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對(duì)市電子政務(wù)發(fā)展的調(diào)查研究
全面推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的覆蓋我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，“政府先行，帶動(dòng)信息化發(fā)展”是我國(guó)信息化建設(shè)的一項(xiàng)重要方針。電子政務(wù)是近期我國(guó)信息化建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。所謂電子政務(wù)，是通過(guò)以現(xiàn)代信息、通信技術(shù)改造政府行政業(yè)務(wù)而成為一種新的政府管理方式，包括政府間的電子政務(wù)，政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)和政府對(duì)公民的電子政務(wù)三個(gè)方面。具體地說(shuō)，電子政務(wù)，就是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去完成,同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化；充分利用政府掌握的各種資源，實(shí)現(xiàn)政府信息與政府業(yè)務(wù)的共享與集成；超越時(shí)間、空間與部門分割的制約，向全社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)。一、國(guó)家信息化和電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)態(tài)
2000年10月黨的十五屆五中全會(huì)上，提出大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力跨越。
2001年8月，國(guó)家重新組建了國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，原國(guó)務(wù)院總理朱鎔基親自任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。
2001年12月25日，在國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，提出了信息化建設(shè)的7項(xiàng)主要工作，第一項(xiàng)就是抓好電子政務(wù)工程，電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)始以較明晰的政府行為方式確定下來(lái)。
2002年上半年，分別在中南海、人民大會(huì)堂對(duì)各部委領(lǐng)導(dǎo)和司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)舉辦兩次“電子政務(wù)”科技講座。
2002年7月3日，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第二次會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)了努力走出一條有中國(guó)特色的信息化道路的發(fā)展基調(diào)。會(huì)上討論通過(guò)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化專項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
2003年７月２２日，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第三次會(huì)議，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)溫家寶主持會(huì)議并作重要講話。會(huì)議討論了《關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見(jiàn)》，聽(tīng)取了國(guó)家信息辦關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的工作匯報(bào)。
國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組提出了《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦[2002]17號(hào)），進(jìn)一步明確了近期我國(guó)電子政務(wù)的主要任務(wù)：1個(gè)平臺(tái)（政府的內(nèi)外網(wǎng)統(tǒng)一平臺(tái)）、4個(gè)基礎(chǔ)信息庫(kù)（人口、法人單位、自然資源和地理空間、宏觀經(jīng)濟(jì)）、12個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)（辦公業(yè)務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)、金關(guān)工程、金稅工程、金財(cái)工程、金融監(jiān)管、金審工程、金盾工程、社會(huì)保障、金質(zhì)工程、金農(nóng)工程、金水工程）。
近年來(lái)在中央的大力倡導(dǎo)下，各級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)正在全面起步，一些地區(qū)、部門已經(jīng)取得了顯著成效，如：北京、上海、天津、深圳、廣州、青島、南海、我省的邯鄲、秦皇島等市和國(guó)務(wù)院一些與金字號(hào)工程有關(guān)的部委等。
以上情況說(shuō)明，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)高度重視信息化和電子政務(wù)建設(shè)問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和部分中西部地區(qū)，電子政務(wù)的發(fā)展十分迅速，政府管理和服務(wù)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了電子化，電子政務(wù)與電子商務(wù)、家庭上網(wǎng)密切融合，國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的水平大大提高，正在初步形成信息社會(huì)的雛形。
二、XX市電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
從近期對(duì)我市黨政部門電子政務(wù)建設(shè)情況的調(diào)查結(jié)果可以看出：
