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農(nóng)村公共事業(yè)與公共政策的調(diào)查報(bào)告
實(shí)習(xí)目的：通過(guò)對(duì)《公共事業(yè)管理》和《公共政策學(xué)》的理論學(xué)習(xí)，要求把所學(xué)的知識(shí)理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步了解現(xiàn)在農(nóng)村公共事業(yè)和公共政策發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)也提高自己的社會(huì)實(shí)踐能力。實(shí)習(xí)內(nèi)容：通過(guò)對(duì)農(nóng)村一些現(xiàn)狀的了解，對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的觀察，以及對(duì)農(nóng)村公共政策的了解，加上與一些農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的交談及“農(nóng)村公共事業(yè)與公共政策”問(wèn)卷調(diào)查的填寫(xiě)結(jié)果，綜合以上，對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村公共事業(yè)和公共政策有了一些基本的了解。
實(shí)習(xí)總結(jié)：本次實(shí)習(xí)共有兩部分，分別對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查各有四部分內(nèi)容，經(jīng)過(guò)調(diào)查總結(jié)，得到以下結(jié)論。
一：新農(nóng)村政策與稅費(fèi)改革
農(nóng)村建設(shè)不可能是一蹴而就的事情，新農(nóng)村也并不等同于漂亮整齊的別墅農(nóng)村或少數(shù)幾個(gè)有質(zhì)量的示范村莊。人們，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)“新農(nóng)村”的正確理解是使建設(shè)新農(nóng)村這項(xiàng)任務(wù)得以順利進(jìn)行的重要前提，一旦理解出現(xiàn)嚴(yán)重偏離，必將在實(shí)施過(guò)程中給農(nóng)村工作帶來(lái)不可挽回的負(fù)面影響。我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是相當(dāng)脆弱的，農(nóng)民尤其經(jīng)不起折騰，而我們建設(shè)和諧社會(huì)的任務(wù)如此緊迫，也已經(jīng)浪費(fèi)不起時(shí)間、花費(fèi)不起代價(jià)來(lái)瞎折騰了。改革需要冒險(xiǎn)，需要超常規(guī)，但并非是急躁冒進(jìn)。我們必須謹(jǐn)記，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一場(chǎng)革命而不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，它是物質(zhì)的，也是精神的，它的客觀規(guī)律性決定了它必須經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的培育生長(zhǎng)過(guò)程。因此，建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)該是一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)而非一個(gè)短期目標(biāo)，是一場(chǎng)革命而非一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)
農(nóng)村稅費(fèi)改革本是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)政策，是為農(nóng)民謀求福利的，必然會(huì)受到廣大農(nóng)民的歡迎。可是當(dāng)上級(jí)政策對(duì)自己不利時(shí)，作為政策執(zhí)行者的下級(jí)政府，就會(huì)違背上級(jí)的政策精神，使政策名存實(shí)亡，目標(biāo)落空，從而損害廣大農(nóng)民的利益。長(zhǎng)此下去，這種危害是十分巨大的，政府在政治上會(huì)失去信任，導(dǎo)致政治體系中公信力的喪失，政府在以后的改革中將會(huì)不得不求助于強(qiáng)制性措施來(lái)繼續(xù)改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革的執(zhí)行效果將因此而大打折扣。
農(nóng)村稅費(fèi)改革的制度性缺陷還表現(xiàn)在其缺乏相關(guān)的配套性改革，農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題的解決離不開(kāi)相關(guān)問(wèn)題的配套改革，如建立包括金融、價(jià)格、收入、就業(yè)、教育、保險(xiǎn)、保障等體制在內(nèi)的公正的城鄉(xiāng)宏觀政策環(huán)境、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、以現(xiàn)代科技和規(guī)模經(jīng)營(yíng)為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革戶(hù)籍制度、建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度、農(nóng)村基層民主制度建設(shè)等。農(nóng)村稅費(fèi)改革的過(guò)程中，不可避免地會(huì)遇到上述方面的問(wèn)題，沒(méi)有相關(guān)的配套改革，對(duì)稅費(fèi)改革所產(chǎn)生的問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的制度來(lái)解決，只能是出現(xiàn)問(wèn)題之后，再去尋找解決方法，這樣的制度設(shè)計(jì)明顯滯后，缺乏系統(tǒng)性，事實(shí)上增加了操作的難度，這樣勢(shì)必影響政策執(zhí)行的力度。
