黨組織和黨員“雙帶”作用的發(fā)揮，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的對策及建議
加強農(nóng)村基層組織建設(shè)不僅是經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是實現(xiàn)小康目標，保持農(nóng)村穩(wěn)定大局，落實好黨的政策的需要。幾年來，嘉蔭縣委按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導思想，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手，不斷創(chuàng)新發(fā)展黨建載體，全力實施“三進一”工程（班子進一類班子、黨員進一流黨員、干部進一流干部），充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織、基層干部和農(nóng)民黨員在實施主輔換位，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的引帶作用，結(jié)合實際采取有效措施，不斷強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使基層黨組織成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的堅強堡壘。
對策之一：千方百計謀發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟實力，解決村級組織“有錢辦事”的問題
一是合理開發(fā)利用資源。集體所有的土地、草原、林木、水面加強管護、合理開發(fā)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟優(yōu)勢。大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合實施“畜牧強縣”戰(zhàn)略，把以絨山羊養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)做大做強，同時，加速土地流轉(zhuǎn)，把大面積土地集中到種田能手手中，推廣種植經(jīng)濟作物，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。樹立工業(yè)興村思想。立足本地實際，以轉(zhuǎn)化當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為主，加大招商引資力度，興建項目，建立起可拉動當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)發(fā)展的龍頭企業(yè)。三是發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟組織。立足服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，創(chuàng)建專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村生產(chǎn)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，一方面可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化程度，另一方面可促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、增加村集體收入。四加大財務(wù)監(jiān)管力度。健全完善財務(wù)制度，嚴密財務(wù)手續(xù)，嚴肅財務(wù)紀律，加強村級財務(wù)的管理，堵塞各種漏洞，減少各項開支，緩解村集體經(jīng)濟的壓力。五是有效化解村級債務(wù)。①制定清償計劃。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，確定“區(qū)別對待，分類處理，綜合治理，逐步消化”的原則，制定清債計劃。②清收債權(quán)還債。清收債權(quán)或變賣資產(chǎn)要使用蓋有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站收款專用章和各村財務(wù)章的收款收據(jù)，收款收據(jù)和清收款項由專人管理。③盤活資產(chǎn)資源還債。如果收回欠款不足以彌補個人債務(wù)的，村委會可以通過盤活資產(chǎn)資源償還欠債。④以賬沖抵清債。村委會、債權(quán)人、債務(wù)人三方共同協(xié)商，以書面形式把債權(quán)轉(zhuǎn)移給債務(wù)對象。⑤籌資籌勞還債。村委會常因興辦公益事業(yè)或為全村村民生產(chǎn)生活服務(wù)等形成一些債務(wù)，如果由農(nóng)民承擔這樣的債務(wù)，農(nóng)民既可以出資，又可以以物抵債。六是提升黨建服務(wù)經(jīng)濟水平。深化“科技致富示范”工程、“電教致富”工程、縣級部門包村等活動，使“抓黨建”與“抓經(jīng)濟”有機結(jié)合，壯大逐村集體經(jīng)濟。
