國稅局推行“一站式”征管改革情況調(diào)查

　　近年來，**國稅局作為省、市局征管改革的試點單位，進行了一系列征管改革，征管質(zhì)量和依法行政水平有了一定程度提高。2004年以來，隨著ctais的推行和《行政許可法》的實施，對稅收執(zhí)法、管理和服務提出了更高的要求。為此，該局以推行“一站式”服務為契機，進一步深化征管改革，努力實現(xiàn)稅收管理的法制化、規(guī)范化、信息化、服務化。新的征管模式經(jīng)過一段時間的運行，取得了一定成效。
　　一、推行“一站式”征管改革的目的和意義
　　隨著國家政治、經(jīng)濟改革的不斷深入，“依法行政、執(zhí)法為民”成為各級政府工作的基本原則。稅務機關作為政府的重要經(jīng)濟執(zhí)法部門必須堅持這個原則。隨著ctais和多元化申報的推行、《行政許可法》的實施以及納稅服務的深入，稅務機關必須更新觀念、重新定位，稅收征管工作需要深化改革。
　�。ㄒ唬┥罨�征管改革是完善ctais系統(tǒng)和推行多元化申報的需要。一是ctais的推行，建立了以信息化為依托的征管平臺，如何有效運用這些基礎信息提高征管效能，需要進行征管改革；二是金稅工程的運行，微機取代了手工比對發(fā)票和票表稽核，專管員的案頭稽核日益弱化，管理職責需要重新明確；三是多元化申報的實施，引起了征收方式的變化，電話申報、網(wǎng)上申報、郵寄申報等取代了柜臺征收。因此，稅務管理的重心應由以“征管”為主轉(zhuǎn)向以“監(jiān)管”為主。
　　（二）深化征管改革是貫徹落實《行政許可法》的需要。一是在行政許可范圍內(nèi)的事項，要嚴格按《許可法》和總局規(guī)定的條件、程序、期限辦理，做到規(guī)范、準確、及時；二是未列入行政許可范圍內(nèi)的涉稅事項不再由稅務機關審批，只能依照有關規(guī)定進行監(jiān)督管理，并將管理的職責由事前審批向事后管理轉(zhuǎn)移；三是《許可法》充分體現(xiàn)了“便民原則”，要求稅務機關對涉稅事項必須簡化程序、統(tǒng)一受理，提高辦稅效率、降低納稅成本。
　�。ㄈ�）深化征管改革是嚴格執(zhí)法、落實責任制的需要。一是征管工作程序和職責，隨著ctais的推行和《許可法》的實施已發(fā)生變化，原有的執(zhí)法責任、過錯追究等考核的內(nèi)容和考核的方法，需要進行相應地改進；二是目前執(zhí)法責任的分解還不夠科學，一些責任追究難以落到實處；三是落實責任制的考核機制不完善。沒有專職機構，沒有完整的考核辦法，責任追究和表彰獎勵沒有發(fā)揮應有的作用。
　�。ㄋ模┥罨�征管改革是開展深層次納稅服務、進一步提高辦稅效率的需要。一是雖然近兩年辦稅服務廳先后采取了12小時延時服務等措施，收到了較好效果，但由于辦稅服務廳功能單一，沒有徹底解決“多頭跑辦、多次審批”的問題；二是“服務”的觀念局限于窗口單位，需要系統(tǒng)地改進服務措施，把納稅服務貫穿到各個部門、各環(huán)節(jié)的工作中，提高服務水平；三是對服務質(zhì)量需進行效能監(jiān)控，應對服務承諾的履行情況進行監(jiān)督考核，對未按程序傳遞、未按時限辦結的要追究責任，這也是落實《許可法》和稅企共建誠信的客觀要求。
　　二、“一站式”改革的主要措施和內(nèi)容
　　該局這次改革圍繞“一站式”辦稅服務這一重心，重點是集中受理、簡化審批、優(yōu)化流程，全面提高服務層次；稅源管理科以稅源監(jiān)控、納稅輔導和納稅評估為重點，實行管理責任制，加強后續(xù)管理，全面提高征管質(zhì)量；機關職能科室以貫徹落實各項稅收政策為主責，重點研究改進管理辦法，加強日常督導和工作考核，實行績效掛鉤、“兩制追究”，全面提高工作效率；同時，理順組織機構，明確崗位職責，培訓工作人員，以適應新的征管模式。其主要做法是：