此外，隨著改革的深入，農(nóng)村稅費(fèi)體制規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)改革的關(guān)注會(huì)越來(lái)越少，將轉(zhuǎn)移到自身的發(fā)展問(wèn)題上來(lái)。在缺乏相關(guān)政策制度配合協(xié)調(diào)的條件下，農(nóng)村稅費(fèi)改革的政度上也策執(zhí)行力度有可能不斷地降低，執(zhí)行的效果也會(huì)下降。
二：社會(huì)保障
現(xiàn)階段，針對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)，以占國(guó)家總?cè)丝?0左右的農(nóng)民為受眾的社會(huì)保障體制尚未出現(xiàn)；有的只是以極少部分人為保障對(duì)象的五保護(hù)制度，以及應(yīng)對(duì)某些農(nóng)村地區(qū)突發(fā)性事件的防災(zāi)救險(xiǎn)。
農(nóng)村的防災(zāi)救險(xiǎn)在大部分地區(qū)也還沒(méi)有形成一套確定的制度體系。若是遇到旱、澇、地震等其他突發(fā)性的自然災(zāi)害，政府會(huì)臨時(shí)地進(jìn)行相應(yīng)的政策性號(hào)召，并撥發(fā)一定數(shù)額的款項(xiàng)，組織、派出相關(guān)的救援人員支援災(zāi)區(qū)，但是由于救災(zāi)款項(xiàng)的籌集、發(fā)放要經(jīng)過(guò)若干環(huán)節(jié)，最終能否及時(shí)到達(dá)災(zāi)民手中、災(zāi)民能獲得多少分額還不能確定。因此，農(nóng)村的防災(zāi)救險(xiǎn)現(xiàn)在大都只是消極被動(dòng)地救治，卻不能積極主動(dòng)地去防治。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的社會(huì)保障”，而這一重要的社會(huì)保障在農(nóng)村地區(qū)絲毫沒(méi)有受到重視。中國(guó)1．4億老齡人口有9000萬(wàn)生活在農(nóng)村地區(qū)，其中絕大多數(shù)人沒(méi)有退休金或醫(yī)療保障，依靠子女贍養(yǎng)這。
至于其他方面的社會(huì)福利，在農(nóng)村地區(qū)也是難以享受的到。比如醫(yī)療保障，近幾年來(lái)，中國(guó)的醫(yī)療改革失敗，幾近49的的人感覺(jué)“看不起病、吃不起藥”，這部分人雖然也有一些城市地區(qū)的貧困人口，但由于農(nóng)村地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)的滯后，政府有沒(méi)有相關(guān)的醫(yī)療補(bǔ)貼，大多數(shù)農(nóng)村居民為求醫(yī)治病而發(fā)愁。還有教育福利，鑒于教育之于一個(gè)民族、國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的重要作用，多數(shù)國(guó)家對(duì)本國(guó)教育的支持都不遺余力，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家�？墒俏覈�(guó)對(duì)教育的投入相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少，廣大農(nóng)村地區(qū)的教育資源更是匱乏得可憐：教師缺乏、工資待遇有差，校舍及相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備不但落后，而且嚴(yán)重不足。我國(guó)20世紀(jì)80年代就已經(jīng)出臺(tái)了基礎(chǔ)義務(wù)教育的相關(guān)政策，可是在農(nóng)村，小學(xué)、初中階段的基礎(chǔ)教育從來(lái)沒(méi)有取消過(guò)收繳學(xué)費(fèi)，并且學(xué)費(fèi)還一直成直線上漲的趨勢(shì)；再加上高中、大學(xué)的收費(fèi)也漲得驚人，一般的農(nóng)村家庭很難承擔(dān)得起子女的教育花費(fèi)，因交不起學(xué)費(fèi)而退學(xué)的農(nóng)村孩子很多，我的家鄉(xiāng)也是，高中之前的輟學(xué)率高達(dá)60。
農(nóng)村社會(huì)保障面臨的新挑戰(zhàn)：農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，，廣大農(nóng)村地區(qū)基本上還建立系統(tǒng)的社會(huì)保障，也即是在他們的身份所在地——農(nóng)村，他們基本上是享受不到社會(huì)保障的。但是這種情況，暫時(shí)于他們是沒(méi)多大關(guān)系的，因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)民工一年中的絕大部分時(shí)間（除了一年一度的春節(jié)或是個(gè)別農(nóng)忙時(shí)節(jié)）是在城市生活的。于是，農(nóng)民工的就業(yè)、醫(yī)療、工傷、子女教育（部分農(nóng)民工帶子女進(jìn)城務(wù)工）等各方面的保障就與城市的社會(huì)保障體系有了密切的聯(lián)系。但是由于戶(hù)籍制度等制度所歸制的城鄉(xiāng)二元對(duì)立，使得城市社會(huì)保障體系把與其密切相連的農(nóng)民工的社會(huì)保障排斥在外，以致農(nóng)民工基本上無(wú)保可依、無(wú)障可循，還成為城市土著居民所歧視的對(duì)象。
