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突出六個(gè)重點(diǎn)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
縣一級(jí)是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)是具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)小康社會(huì)進(jìn)程中有著承上啟下的重要作用，縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接決定著全市、全省全面建設(shè)小康社會(huì)的速度。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，大力發(fā)展“六種經(jīng)濟(jì)”。一、狠抓項(xiàng)目建設(shè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)
工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的“火車頭”，也是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的重要標(biāo)志。工業(yè)不發(fā)展，就不可能進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，也就談不上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。作為農(nóng)區(qū)大縣，只有大力發(fā)展工業(yè)，加快工業(yè)化進(jìn)程，才能逐步擺脫經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展速度不快、發(fā)展后勁不足、財(cái)政基礎(chǔ)不穩(wěn)的突出問(wèn)題，才能加快縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展步伐。
縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)區(qū)大縣，人均耕地近3畝，農(nóng)業(yè)稅占了全縣財(cái)政總收入的76.7。今年農(nóng)業(yè)稅降低3個(gè)百分點(diǎn)，縣財(cái)政就減收3600萬(wàn)，隨著今后兩年內(nèi)農(nóng)業(yè)稅逐步取消，面臨著辦公經(jīng)費(fèi)從哪里來(lái)，人員工資從哪里發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)。僅僅靠農(nóng)業(yè)，很難擺脫農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民窮縣，財(cái)政弱縣的困境，只有發(fā)展壯大工業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)。為此，縣委、縣政府堅(jiān)持把工業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，下大力氣、花大功夫發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，把領(lǐng)導(dǎo)力量向工業(yè)傾斜，把工作精力向工業(yè)集中，把工作重點(diǎn)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，大力實(shí)施工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，真正讓工業(yè)在 發(fā)展中打頭陣、唱主角、挑大梁，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
發(fā)展工業(yè)，最重要、最根本的是搞好項(xiàng)目建設(shè)，大項(xiàng)目大發(fā)展，小項(xiàng)目小發(fā)展，沒(méi)項(xiàng)目難發(fā)展。必須緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，以項(xiàng)目建設(shè)牽動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今年以來(lái)，我們按照“一切經(jīng)濟(jì)工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)以招商引資為重點(diǎn)，招商引資以工業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)”的發(fā)展思路，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源、工業(yè)知名品牌、現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，全力以赴上項(xiàng)目，成立了由縣四個(gè)班子主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的六個(gè)招商引資專業(yè)組，落實(shí)一把手親自抓、一套班子經(jīng)常抓、一支隊(duì)伍專業(yè)抓的工作機(jī)制，做到“四個(gè)不動(dòng)搖”，即發(fā)展工業(yè)堅(jiān)持民營(yíng)化的發(fā)展取向不動(dòng)搖，堅(jiān)持外向化的發(fā)展策略不動(dòng)搖，堅(jiān)持品牌化的發(fā)展重點(diǎn)不動(dòng)搖，堅(jiān)持園區(qū)化的發(fā)展模式不動(dòng)搖。由于目標(biāo)明確，思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，今年 縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)較好發(fā)展勢(shì)頭。今年上半年，全縣新上工業(yè)項(xiàng)目52個(gè)，總投資近億元。全縣限上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)44.8，實(shí)現(xiàn)利稅同比增長(zhǎng)43.2,工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)60.4，增幅居全市前列，限上工業(yè)增加值增幅居全市前列，在崗職工人均月工資較上年同期增長(zhǎng)14.6。
二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
實(shí)踐證明，凡是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地方，都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方。要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須退國(guó)有進(jìn)民有、退集體進(jìn)個(gè)體，大膽地去挖掘民智，吸引民資，依靠民力，把發(fā)展的焦點(diǎn)放在民間，把市場(chǎng)主體定位于民營(yíng)，壯大私營(yíng)企業(yè)、培育個(gè)體大戶，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)搖風(fēng)展旗，成為加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍。