　�。ㄒ唬┥钊胝{(diào)查，做好改革前的各項準備工作
　　這次改革不僅僅是部分業(yè)務的調(diào)整和技術的更新，也是一次深刻的執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變，是一次涉及到稅務方方面面的系統(tǒng)改革。為此，該局做了大量的前期準備工作。一是深入學習《行政許可法》和《征管法》。讓每一名稅務干部明白，必須依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為，否則就會違法。從而根本上扭轉(zhuǎn)稅務人員的部門特權思想，樹立執(zhí)法為民是責任、優(yōu)質(zhì)服務是義務的思想，積極引導廣大干部理解改革、參與改革。二是梳理現(xiàn)行業(yè)務流程。由征管、稅政、法制等職能科室牽頭，對現(xiàn)有的征管方式和業(yè)務流程進行清理、審查，看是否符合《行政許可法》的規(guī)定，是否符合“簡化審批、優(yōu)化流程、提高效率”的原則。共計對118條審批事項進行了清理，對其按取消、保留和改革進行了分類，取消了56項審批，保留和改革了62項審批事項。三是開展調(diào)查研究，廣泛征求稅務人員和納稅人意見。先后召開了局領導、中層干部、職能科室、一線征管人員和納稅人座談會，就改革的原則、方法和內(nèi)容進行反復研討。最后確定改革的原則和內(nèi)容是：依法確定審批項目，依職確定審批權限，依責簡化業(yè)務流程，依崗明確工作標準，依績開展效能考核。改革的方法：堅持先業(yè)務、后政務，先重點、后一般，先試行、后確定。四是集中力量制定管理辦法和操作規(guī)范。從今年年初就ctais上線后的業(yè)務工作進行了規(guī)范；4月份就多元化申報進行理順；利用“五一”長假，結合《行政許可法》和國家稅務總局《辦稅服務廳工作規(guī)程》，對全局各項工作進行了全面規(guī)范，并制定了《橋西國稅局稅務工作管理辦法》，6月份以規(guī)范“一站式”服務為契機，又全面重新修訂了《稅務工作管理辦法》。這套管理辦法包括業(yè)務類、政務類和考核類三個部分，對全局14個科室和92個崗位，就各項工作職責、內(nèi)容、標準、時限、流程和考核進行了規(guī)范，它對提高全局征管質(zhì)量和服務水平起到了重要作用。
　�。ǘ�）完善辦稅服務廳功能，實施“一站式”服務
　　根據(jù)《河北省國稅系統(tǒng)對納稅人涉稅事項實施全程服務“陽光操作”制度》和市局要求，對辦稅服務廳窗口設置、崗位職責、業(yè)務流程及工作標準和完成時限進行了規(guī)范。一是明確辦稅服務廳工作目標。即以辦稅服務廳為載體，以信息技術為依托，以加強管理、優(yōu)化服務為宗旨，建立辦稅功能齊全、業(yè)務流程簡捷、內(nèi)部運轉(zhuǎn)順暢、管理科學嚴密、服務優(yōu)質(zhì)高效的“一站式”服務工作機制，全面提升稅收管理質(zhì)量和服務層次，實現(xiàn)稅收管理與服務的最佳結合。二是規(guī)范辦稅服務廳窗口設置。為充分發(fā)揮辦稅服務廳直接面對納稅人服務的功能和優(yōu)勢，將納稅人所有62項涉稅申請事項前移到辦稅服務廳受理，改納稅人辦稅“多頭申請”為“一站受理”，統(tǒng)一實行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、全程服務、限時辦結”的辦稅模式。