三：教育文化科技
通過(guò)調(diào)查，農(nóng)村的教育科技主要有以下困難和不利因素：
教師缺乏培訓(xùn)，教學(xué)法仍是死記硬背；
教育財(cái)政匱乏和拖欠教師工資；
農(nóng)村學(xué)校存在大量的危房和潛危房；
校點(diǎn)關(guān)閉增加上學(xué)困難，學(xué)校就宿條件差，輟學(xué)率高。
教育內(nèi)容脫離農(nóng)村實(shí)際，教育目標(biāo)單一，難以滿(mǎn)足勞動(dòng)市場(chǎng)上的多種需求。
教學(xué)條件簡(jiǎn)陋，教育設(shè)備缺乏。
農(nóng)村缺乏教育文化與發(fā)展不利因素：
農(nóng)村缺少自助性的社區(qū)組織，缺乏為農(nóng)戶(hù)提供科技、教育培訓(xùn)、福利服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村長(zhǎng)期缺乏民眾文化事業(yè)投入，書(shū)籍報(bào)刊信息難以到達(dá)農(nóng)村地區(qū)。
出版社的圖書(shū)和資料多是高標(biāo)準(zhǔn)化、高科技化、大城市化，文字生硬拗口。
農(nóng)民想要發(fā)家致富，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于不利地位。在政府和外地來(lái)的投資項(xiàng)目前面，農(nóng)民是被動(dòng)的。
四：土地問(wèn)題
農(nóng)民又俗稱(chēng)“種地的”，農(nóng)村便是與土地有著天然的不可分割的聯(lián)系、靠天靠地吃飯的農(nóng)民的聚居地。有了土地，農(nóng)民便有了工作崗位，生活也便有了一定的保障。
農(nóng)民的土地，具體來(lái)說(shuō)應(yīng)分為兩大部分，其一是宅基地，再者是耕地。宅基地是農(nóng)民的居住保障，有了一份宅基地，農(nóng)民便可以在此建造屬于自己的房屋、院落，從而成立自己的家，起居生活也有了一個(gè)安穩(wěn)的所在。耕地是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也是農(nóng)民工作的保障。農(nóng)民朝起晚歸，面朝黃土背朝天在自己的田地里勞作，以獲得日常生活所需。
但是近些年來(lái)，我國(guó)被征地農(nóng)民累計(jì)達(dá)5000萬(wàn)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，這個(gè)數(shù)字還在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)今后每年至少有300萬(wàn)農(nóng)民被征用土地。
五：農(nóng)村城鎮(zhèn)化與公共設(shè)施
有些人認(rèn)為鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城應(yīng)該堅(jiān)持下去，而農(nóng)民進(jìn)城后的城市化遺留問(wèn)題是可以解決的，就如美國(guó)后來(lái)基本解決了貧民窟式的城市化帶來(lái)的問(wèn)題。今天的中國(guó)根本不可能具有這樣的條件，城市化所帶來(lái)的問(wèn)題只能靠自己消化，無(wú)法向外轉(zhuǎn)嫁。而且，今天的中國(guó)擁有9億農(nóng)民，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何一個(gè)早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的農(nóng)民數(shù)量。如此龐大的農(nóng)民人口基數(shù)，加之城市就業(yè)機(jī)會(huì)有限，城市接納系統(tǒng)不完善，9億中國(guó)農(nóng)民在短時(shí)期內(nèi)從農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移出去是根本不可能的事情。
因此，我國(guó)的城市化只能走城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)并行的道路。在城市化的過(guò)程中建設(shè)鄉(xiāng)村而不是破壞鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民能在城市里不想呆或呆不下去的時(shí)候，愿意且能夠順利回到鄉(xiāng)村，并能得到一定的保障生活和發(fā)展生產(chǎn)的條件和機(jī)會(huì)，從而“力避貧民窟式的城市化”，為我們的現(xiàn)代化提供一個(gè)穩(wěn)定器。光是把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的想法，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村來(lái)說(shuō)只是一種緣木求魚(yú)的行為。如果最終留下的是一個(gè)凋敝的農(nóng)村，這肯定不是我們心目中的新農(nóng)村景象，也不符合科學(xué)發(fā)展觀提出的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。
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