對策之二：抓素質(zhì)升級，創(chuàng)新載體建設(shè)，解決黨員“作用弱化”的問題
一是全面提升黨員素質(zhì)。①嚴把“入口”。保證把農(nóng)村的優(yōu)秀分子吸納入黨組織，敞開出口，認真開展民主評議黨員活動。②加強先進性教育。把提高先進性意識內(nèi)化為黨員的自覺行為，提高科技素質(zhì)，激勵黨員爭做時代先鋒。③暢通“出口”。開展經(jīng)常性評議，加大處置不合格黨員力度，保持黨員隊伍純潔性。二是切實加強黨員管理。建立健全長效的完善的管理機制，合理在協(xié)會等產(chǎn)業(yè)鏈條上設(shè)立黨組織，隨時掌握黨員思想動態(tài)，促使其履行義務(wù)，發(fā)揮作用。三是搭建創(chuàng)先載體。為黨員爭先創(chuàng)優(yōu)、發(fā)揮模范作用搭建施展才華的平臺，并在一切可以扶持的環(huán)節(jié)給予最大的支持，使他們盡快致富，為一般群眾做好帶動和引導，成為一般群眾學習的目標、模范的榜樣。針對“無職黨員在農(nóng)村黨員隊伍中比例大、分布廣、與群眾聯(lián)系密切”的實際，開展“無職黨員設(shè)崗定責”活動。首先是“支部設(shè)崗”，即由村黨支部根據(jù)中心工作，結(jié)合本村經(jīng)濟發(fā)展、精神文明建設(shè)、農(nóng)村社會穩(wěn)定等實際，“因事設(shè)崗”，如設(shè)立“科技示范崗”、“扶貧幫困崗”等具體崗位；同時注重不同黨員個體能力的差異和特點“因人設(shè)崗”；然后是“黨員選崗”，即由黨員結(jié)合自身能力、特長等，自愿選擇一個崗位，并向支部申報。最重要的環(huán)節(jié)是“定責”。包括制定“共性責任”和“個性責任”。前者是對上崗黨員在黨性修養(yǎng)、帶頭作用方面的統(tǒng)一要求，后者是個人制定的工作目標，由黨員個人提出，黨小組討論，支部大會審查確定，并與其簽訂《崗位責任書》，用設(shè)定崗位、確定職責的辦法，用量化和細化的指標，解決了黨員發(fā)揮先鋒模范作用渠道不暢，不知道“干什么”、“怎么干”的問題，使無職黨員重新找到了發(fā)揮作用的舞臺、位置和角色。有效解決農(nóng)民黨員宗旨意識淡薄、作用弱化的問題。
對策之三：圍繞以人為本，抓好人才儲備，解決班子“后繼乏人”的問題
一是擴大人才總量。要圍繞選能人、建機制、抓管理、強班子，以強素質(zhì)、改作風、增本領(lǐng)為目標，抓好農(nóng)村黨員干部的培訓和后備力量的培養(yǎng)，提高基層黨組織的活力。要把建好配強農(nóng)村黨支部特別是村支部書記作為工作重點，著力造就一支甘心為民、善抓經(jīng)濟、治村有方、群眾擁護的農(nóng)村一把手隊伍。在干部選拔上，要放開視野，打破身份、地域、行業(yè)界限，在經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場比素質(zhì)、看能力，大膽把那些靠得住、有本事、群眾公認的優(yōu)秀人才推選到領(lǐng)導崗位上。近年來，我縣按照配備“雙帶”、“雙強”型村干部的標準，為返鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、退伍軍人、優(yōu)秀務(wù)工青年、“田秀才”、“土狀元”、民營大戶等建立了農(nóng)村優(yōu)秀后備干部人才庫，將致富帶富能人推上基層領(lǐng)導崗位，解決了“有人管事”問題，大大增強了基層班子戰(zhàn)斗力�！　�
二是加強農(nóng)村基層干部教育培訓這個突破點。要以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為主要陣地，多層次、大規(guī)模地抓好村級后備干部的教育培訓，既學政治、學業(yè)務(wù)、學經(jīng)濟，又教法子、換腦子、引路子，使他們在學習和實踐中不斷掌握新知識，提高服務(wù)經(jīng)濟、依法辦事、做好群眾工作、帶領(lǐng)群眾致富，以及應對復雜局面、突發(fā)事件的能力和水平。近年來，我縣大力實施農(nóng)村黨員干部科技知識培訓素質(zhì)升級工程，建設(shè)科技示范基地，扶持黨員科技示范戶，培植黨員致富典型，以點帶面，推動了村級班子建設(shè)整體上水平�！　�
