農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的現(xiàn)狀問題及改革方向
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)走過了26年輝煌的歷程，其運(yùn)行機(jī)制已基本步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道，初步形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，又適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新體制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和改善人民生活水平做出了重要貢獻(xiàn)。但"三農(nóng)"問題仍不容樂觀，要實(shí)現(xiàn) 縣的農(nóng)業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展還有一場(chǎng)攻艱克難戰(zhàn)要打。一、農(nóng)村改革取得的成就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革基本適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展與人民生活水平的提高。 縣農(nóng)村改革分兩個(gè)階段，第一階段是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其主要標(biāo)志是農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)與小城鎮(zhèn)的設(shè)立與逐步壯大，這一過程已經(jīng)完成。1980年，全縣普遍實(shí)行可耕地的農(nóng)民家庭承包制，農(nóng)戶耕地經(jīng)營(yíng)自主，勞動(dòng)力資源得到充分的利用，一部分剩余勞動(dòng)力被轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，打破了國(guó)有企業(yè)的一統(tǒng)天下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從小到大逐步壯大起來(lái)，培育了農(nóng)村市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局開始被打破。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)發(fā)展，生產(chǎn)者的積極性大大地調(diào)動(dòng)了，物質(zhì)產(chǎn)品不斷豐富，人民的溫飽逐步得到解決。第二階段是由商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。這一階段的主要標(biāo)志是工農(nóng)商的產(chǎn)業(yè)化、科技化、效益化、市場(chǎng)化，與之相適應(yīng)的是城市化的發(fā)展，人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，達(dá)到全面小康的生活，當(dāng)前正處于這一階段過渡時(shí)期。近年來(lái)， 縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化進(jìn)展很快，人民生活基本達(dá)到了小康生活。但要達(dá)到完全小康還需進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量與質(zhì)量，提高工業(yè)所占比重，要提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的主要成就有：１、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期形成的單一經(jīng)營(yíng)已被突破，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步向多類經(jīng)濟(jì)綜合經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。幾年來(lái)， 縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過不斷調(diào)整，呈現(xiàn)出了三大發(fā)展趨勢(shì)：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向多元化多層次綜合發(fā)展。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在勞動(dòng)力比重中由1980年的88.9減少到2003年的61.22，2003年農(nóng)民從事非農(nóng)行業(yè)所得的人均收入為2601元占農(nóng)民人均收入的60.40，成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要途徑。在地區(qū)生產(chǎn)總值中，非農(nóng)行業(yè)的產(chǎn)值所占比重由80年的41.63％上升為2003年的78.89％。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和生產(chǎn)力的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，蓬勃興起，已成為 縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體�？h城南工業(yè)園、三十六灣小有色工業(yè)區(qū)、金江煤區(qū)、汾市冶煉區(qū)快速發(fā)展，成為 縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主載體。2003年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已發(fā)展到11825個(gè)，從業(yè)人數(shù)達(dá)59921萬(wàn)人，占農(nóng)村勞力數(shù)的37.36，工業(yè)增加值達(dá)100812萬(wàn)元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的46.09％。工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了商業(yè)、運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，2003年 縣各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)5212個(gè)，銷售額達(dá)22849萬(wàn)元，擁有載貨汽車6128輛，貨運(yùn)量達(dá)79195萬(wàn)噸公里，客運(yùn)量達(dá)42258萬(wàn)人公里。二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)由單一的種植業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)林牧副漁綜合發(fā)展，初步形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的格局。林牧副漁業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由78年的28.07％上升為2003年的54.49％，2003年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值達(dá)73446.62萬(wàn)元。