辦稅服務廳統(tǒng)一設置綜合服務、發(fā)票管理、申報征收三類窗口。綜合服務窗口負責稅務咨詢、辦理稅務登記、稅務認定及非即辦事項涉稅文書的受理工作；發(fā)票管理窗口主要負責發(fā)票領購、發(fā)票發(fā)售等項發(fā)票管理工作；申報征收窗口負責受理各稅種的申報征收工作。三是梳理征管業(yè)務，簡化辦稅程序。將納稅人的所有涉稅事項劃分為即辦事項和非即辦事項兩大類。即辦事項無需流轉(zhuǎn)，由大廳窗口當場辦結；非即辦事項，由辦稅服務廳綜合服務窗口受理，并對附送資料的完整性、準確性進行初審，符合條件的及時受理，出具受理涉稅事項通知書，注明受理日期、承諾辦結期限，并在規(guī)定的時限內(nèi)向下一個工作環(huán)節(jié)傳遞。在窗口受理環(huán)節(jié)，對于納稅人申請資料不齊全、不準確的，能當場更正的允許納稅人當場更正；不能當場更正的，出具補正材料清單，一次性告知納稅人，待補齊后受理。對于不能辦理的涉稅事項以書面形式告知納稅人，并說明理由。對于不屬于本單位受理范圍的事項，告知納稅人向有關單位申請辦理，辦稅程序由632個環(huán)節(jié)減為245個環(huán)節(jié)。四是科學制定工作標準，明確承辦時限。以往的工作流程只是明確征管業(yè)務的步驟，而這次改革既要制定每個環(huán)節(jié)的工作標準也要規(guī)定承辦時限，使每個崗位的稅務人員不僅知道干什么？怎么干？而且知道工作標準和承辦時限，實現(xiàn)“內(nèi)部運轉(zhuǎn)順暢、管理科學嚴密”的工作目標。五是公開業(yè)務流程，方便納稅人監(jiān)督。以稅企誠信為前提，將有關稅收政策和日常征管信息對納稅人全部公開，并把有關的稅收政策、辦稅流程、資料文書、崗位人員和職責輸入電子觸摸屏，納稅人辦理涉稅業(yè)務，即便是第一次來，只要輕點觸摸屏的多級菜單，涉稅事項怎么辦、哪個部門辦、找誰辦一清二楚。其次，將5類行政許可項目和常用的23類非行政許可但目前暫保留審批的項目上墻公示，對每項業(yè)務按即辦事項和非即辦事項進行分類，并明確受理窗口、納稅人需提供的資料、承諾辦結的時限，以及該項業(yè)務的法律依據(jù)。第三是印制和發(fā)放關于改革的《宣傳資料》和《辦稅指南》11000多份。通過采取上述措施，使納稅人的知情權得到了充分保障，并將稅務機關的征管行為置于納稅人監(jiān)督之下。
　�。ㄈ�）多措并舉，推行各種特色服務。依法治稅和納稅服務是稅收征管的兩個方面，依法治稅是征管的目的，納稅服務是征管的一個手段，只有二者有機結合，才能做好稅收征管工作。一是在辦稅服務廳實行延時服務和限時服務。針對辦稅服務廳有效工作時間短，納稅人辦事等候時間長，以及稅務干部多、人浮于事，且大廳人員不安心工作的現(xiàn)狀，于去年初在稅務系統(tǒng)首次實行了7:00—19:00十二小時不間斷的延時服務，辦稅服務廳內(nèi)部人員實行兩班倒。通過這項改革：首先是將有效服務時間延長了近一倍。其次是納稅人等候時間縮短了近一半;再次，辦稅服務廳成了全局年輕女同志首選的崗位，原來大廳每人每月補助300元也都沒人愿意來，現(xiàn)在取消了補貼倒吸引人，主要原因是年輕女同志孩子小、家務重，僅給補助費解決不了實際問題，給時間才能解決問題。第四是限時服務落到實處。每月納稅人到辦稅服務廳辦事的次數(shù)和辦事所需的時間相對穩(wěn)定，在不增加窗口的情況下，只有延長稅務人員的工作時間才能真正實現(xiàn)限時服務�，F(xiàn)在在大廳等候辦事的時間一般不超過5分鐘。二是實行預約服務和上門服務。