三是遵循科學發(fā)展觀，建立健全基層干部考核評價體系。今后，科學評價干部，要突出對“綠色GDP”、“可持續(xù)發(fā)展”的考察，堅持反對單純以經(jīng)濟發(fā)展指標來衡量干部政績的做法。應注重考核干部實績。大力實施干部“賽選”工程，變伯樂“相馬”為賽場“賽馬”；同時，完善激勵機制。要建立起與干部政績大小、貢獻高低相一致的獎懲制度，真正使干部功有所獎、責有所罰。對那些長期在工作條件艱苦、任務(wù)艱巨的地方工作的干部，要高看一眼，厚愛一層；對那些埋頭苦干，注重長遠發(fā)展的干部，要絕不虧待；對經(jīng)過歷史和實踐檢驗，確實有突出成績的要追加獎勵；要堅決支持和鼓勵想干事、能干事、敢干事、能成事的干部，讓不干事的沒市場、不稱職的退位子。2004年8月嘉蔭縣委出臺了“優(yōu)秀村黨支部書記評選、獎勵、管理辦法”，重獎了2名工作業(yè)績突出的村黨支部書記，使他們老有所養(yǎng)，解除了他們的后顧之憂。　　
對策之四：抓職能轉(zhuǎn)變，解決領(lǐng)導方式方法問題
一是善于調(diào)查研究。研究新形勢下農(nóng)村生產(chǎn)的新特點及現(xiàn)實條件下的所需、所盼、所求，對癥下藥，更好地指導、服務(wù)生產(chǎn)。二是注重示范引導。干給群眾看，帶著群眾干，用實實在在的利益把廣大黨員及群眾吸引到黨組織周圍。三是發(fā)揮服務(wù)作用。發(fā)展行業(yè)協(xié)會、村辦企業(yè)，加大勞動力轉(zhuǎn)移力度，拓寬服務(wù)功能，真心實意為群眾排憂解難。四是轉(zhuǎn)變管理職能。領(lǐng)導農(nóng)村經(jīng)濟工作的方式由直接決策變?yōu)槌鲋\劃策，由直接指揮變?yōu)橐龑Х��?wù)，增強抓經(jīng)濟、促發(fā)展的意識，運用市場經(jīng)濟的手段壯大集體經(jīng)濟，增強村級服務(wù)功能。從而進一步提高黨和政府對農(nóng)村經(jīng)濟工作的領(lǐng)導水平。
對策之五：抓民主建設(shè)，解決農(nóng)民“有事不議”的問題
一是嚴格議事程序�！耙皇乱蛔h”籌資必須在年初編制預算，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，做到“有事有議”。二是加強村級財務(wù)審計�；I資執(zhí)行�？顚Ｓ�，審計情況向群眾公布，實行民主監(jiān)督。三是提高農(nóng)民素質(zhì)。加強宣傳學習，增強農(nóng)民集體觀念，推進民主法制建設(shè)。四是增強辦事透明度。完善村規(guī)民約等制度，真正推行村務(wù)公開和財務(wù)公開，實行民主決策和民主議事。五是堅持依法辦事。村干部要自覺增強法律意識，強化法制觀念，切實做到依法行政、依法辦事。六是創(chuàng)新管理形式。推廣“村務(wù)大會”、“點題公開”等形式，健全規(guī)范民主管理制度，促使村級工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。
對策之六：改革農(nóng)村黨組織設(shè)置形式，解決組織設(shè)置模式化問題
農(nóng)村千家萬戶的“小生產(chǎn)”無法適應千變?nèi)f化的“大市場”，一家一戶的“小農(nóng)經(jīng)濟”無法適應廣泛聯(lián)系的“市場經(jīng)濟”，鄉(xiāng)村組織直接指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法滿足農(nóng)民多方面的服務(wù)要求，必須建立起與“大市場”、與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織。在村型較大，黨員較多的村進行黨組織設(shè)置和活動方式改革的試點，可采取以下兩種形式：首先依托行業(yè)進行分類設(shè)置�？稍谡莆辙r(nóng)村實用技術(shù)黨員中，按照自身特長劃類，設(shè)置發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖、北藥種植、棚室蔬菜種植等專業(yè)黨支部。其次以發(fā)展目標進行分類設(shè)置。也就是針對全村黨員的現(xiàn)狀，確定不同的發(fā)展目標，按照目標的不同進行分類設(shè)置黨小組。如根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展目標的不同成立帶頭致富黨小組，根據(jù)文化發(fā)展目標的不同成立文明守紀黨小組等，充分發(fā)揮目標的激勵功能，可以激發(fā)黨員奮發(fā)向上、爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情，在發(fā)展自我的同時，更好地奉獻社會。