1、我市黨政系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已初具規(guī)模。目前，我市市委、人大、政協(xié)和政府系統(tǒng)的25個(gè)部門都建立了局域網(wǎng)，其中市委辦公室、政府辦公室、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、公安局、審計(jì)局、人事局、教育局、農(nóng)業(yè)局、地震局、水務(wù)局11個(gè)部門與省實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)；大多數(shù)部門接入政府公眾信息網(wǎng)或直接接入了因特網(wǎng)；黨政系統(tǒng)擁有計(jì)算機(jī)終端共計(jì)1500多臺(tái)，主要網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器設(shè)備共計(jì)180臺(tái)左右；由此看出我市黨政系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已初具規(guī)模。
2、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用正在逐步普及推廣。我市財(cái)政局、勞動(dòng)局、統(tǒng)計(jì)局、人事局、科技局、規(guī)劃局、交通局、水務(wù)局、檔案局有9個(gè)部門利用網(wǎng)絡(luò)建立了專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，如：養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)保系統(tǒng)、規(guī)劃管理系統(tǒng)、財(cái)政管理系統(tǒng)、人事工資系統(tǒng)、職考系統(tǒng)、防汛指揮系統(tǒng)等；在因特網(wǎng)上建立了政府公眾信息網(wǎng)站和招商網(wǎng)、人事信息網(wǎng)、行風(fēng)評(píng)議、315網(wǎng)等10多個(gè)部門網(wǎng)站。
3、各部門對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的重視程度普遍提高，對(duì)今后進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)要求迫切。在調(diào)查中看出，各部門對(duì)進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)的要求十分迫切，特別提出要盡快建立聯(lián)接各部門的電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)。有19個(gè)部門提出了明年新上項(xiàng)目計(jì)劃，計(jì)劃項(xiàng)目主要集中在專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、辦公自動(dòng)化、與政府聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)站建設(shè)等方面，如政府辦公室的政府內(nèi)網(wǎng)工程、財(cái)政局的金財(cái)工程、審計(jì)局的金審工程、勞動(dòng)局的金保工程、發(fā)改委的宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、人事局的人才網(wǎng)建設(shè)等。
三、存在問(wèn)題
1、信息化管理機(jī)構(gòu)不健全，人才匱乏。市信息化辦公室作為信息化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由于與省里相應(yīng)機(jī)構(gòu)存在錯(cuò)位，與市委、市政府等設(shè)置的信息機(jī)構(gòu)存在職能重疊，加上反復(fù)調(diào)整，而未能發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃管理、組織協(xié)調(diào)等職能。
目前我市政府辦公室、發(fā)改委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)局、公安局、物價(jià)局、開(kāi)放辦、教育局、農(nóng)業(yè)局、廣電局等11個(gè)市直部門設(shè)有專門的信息科室或事業(yè)機(jī)構(gòu)，其中大部分機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，有的就沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員或是借調(diào)的人員，專業(yè)技術(shù)人員總計(jì)人數(shù)不足30人。
機(jī)構(gòu)不健全、關(guān)系不順、人才缺乏，難以形成合力集中力量開(kāi)發(fā)、推廣重大的電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目，這也是阻礙我市電子政務(wù)發(fā)展的主要原因之一。
2、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、無(wú)序發(fā)展、重復(fù)投資。從目前已經(jīng)建成和正在建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)看，基本上是一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)部門根據(jù)自身的需求及業(yè)務(wù)特點(diǎn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)的，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，各自為政，條塊分割，無(wú)序發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)彼此不能互聯(lián)，線路不能共用，信息資源不能共享，沒(méi)有形成全市規(guī)范的電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，造成了重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。僅以各部門與省和縣（市）區(qū)聯(lián)網(wǎng)為例，現(xiàn)有10家市直部門單獨(dú)實(shí)現(xiàn)了與省聯(lián)網(wǎng)，10條線路的通訊費(fèi)用每年共計(jì)約60萬(wàn)元，如果建立了統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集中租用兩條上聯(lián)線路，將節(jié)約60以上的通訊費(fèi)用，集中租用到各縣（市）區(qū)的下聯(lián)線路，將節(jié)約70以上的下聯(lián)通訊費(fèi)用。