三是種植業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)由單一的糧食作物轉(zhuǎn)向糧食與經(jīng)濟(jì)作物協(xié)調(diào)發(fā)展，2003年 縣經(jīng)濟(jì)作物的面積2.97萬(wàn)畝，占全縣播種面積的5.42％。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在突破單一經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)格局開始向一體化發(fā)展，城市工業(yè)技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)同農(nóng)村資源、勞力優(yōu)勢(shì)逐步結(jié)合起來(lái)，形成了新的生產(chǎn)力。如 縣鴨業(yè)公司、有君婚紗廠共安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1500余人，創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值上億元。２、經(jīng)濟(jì)形式。打破了過去單一的集體經(jīng)濟(jì)的模式，逐步形成了多種經(jīng)濟(jì)成份、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的格局。個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私人企業(yè)得到了空前發(fā)展，2003年個(gè)體工商戶達(dá)到了5152戶，從業(yè)人員12982萬(wàn)人，私營(yíng)企業(yè)60家。目前， 縣公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革增強(qiáng)了活力，東山鎢礦、泡金山礦、香花嶺錫礦等國(guó)有企業(yè)經(jīng)過改制后企業(yè)生產(chǎn)能力大大提高，效益明顯好轉(zhuǎn)。３、市場(chǎng)體系。一個(gè)多層次多形式多渠道的農(nóng)村商品市場(chǎng)開始在建立，現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格已經(jīng)開放，越來(lái)越多的農(nóng)民參與流通，進(jìn)入市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2002年全縣城鄉(xiāng)集市達(dá)14個(gè)，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額達(dá)31279萬(wàn)元。為了提高對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力，把握市場(chǎng)供需的千變?nèi)f化，一些農(nóng)民開始組織起來(lái)從事供銷活動(dòng)，出現(xiàn)了雙溪香圩營(yíng)銷公司等組織，隨著商品市場(chǎng)的發(fā)展，勞務(wù)、資金和技術(shù)等也開始橫向流動(dòng)，生產(chǎn)要素市場(chǎng)開始出現(xiàn)。農(nóng)民由過去按國(guó)家指令性計(jì)劃生產(chǎn)，以統(tǒng)派購(gòu)為方向轉(zhuǎn)向面向市場(chǎng)適應(yīng)社會(huì)需求來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的方向，追逐市場(chǎng)已成為 縣農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)的基本目標(biāo)。４、自主權(quán)。實(shí)行以家庭為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，逐步改革商品交換體制，使農(nóng)民有了較大的生產(chǎn)自主權(quán)、產(chǎn)品支配權(quán)和經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，使農(nóng)民逐步獲得了商品生產(chǎn)者的地位，從而極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的商品生產(chǎn)的積極性。5、農(nóng)民生活。農(nóng)民人均純收入由1980年的73元增加到2003年底的2898元，增長(zhǎng)39倍；電話由1978年的970部增加到2003年的69321部（含移動(dòng)用戶），增長(zhǎng)了70倍；電視從無(wú)到有發(fā)展到2003底的電視人口覆蓋率99。公路里程由1978年的503公里增加到2003底的737公里，增長(zhǎng)了46.8，通鄉(xiāng)公路大部分硬化了路面，拓寬了路基，鋪了水泥路。二、"三農(nóng)"問題是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題盡管農(nóng)村改革取得了成就，但"三農(nóng)"問題仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。(一)村、鄉(xiāng)布局及耕地劃分欠合理。目前 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村點(diǎn)的布局過多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)及鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)建設(shè)所需的資金較大，這個(gè)資金難以籌措。從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式上講，家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)沒有強(qiáng)有力的社會(huì)化服務(wù)組織體系的支撐。從政府管理和對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策而言。 縣的農(nóng)業(yè)支持政策體系不健全、力量弱小�，F(xiàn)在 縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，土地資源少，農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕地不足1.25畝，農(nóng)戶的戶平耕地不足2.74畝。且僅有的這點(diǎn)耕地被分割成不足1畝大小的小塊，可以說在有史以來(lái)農(nóng)村的土地都沒有這樣細(xì)分過。馬克思在一百多年前就曾說過"生產(chǎn)條件日趨惡化和生產(chǎn)資料日益昂貴是小塊土地所有制的必然規(guī)律。對(duì)這種生產(chǎn)方式來(lái)說，好年成也是一種不幸。"這種過于分散的土地使用權(quán)導(dǎo)致生產(chǎn)資料無(wú)止境地分散，生產(chǎn)者本身無(wú)止境地分離，人力發(fā)生巨大的浪費(fèi)，不利于機(jī)械化的推廣，不利農(nóng)村水利的設(shè)施的興建與修復(fù)，不利于提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，不利于建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，使 縣在現(xiàn)代文明的今天大部分農(nóng)業(yè)耕作還停留在牛耕和人作的落后狀態(tài)。導(dǎo)致土地細(xì)分的原因：一是在承包土地使用權(quán)和農(nóng)戶在分家時(shí)，因農(nóng)民考慮到山區(qū)土地的級(jí)差性及分配的絕對(duì)公平性將土地細(xì)分；二是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)體制下的集體土地所有權(quán)長(zhǎng)期虛置，在開荒時(shí)存在隨意性。