對28戶大型企業(yè)和用票、認證大戶實行預約服務；通過避開高峰期、電話預約的方式，及時辦理涉稅事宜，這樣可以解決其他小單位排隊等候的問題。對防偽稅控設備使用、多元化申報有問題或殘疾人不方便到稅務局辦事的，稅務人員可上門服務。三是開展“專家”組服務和綠色通道服務。對年納稅額100萬元以上的單位實行“專家”組服務，專家組由專管員、科長和主管局長組成，對納稅人的急事和特殊涉稅問題，專家組可以簡化程序，依法先核準、后補辦手續(xù)。對有特殊情況的納稅人實行綠色通道服務，急事急辦，特事特辦，盡量滿足納稅人的合法要求。四是實行提醒服務和救助服務。對新辦企業(yè)及時發(fā)放《辦稅指南》，對需納稅人報送、報告的涉稅業(yè)務，最后一天通過電話提醒，盡量減少無意識違章和不必要的行政處罰。對涉稅事項的聽證和復議，以及涉及工商、地稅等部門協(xié)調(diào)的，開展服務咨詢，實行救助服務。五是實行首問負責制。開展全程服務、全面服務和全員服務。樹立每個部門都是一個窗口、每個崗位都開展服務、每個干部都體現(xiàn)國稅形象的觀念，把納稅服務貫穿于稅收征管全過程�！　。ㄋ模┘訌姾罄m(xù)管理，實行稅源監(jiān)控。
　　ctais上線后規(guī)范了納稅人的基本信息，多元化申報的推廣解決了柜臺申報征收問題，金稅工程的深化減輕了票表比對和案頭稽核的負擔，“一站式”服務的實施簡化了業(yè)務流程、減少了審批環(huán)節(jié)。上述改革后，稅源管理科原有的工作減少了，工作重點和職責有了新的變化。為了充分發(fā)揮占全局干部60以上的稅源管理科人員的作用，該局一是強化戶籍管理，針對不同類型的納稅人實行不同的管理方法。個體稅源科實行管片責任制，將全區(qū)53平方公里的管轄面積結合12個辦事處界線，重新劃分為36個片，每個征管片由2-3人負責，每片有多少戶納稅人必須清清楚楚；企業(yè)稅源科實行管戶責任制，一個專管員負責50戶左右，出現(xiàn)失蹤戶和稅款流失問題的，按專管員所管戶數(shù)與失蹤戶數(shù)、應征稅款與流失稅款的比例，對專管員進行責任追究。二是加強涉稅審批事項的后續(xù)管理。“一站式”服務的推行，對納稅人辦稅來講是“鋸門檻、鋪地毯”，方便了納稅人。但是，如不加強后續(xù)管理，有可能出現(xiàn)“一放就亂”的局面。因此，該局規(guī)定涉稅審批事項后續(xù)管理由稅源管理科負全責，發(fā)現(xiàn)審批認定有問題的及時向有關部門反饋。個體稅源科重點對定額核定、減免稅批準等事項的準確性進行監(jiān)督和檢查，企業(yè)稅源科重點對一般納稅人認定、稅收優(yōu)惠以及非正常戶確定進行后續(xù)管理；三是開展納稅評估，加強稅源監(jiān)控。個體稅源管理崗逐月對轄區(qū)業(yè)戶逐行業(yè)、逐地段、逐規(guī)模的進行稅源分析和納稅評估，個體定額由“定額評定委員會”確定，片管員個人無權調(diào)低定額；所轄個體戶超過規(guī)定的漏征面和漏溢率要實行責任追究；企業(yè)稅源管理崗按年納稅100萬元以上、10-100萬元、5-10萬元企業(yè)、5萬元以下四個標準，分別按月、季、半年、年進行稅源分析和稅源評估，并寫出稅源分析報告；對約談取證發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)每次要寫出分析報告。評估過程中要求充分使用ctais系統(tǒng)及各種信息資料，對企業(yè)銷售、庫存、成本、利潤等指標與其繳納的增值稅、所得稅進行綜合分析比較，從數(shù)量和質(zhì)量兩方面評估納稅申報的真實性，預測下一階段稅源變化趨勢，對應征與實征差距明顯的要入戶核查。四是結合企業(yè)信譽等級評定，深入開展巡查尋訪活動。與地稅局聯(lián)合開展企業(yè)信譽等級評定工作，并按企業(yè)等級對a、b、c、d類企業(yè)分別按年度、半年、季、月進行一次巡查巡訪，做到有所側(cè)重、有的放矢。