結(jié)合本地特點及發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要，在農(nóng)村建設(shè)起農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，抓好黨組織建設(shè)，消除目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的規(guī)模小、輻射帶動能力弱、農(nóng)戶聯(lián)合生產(chǎn)意識差、品業(yè)發(fā)展緩慢、品業(yè)生產(chǎn)脆弱、難以形成優(yōu)勢等不利因素，進行農(nóng)村經(jīng)濟組織、制度和工作的創(chuàng)新，為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的持續(xù)、穩(wěn)定增長創(chuàng)造條件和提供組織保障，進而把提高農(nóng)民進入市場組織化程度落到實處,增強抵御市場風險能力和市場競爭力，更重要的是為有力地促進農(nóng)民增收。
一是組織創(chuàng)辦協(xié)會。實行黨支部班子成員與協(xié)會負責人“雙向進入、交叉任職”，依托協(xié)會帶動和服務(wù)農(nóng)戶。對于一些規(guī)模大、地域廣的行業(yè)，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，跨村建立協(xié)會，形成專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村的格局，以擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對于一些規(guī)模大、會員多、具備建立黨組織條件的，及時建立黨的組織，積極開展黨的活動，努力做到協(xié)會延伸到哪里，黨組織就建到哪里，擴大了農(nóng)村黨建工作的覆蓋面和影響力。
二是堅持黨管協(xié)會。注重加強黨組織對協(xié)會的領(lǐng)導和指導，為協(xié)會的發(fā)展壯大提供支持和服務(wù)，認真解決協(xié)會自身難以解決的問題，切實保證協(xié)會獨立自主地發(fā)揮職能作用。主要體現(xiàn)在三個方面：首先，組織保證作用。村黨組織帶領(lǐng)和引導村委會、黨小組、村民小組和群團組織，積極參與協(xié)會建設(shè)；指導幫助協(xié)會選舉負責人，為協(xié)會推薦各類人才；指導幫助協(xié)會建立專業(yè)分會、專業(yè)小組，完善協(xié)會的內(nèi)部組織體系。其次，協(xié)調(diào)服務(wù)作用。黨組織通過協(xié)調(diào)社會各方面的關(guān)系，為專業(yè)協(xié)會解決發(fā)展過程中遇到的資金、土地等方面的問題，提供政策、信息以及辦理證照等方面的支持。第三，宣傳動員作用。黨組織廣泛宣傳黨在農(nóng)村的方針政策，動員群眾轉(zhuǎn)變觀念，消除思想顧慮，積極加入專業(yè)協(xié)會。
三是發(fā)揮黨員作用。首先，讓黨員干部在協(xié)會中挑大梁。鄉(xiāng)村黨組織積極為協(xié)會推薦人才，幫助協(xié)會選配負責人。其次，加強教育引導。黨組織在協(xié)會發(fā)展中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實際需求，對黨員干部開展培訓，同時要求黨員干部要主動做好群眾工作，為協(xié)會發(fā)展獻計獻策，充分發(fā)揮示范帶動作用。第三，開展“雙向培養(yǎng)”。使一大批黨員干部成為致富帶頭人，使一大批符合入黨條件的致富帶頭人加入了黨組織。
四是加強協(xié)會管理。黨組織主動幫助協(xié)會建立健全各項規(guī)章制度，督促協(xié)會堅持“入會自愿，退會自由，利益共享，風險共擔”的原則，幫助群眾共同致富，在推廣新技術(shù)、傳授新技能、指導經(jīng)營管理過程中為會員提供無償服務(wù)。同時，按照“雙方自愿、互惠互利、契約管理”的原則，支持協(xié)會在提供種子、設(shè)備和銷售產(chǎn)品等環(huán)節(jié)收取合理的費用，實現(xiàn)以會養(yǎng)會，不斷發(fā)展壯大。

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