3、重硬件建設(shè)、輕開(kāi)發(fā)使用，應(yīng)用效果難以達(dá)到應(yīng)有的水平。建好的各部門局域網(wǎng)數(shù)量不少，但只有少數(shù)單位開(kāi)發(fā)使用了網(wǎng)上辦公和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，有一半以上只是用于簡(jiǎn)單的上網(wǎng)瀏覽，實(shí)現(xiàn)了初級(jí)的信息傳遞、公文處理等功能，有個(gè)別單位甚至連這些基本功能也實(shí)現(xiàn)不了。我市政府網(wǎng)站和各部門在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上建立的網(wǎng)站，大多數(shù)也只有靜態(tài)功能，缺乏和用戶交流溝通的手段，更談不上網(wǎng)上開(kāi)展服務(wù)的問(wèn)題，公眾和企業(yè)需要的、有價(jià)值的網(wǎng)上信息資源更是缺乏，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)提高行政效率、提高為公眾和企業(yè)服務(wù)水平的效果遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的水平。
4、電子政務(wù)建設(shè)存在一定的盲目性，思路不清。有一些部門對(duì)不能結(jié)合本部門業(yè)務(wù)選擇出切實(shí)為社會(huì)公眾服務(wù)、產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目作為電子政務(wù)建設(shè)的切入點(diǎn)，仍停留在低水平的重復(fù)建設(shè)，如辦公自動(dòng)化應(yīng)用系統(tǒng)項(xiàng)目、視頻會(huì)議項(xiàng)目，沒(méi)有必要每個(gè)單位都建視頻會(huì)議系統(tǒng)，也沒(méi)有必要每個(gè)單位都開(kāi)發(fā)一套辦公自動(dòng)化應(yīng)用系統(tǒng)，這些項(xiàng)目完全可以統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)，在電子政務(wù)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上共享實(shí)現(xiàn)。另外，對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目投資多少、如何運(yùn)行等情況思路不清，提出的資金需求有的不切實(shí)際。
四、推進(jìn)我市電子政務(wù)的對(duì)策措施
1、加強(qiáng)我市信息化與電子政務(wù)建設(shè)的組織管理機(jī)構(gòu)。切實(shí)發(fā)揮市信息化工作辦公室對(duì)全市信息化和電子政務(wù)的統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調(diào)職能，理順本市各有關(guān)信息部門的職責(zé)關(guān)系，搞好分工協(xié)作。
2、實(shí)行信息工程項(xiàng)目審核、招投標(biāo)和監(jiān)理制度。建議設(shè)立全市信息化建設(shè)專項(xiàng)資金，建立完善項(xiàng)目審核和資金使用管理辦法，由市信息辦會(huì)同財(cái)政局等有關(guān)部門提出統(tǒng)籌規(guī)劃和具體實(shí)施意見(jiàn)，報(bào)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，按照規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)程列入預(yù)算，將這部分專項(xiàng)資金集中用于我市電子政務(wù)和信息化建設(shè)的重要方面。
所有使用財(cái)政資金的電子政務(wù)和信息化項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)市信息辦組織專家論證、審核、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收評(píng)估，確保建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，同時(shí)促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化管理和政府資金的有效運(yùn)用。
3、加快我市電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的實(shí)施。按照省2003---2007電子政務(wù)規(guī)劃要求，確定"邢臺(tái)市電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施方案"，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，盡快構(gòu)建聯(lián)接全市黨政機(jī)關(guān)的電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)我市各級(jí)、各部門之間互聯(lián)互通、網(wǎng)上資源共享和信息交換，在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上共同開(kāi)發(fā)推廣網(wǎng)上應(yīng)用系統(tǒng)，提高投資效益，避免重復(fù)投資浪費(fèi)。
在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)政府辦公自動(dòng)化和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，開(kāi)發(fā)內(nèi)部信息資源和政府公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理信息化。進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站，整合政府各部門信息資源上網(wǎng)，逐步建成為企業(yè)和公眾服務(wù)"一站式"的電子政務(wù)服務(wù)窗口。
4、借用外界人才力量，對(duì)重大電子政務(wù)項(xiàng)目，采取工程外包、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等多種靈活方式，以緩解我市人才需求矛盾，同時(shí)也使政府信息機(jī)構(gòu)瘦身，緩解編制緊缺的矛盾。
5、有計(jì)劃、有步驟地組織電子政務(wù)知識(shí)和信息技術(shù)的普及培訓(xùn)，廣泛提高公務(wù)員的信息化意識(shí)和信息技術(shù)技能，大力推進(jìn)電子政務(wù)在各部門的廣泛應(yīng)用。
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