　　(五)充分發(fā)揮職能作用，加強條線管理
　　辦稅服務廳和稅源管理科主要是以塊管理為主，機關職能科室主要是以條線管理為主。“一站式”服務在辦稅服務廳實施后，減少了職能科室的審批環(huán)節(jié)工作任務，所以職能科室的工作重點也應調(diào)整。一是轉(zhuǎn)變觀念，自我革新。主動下放審批權限，簡化辦稅程序，把62項涉稅事項的受理和其中26項即辦事項的審核審批全部移交辦稅服務廳，使職能科室從大量的事務性審批工作中解脫出來，集中精力做好本職工作；二是加強各職能科室業(yè)務培訓。派業(yè)務骨干對辦稅服務廳人員就申請材料的審核和即辦事項的審批進行專門培訓，全面提高其業(yè)務素質(zhì)，做到“有關審批交出去，具體管理留下來”。三是加強稅收政策的宣傳、貫徹、落實。職能科室先后組織9期所得稅匯算清繳、一般納稅人年審和多元化申報培訓，參訓稅務人員和企業(yè)財務人員達4000多人次，印制和發(fā)放有關業(yè)務須知、再就業(yè)優(yōu)惠政策明白卡等12000多份，擴大了宣傳的廣度和深度。四是深入基層調(diào)查研究。今年職能科室先后對ctais系統(tǒng)應用、多元化申報的推廣以及“一站式”服務、納稅評估、個體定額評定、科室職責劃分等9項工作進行了重點調(diào)查研究，對征管改革和各項政策的落實起到了關鍵作用。五是發(fā)揮職能科室的督查作用。制定完善工作標準，加強工作考核，把每項工作落到實處。
　�。�六）實行分級考核，全面落實責任制。
　　為了落實各項稅收工作和自定的《稅務工作管理辦法》，該局不斷加大考核力度。一是成立考核領導小組。局長任組長，副局長及有關科室正職為成員。考核辦公室設在法制辦，人員有法制、人教、監(jiān)察等科室骨干組成，負責具體的考核工作。二是明確考核內(nèi)容和工作標準。根據(jù)有關稅收的法律法規(guī)和上級工作要求，結合本局實際，選擇了103條189項工作進行重點考核，并把考核內(nèi)容和工作要求以及扣分標準下發(fā)各部門，使被考核人懂得每項工作怎么干，干好的標準是什么，考核人員清楚每項工作怎么考，記分和扣分的標準是什么。三是制定科學的考核辦法。采取“以塊為主，以線為輔、三級考核、雙向監(jiān)督”的辦法進行考核。第一級即考核辦公室負責對全局各職能科室、各稅源管理科、辦稅服務廳等部門，每半年考核一次。第二級即職能科室按照各自職責對分管工作每季度考核一次；第三級即各科室每月對本科室每個崗位、每個人員考核一次�？己宿k對第二、三級考核進行監(jiān)督指導；“雙向監(jiān)督”即上一級對下一級監(jiān)督和下一級對上一級監(jiān)督。通過“三級考核、雙向監(jiān)督”，有力地推動了各項工作的落實。四是對各級領導干部實行連帶責任考核。即各級領導干部本職工作考核占總分60，主管下級平均得分占總分的40。這種考核辦法，從上到下，無一例外均為考核對象，加強了領導責任，贏得群眾擁護。五是考核與獎懲掛鉤。半年兌現(xiàn)獎懲一次，努力發(fā)揮考核的積極作用，鼓勵先進，鞭策落后。
　　三、推行“一站式”改革取得的主要成效
　　通過幾個方面的改革，該局在稅收征管、納稅服務和隊伍建設等方面取得了一定成效。主要體現(xiàn)在：