縣始終把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，堅(jiān)持“縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化”。一是放活。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》，放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入領(lǐng)域和準(zhǔn)入條件，在政治上、政策上、輿論上給予鼓勵(lì)和支持，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量迅速膨脹，全縣民營(yíng)企業(yè)達(dá)到700多家，個(gè)體工商戶達(dá)到2000多戶，成為解決就業(yè)、財(cái)政增收的重要支柱。二是改制。我們按照“積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施，分類指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)”的原則，打好企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了較好效果。全縣48家限上企業(yè)，大部分實(shí)行了股份制改造、分拆轉(zhuǎn)讓等改制，催生了一批民營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、職工轉(zhuǎn)變身份、企業(yè)增加效益、國(guó)家增加稅收的目的。 化工有限公司的前身是 縣化工總廠，在被 化工集團(tuán)租賃以前，企業(yè)已是資不抵債，經(jīng)營(yíng)困難。通過(guò)租賃改制后，該集團(tuán)當(dāng)年就投資3000多萬(wàn)元對(duì)現(xiàn)有工藝、設(shè)備進(jìn)行了大規(guī)模、全方位的技術(shù)改造，完成了年產(chǎn)4萬(wàn)噸合成氨生產(chǎn)線。今年以來(lái)，該集團(tuán)又投資9600萬(wàn)元新上了年產(chǎn)3萬(wàn)噸甲醇、6000噸三聚氰胺項(xiàng)目。項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，年可新增產(chǎn)值1.5億元，實(shí)現(xiàn)利稅4800萬(wàn)元，將有力帶動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是支持。堅(jiān)持對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要高看一眼，厚愛(ài)一分，加大在土地使用、收費(fèi)減免、技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目審批、工商登記等方面的政策扶持力度，激活民間資本。我們出臺(tái)了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的十六條規(guī)定和十二條制度，嚴(yán)格整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲查處亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的行為，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益，做到多支持、多幫助、多服務(wù)、多指導(dǎo)，少設(shè)卡、少指責(zé)、少收費(fèi)，營(yíng)造了有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。環(huán)境的改善，也吸引外地客商和本地商戶紛紛到 謀求發(fā)展。
三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)
縣域經(jīng)濟(jì)在一定意義講就是特色經(jīng)濟(jì)。特色就是優(yōu)勢(shì)，就是競(jìng)爭(zhēng)力，就是生命力。必須立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育品牌，走好縣域經(jīng)濟(jì)特色化，特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化的路子。
作為農(nóng)村人口占80以上的農(nóng)業(yè)大縣，縣域經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，主要特色也是農(nóng)業(yè)。我們?cè)诩涌旃I(yè)化的進(jìn)程中，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中培育特色。在鞏固壯大“全國(guó) 第一大縣”、“全省優(yōu)良 第一大縣”等老特色的同時(shí)，發(fā)展壯大標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等新特色，使 成為全省第一個(gè)通過(guò)驗(yàn)收命名的“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣”。以豬沼糧、豬沼果、豬沼菜和林草牧沼綜合開(kāi)發(fā)等為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，得到國(guó)家農(nóng)業(yè)部的高度重視和項(xiàng)目支持。 牌生豬和 牌花生制品等農(nóng)副產(chǎn)品品牌，也成為內(nèi)增收入、外增競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。
縣除擁有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源外，還有豐富的土地資源、河砂資源等優(yōu)勢(shì)，我們充分挖掘這些資源，宣傳這些資源，把資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。 縣的河砂每年實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)收入達(dá)500多萬(wàn)元。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還要學(xué)會(huì)無(wú)中生有尋找特色，要善于在資源之外做文章，重資源而不能唯資源，重傳統(tǒng)而不能唯傳統(tǒng)，重基礎(chǔ)而不能唯基礎(chǔ)，在這方面， 縣也在勇于探索，以堅(jiān)持招商引資為突破口，努力走出一條屬于自己的路來(lái)。
四、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)
縣域經(jīng)濟(jì)也是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，無(wú)外不快、無(wú)外不活、無(wú)外不強(qiáng)。當(dāng)前，我們聚集發(fā)展能量的根本出路就是“兩眼向外”，借助外力求發(fā)展。今年以來(lái)，特別是省、市、縣發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后， 縣從發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)和 的實(shí)際出發(fā)，以更大的決心、更有力的舉措大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。
一是營(yíng)造開(kāi)放的思想。針對(duì)我縣部分干部群眾思想上長(zhǎng)期存在的小農(nóng)意識(shí)、封閉保守等落后觀念，縣委、縣政府深入實(shí)施了“換腦工程”，通過(guò)組織外出考察、召開(kāi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)、開(kāi)展“解放思想、加快發(fā)展”大討論、邀請(qǐng)浙 同志到我縣作“解放思想”主題報(bào)告等形式，促進(jìn)干部解放思想，更新觀念，使各級(jí)干部的發(fā)展意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，你追我趕、加快發(fā)展的氛圍也日益濃厚。
二是創(chuàng)造開(kāi)放的環(huán)境。制訂了鼓勵(lì)外來(lái)投資的若干規(guī)定，重新修訂了加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)，出臺(tái)了招商引資項(xiàng)目工作實(shí)施獎(jiǎng)懲的意見(jiàn)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的若干規(guī)定，并建立了行政服務(wù)中心、效能監(jiān)察中心和會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)駿馬化工 分廠等18家企業(yè)實(shí)行了第一批掛牌重點(diǎn)保護(hù)，嚴(yán)查“三亂”行為，使發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，外在形象進(jìn)一步提升，全縣逐步形成了“重商、親商、優(yōu)商、安商”的良好氛圍。