僅有的這點(diǎn)耕地在城鄉(xiāng)建設(shè)中不時(shí)的受到不應(yīng)有侵占，導(dǎo)致農(nóng)村耕地資源大量流失。農(nóng)村中雖占用耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致舊宅基地的使用率低下，一些村子中央的舊宅基地卻因種種原因變成了荒坪。在城市和區(qū)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中也存在占用農(nóng)田現(xiàn)象，例如城南工業(yè)園和江邊風(fēng)光帶，就占用了大量的農(nóng)田。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式及民營(yíng)企業(yè)管理欠科學(xué)。一家一戶的生產(chǎn)單位，生產(chǎn)規(guī)模小，不符合現(xiàn)代大生產(chǎn)的要求，因生產(chǎn)資料分散在廣大的農(nóng)戶手中，自方經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)存在較大的盲目性，且在農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩的時(shí)期，加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷的能力太弱，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在太大的風(fēng)險(xiǎn)。如：前年的姜因產(chǎn)量較高價(jià)格降到了0.3元左右甚至銷不出去，去年生姜的播種面積大幅減少，使去年年底的生姜價(jià)格漲到了5元以上，今年端午時(shí)生姜的價(jià)格漲到10元左右。去年的黃豆價(jià)格在2元以上，今年的黃豆生產(chǎn)便猛增，使價(jià)格降到了一元左右。如果不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式，這種狀況將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間難以得到改變，因?yàn)閷?duì)這十七萬(wàn)多素質(zhì)較低年齡較大的農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)行整體提高即使是圣賢也缺少智慧和方法。改革以來(lái) 縣的民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，但民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理上欠合理，導(dǎo)致安全事故多，環(huán)境污染嚴(yán)重，利潤(rùn)分配不公平等因素，限制了 縣民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。（三）農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，民工盲流較大，農(nóng)村社會(huì)保障落后。農(nóng)村改革前，勞動(dòng)力過剩矛盾未能凸現(xiàn)的主要緣由在于生產(chǎn)效率極其低下的所謂集體經(jīng)營(yíng)制度掩蓋了勞動(dòng)力過剩的現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村改革后，由于經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)換及勞動(dòng)生產(chǎn)率的相應(yīng)提高，勞動(dòng)力過剩的矛盾愈來(lái)愈尖銳。由于農(nóng)村勞動(dòng)力基數(shù)大，年增長(zhǎng)率高。目前民工打工主要是青壯年靠自己去本縣工礦區(qū)、城鎮(zhèn)或外地打工開店，存在較大的盲目性同時(shí)也受到一定的歧視。留在農(nóng)村的大部分是中老年勞動(dòng)力，在過十年二十年這些留在農(nóng)村的勞動(dòng)人員必然老邁，現(xiàn)在出去打工的是否回流農(nóng)村從事低價(jià)的農(nóng)村勞動(dòng)？目前農(nóng)民除了養(yǎng)子防老外，幾乎沒有多少人養(yǎng)參加養(yǎng)保險(xiǎn)，他們的老年僅靠子女還是社會(huì)救濟(jì)？因此，如果說三農(nóng)問題是 縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重中之重，那么農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題則將成為難中之難，若不下大的氣力，很有可能成為抑制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大隱患。（四）體制改革滯后，制約了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的生機(jī)和活力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，使 縣農(nóng)村體制結(jié)構(gòu)性矛盾充分暴露，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的重大變化，首先對(duì)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新提出更新更高的要求。根源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生一場(chǎng)深刻變革，基層政治體制改革的要求越來(lái)越迫切。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致農(nóng)村階層分化和社會(huì)結(jié)構(gòu)非均衡轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村文化整合的任務(wù)越來(lái)越迫切。整體配套改革勢(shì)在必行。 縣實(shí)行改革開放來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革率先起步并不斷得到深化，而政治體制改革基本上沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，嚴(yán)重地制約著農(nóng)地制度創(chuàng)新和新的農(nóng)民收入分配制度形成。目前 縣的鄉(xiāng)政府及村組織的行政職能形式上過強(qiáng)而服務(wù)功能太弱，導(dǎo)致政府和農(nóng)民關(guān)系緊張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度名義上是農(nóng)村社區(qū)最高的權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，但實(shí)際上還沒有真正地發(fā)揮作用。盡管像人民公社這樣的僵化管理體制已成為歷史，但建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下過多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的"七所八站"和村組集體經(jīng)濟(jì)組織，又以各種不同的方式繼續(xù)存活與農(nóng)民爭(zhēng)利，干擾和影響農(nóng)村社會(huì)的政治生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和文化事業(yè)發(fā)展。這已成為制約 縣新時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的體制性障礙。