　　（一）理順了征管機構，明確了崗位職責。一是在不增加機構的前提下，通過充實法制辦和稅警室，解決了市區(qū)內(nèi)實行一級稽查后，沒有專職檢查人員的矛盾。法制辦僅用兩個月時間就完成上半年注銷戶和低稅負戶的檢查，二是通過調(diào)整充實辦稅服務廳機構和人員，原分散在全局各科室的62項涉稅受理審批事項，在辦稅服務廳集中受理后，工作非常順暢高效。三是對全局9個職能科室和6個稅源管理科，92個工作崗位職責重新界定，解決了原來職責不清、扯皮、推諉問題。
　�。ǘ�）簡化了審批手續(xù)，優(yōu)化了征管流程。通過推行“一站式”服務，一是原審批事項由118項減為62項，審批環(huán)節(jié)由632個減為245個。二是重新規(guī)定的征管流程，各工作環(huán)節(jié)之間既實現(xiàn)了順暢銜接，又體現(xiàn)了相互制約，納稅人想疏通關系，也不知道找哪個人，只有按正常程序到辦稅服務廳辦稅。這樣，既有利于稅務機關依法行政，也有利于行風廉政建設。三是“一站式”服務的推行，促進了全局各項征管工作的改進，征管質(zhì)量明顯提高。
　　（三）規(guī)范了管理辦法，促進了依法治稅。一是《稅務工作管理辦法》的制定，依據(jù)是《征管法》和《行政許可法》以及有關法律法規(guī)，保證了管理辦法的合法性，二是《稅務工作管理辦法》包括業(yè)務類、政務類、考核類三部分，涵蓋了稅務工作的方方面面，充分體現(xiàn)了依法行政的完整性。三是《稅務工作管理辦法》的考核類，充分體現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾的嚴肅性。四是《稅務工作管理辦法》的實施，規(guī)范了稅務工作，提高了征管質(zhì)量，促進了依法治稅，保護了納稅人的合法權益。
　�。ㄋ模┩晟普鞴艽胧�，強化稅源監(jiān)控。通過這次改革，一是強化了戶籍管理，減少了漏征漏管戶和失蹤戶，防止了稅源流失。二是通過稅源分析和納稅評估，確保了稅基不受侵蝕，實現(xiàn)了應收盡收，減少了稅收差額。三是實施了巡查巡訪、見面約談、專項輔導性檢查，堵塞了稅收漏洞。四是嚴格控制延期繳納稅款審批，防止出現(xiàn)新欠，及時辦理免、抵、退稅手續(xù)，確保稅源預測準確。
　�。ㄎ澹┺D(zhuǎn)變思想觀念，深化納稅服務。通過改革，一是全局樹立了聚財為國，執(zhí)法為民的思想，納稅服務深入人心。二是落實《行政許可法》，把納稅服務上升到依法治稅的高度來落實。三是落實各項優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)各種承諾，把納稅服務規(guī)范化、制度化。四是已開展的延時服務、限時服務、預約服務等活動，取得了顯著成效，深得納稅人好評。
　　（六）提高全員素質(zhì)，改善了稅收環(huán)境。通過這次改革，一是全局人員的思想發(fā)生很大變化，依法治稅，依法行政，依法征管成為主流，部門特權思想逐漸淡化。二是部門之間、崗位之間團結協(xié)作積極了，爭權奪利，相互扯皮的現(xiàn)象沒有了。三是學政策、鉆研業(yè)務蔚然成風，疏于管理，淡化責任的現(xiàn)象逐漸減少。四是納稅服務的觀念已深入人心，服務的陣地由窗口部門擴大到全局每一個崗位、每一名稅務人員。五是全面的征管改革和深入的納稅服務，為稅收發(fā)展創(chuàng)造了一個良好環(huán)境，截至十月底該局稅收收入完成12.3億元，占年任務的93以上，超時間進度約10個百分點。

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