三是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。對(duì)外開(kāi)放力度的加大，使全縣上下進(jìn)一步形成了大招商、招大商的工作格局。今年上半年，全縣共引進(jìn)建成和在建項(xiàng)目86個(gè)，投資規(guī)模較上年同期實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。此外，還有大批意向性項(xiàng)目正在聯(lián)系和洽談中。更為可喜的是，由于我們宣傳廣泛，政策優(yōu)惠，廣大群眾也開(kāi)始關(guān)心招商引資，積極提供線索、聯(lián)系項(xiàng)目，全民招商的局面正在形成。
五、樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)
城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必由之路。加快縣域城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅能促進(jìn)工業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入水平的提高，還能有效啟動(dòng)內(nèi)需，縮小縣域經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。必須把城鎮(zhèn)化作為優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力、增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略來(lái)抓。
在城市化建設(shè)上， 縣一方面出臺(tái)了戶籍改革政策，另一方面做好資本置換、經(jīng)營(yíng)城市這篇大文章，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，變城市資產(chǎn)為經(jīng)營(yíng)城市資本，加速城市資產(chǎn)向經(jīng)濟(jì)效益高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)及經(jīng)營(yíng)有方的經(jīng)營(yíng)者流動(dòng)，不斷提高城鎮(zhèn)的承載能力，以城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和升級(jí)�？h城建設(shè)上，我們以土地開(kāi)發(fā)為突破口，實(shí)行土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，走好“以地建城、以地養(yǎng)城”的路子，激發(fā)了社會(huì)力量參與城市建設(shè)與管理的積極性，也初步形成了以地生財(cái)、以財(cái)興城、以城興業(yè)的良性循環(huán)。幾年來(lái)，我們還累計(jì)投資近億元加大城市建設(shè)力度，實(shí)施各類實(shí)事工程40多件，使城市形象和功能明顯提升。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，我們堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)立鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，全面放寬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的限制，加快了各種產(chǎn)業(yè)、資金、人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，促進(jìn)了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。小康村建設(shè)上，我們結(jié)合生態(tài)村治理、村莊歸并、土地整理等，形成了以 等一批具有 特色的生態(tài)型小康村建設(shè)模式。通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有力拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年上半年，全縣農(nóng)民來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入較上年同期增長(zhǎng)50，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入較上年同期增長(zhǎng)28.2。
六、開(kāi)發(fā)人力資源，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)
目前，我們90以上的農(nóng)村勞動(dòng)力集中在縣域范圍內(nèi)，勞務(wù)隊(duì)伍規(guī)模龐大。這筆資源如果開(kāi)發(fā)利用得好，就是優(yōu)勢(shì)、是財(cái)富，開(kāi)發(fā)不好可能就是負(fù)擔(dān)、是包袱。無(wú)論是從關(guān)注民生的角度，還是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的角度，都應(yīng)當(dāng)把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)認(rèn)真抓好，這也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑之一。
近些年來(lái)， 縣委、縣政府堅(jiān)持把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)大的產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)組織培訓(xùn)，廣抓信息，搞好服務(wù)等措施，鼓勵(lì)、動(dòng)員、引導(dǎo)農(nóng)民定點(diǎn)、定向、有效外流，不僅增加了農(nóng)民收入，更開(kāi)闊了視野，增強(qiáng)了素質(zhì)。近三年，我們組織外出務(wù)工人員達(dá)35萬(wàn)人次，尤其是去年全縣外出務(wù)工人員達(dá)15萬(wàn)人，增收近3億元。為鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工，我們還抓住輸出前、輸出中、輸出后三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行“一條龍”服務(wù)，解除務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。即：輸出前通過(guò)駐外“窗口”，掌握各地就業(yè)崗位、用工類型、薪資待遇等情況，選定廠家，派專人護(hù)送，監(jiān)督簽訂用工合同，并做到“四不”：對(duì)用工單位了解不夠的不送，小型企業(yè)效益不好的不送，用工單位有克扣工資前科的不送，進(jìn)廠不簽訂合法勞動(dòng)合同的不送。輸出中，對(duì)輸送人員進(jìn)行勞動(dòng)技能、法律知識(shí)等培訓(xùn)，建立勞務(wù)輸出登記卡，與用工單位簽訂用工合同，以法律的形式明確用工單位、輸出單位和務(wù)工人員三方責(zé)任。輸出后，通過(guò)駐外“窗口”進(jìn)行常年跟蹤服務(wù)，解決務(wù)工人員在工作、生活中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，我們還加強(qiáng)與外出務(wù)工人員的經(jīng)常性聯(lián)系，在“放飛”的同時(shí)，實(shí)施“回歸”工程。鼓勵(lì)有一定積累、一技之長(zhǎng)的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)興業(yè)。真正做到不但要走出去，而且要請(qǐng)回來(lái)，使返鄉(xiāng)興業(yè)人員成為帶動(dòng)一方發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。
總之，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇，也是各級(jí)黨委、政府面臨的重要任務(wù)。我們必須以更加強(qiáng)烈的歷史使命感，以敢于爭(zhēng)先、迎難而上、不甘落后的緊迫感，以夙興夜寐，心系事業(yè)的責(zé)任感，堅(jiān)定信心，務(wù)實(shí)苦干，銳意進(jìn)取，狠抓落實(shí)，加速縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛，為全面加快小康社會(huì)進(jìn)程做出積極的貢獻(xiàn)
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