政府在文化、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的服務(wù)職能相對(duì)落后。三、下一步改革必須攻艱克難 縣下一步所進(jìn)行的深層次改革說到底就是調(diào)整一切束縛著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系及其上層建筑，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理新體制。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，一定要按照"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展"和"多予、少取、放活"的總方向，堅(jiān)持農(nóng)地制度、農(nóng)民收入分配制度和農(nóng)村行政管理體制三位一體，整體推進(jìn)各項(xiàng)配套性綜合改革。要找出合適的解決辦法，擴(kuò)大農(nóng)村規(guī)模，如按市場(chǎng)化辦法來(lái)組織生產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模，要從組織形式上改變現(xiàn)有生產(chǎn)方式。新一輪農(nóng)村改革應(yīng)著眼于體制創(chuàng)新，著眼于與農(nóng)村發(fā)展有著更加密切關(guān)系的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，著眼于解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，提高農(nóng)村各種資源的利用率并推進(jìn)各種資源的生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。十五屆三中全會(huì)又提出，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行"以勞動(dòng)所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度"，既拓寬了傳統(tǒng)的"按勞分配"的內(nèi)涵，也更加符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。我們的下一步改革應(yīng)遵循現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，要堅(jiān)持"效率優(yōu)先、兼顧公平"的分配原則，統(tǒng)籌考慮到 縣生產(chǎn)力多層次性和所有制形式多樣性的特點(diǎn)，建立和完善新的農(nóng)民收入分配制度。（一）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)隨著改革開放的日益深化， 縣城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)性、互補(bǔ)性越來(lái)越強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展和改革越來(lái)越受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。因此，新階段農(nóng)村改革不能單兵突進(jìn)，孤軍深入，僅僅著眼農(nóng)村內(nèi)部改革，而必須綜合配套，全面推進(jìn)，整體謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村的進(jìn)一步"減少農(nóng)村人口"這是發(fā)達(dá)國(guó)家走過的路，也是發(fā)展中國(guó)家要走的路。大力調(diào)整合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科學(xué)規(guī)劃中心建制鎮(zhèn)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。根本的問題是要使農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，加快農(nóng)村城市化速度，建設(shè)中小城鎮(zhèn)。必須打破原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制轄區(qū)，按照經(jīng)濟(jì)節(jié)約、布局合理、資源集中配置的原則，科學(xué)規(guī)劃中心小城鎮(zhèn)，堅(jiān)決撤消掉不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置。要通過行政區(qū)劃調(diào)整，合并不合理的原有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制，對(duì)合并后繼續(xù)存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行小城鎮(zhèn)化建設(shè)。在小城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)讓由國(guó)家進(jìn)行土地調(diào)配，減少農(nóng)民在購(gòu)買小城鎮(zhèn)的土地使用權(quán)費(fèi)用，使農(nóng)戶快速向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加大招商引資力度，特別是對(duì)勞動(dòng)密集型的企業(yè)的招商引資力度，使小城鎮(zhèn)變?yōu)榇蠊S。改革戶籍管理制度徹底消除城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘。（二）集中土地使用權(quán)要完善農(nóng)村土地制度，加快土地征用制度改革，加快農(nóng)村土地制度的法制化建設(shè)，長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用方面，要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高效率，達(dá)到農(nóng)業(yè)的投入少、產(chǎn)出增加。為改變農(nóng)村土地及其它生產(chǎn)資料過于分散的狀態(tài)應(yīng)采用多種承包形式，一是采用股份制形式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，使土地集中在一些農(nóng)業(yè)企業(yè)中；二是可由個(gè)別農(nóng)民向集體承包，由承包者向集體交納一定的承包費(fèi)，并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。三是由政府對(duì)偏遠(yuǎn)的山區(qū)的小村莊進(jìn)行遷移，遷移后的村莊發(fā)包給承包人進(jìn)行基地規(guī)模化生產(chǎn)。使小鄉(xiāng)村變成大農(nóng)場(chǎng)。（三）政治體制改革積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制。一要改變?nèi)舜蟠淼馁Y格的審查制度，對(duì)一些不適合當(dāng)人大代表的人從制度上進(jìn)行規(guī)定，對(duì)適合當(dāng)選的人要尊重人民的意愿，避免鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府對(duì)人大代表的干預(yù)，使人大代表更能代表人民意愿。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府干部的離任審查制度，并事先由鄉(xiāng)人大代表大會(huì)審查，改變唯上不為下的干部作風(fēng)。二要建立并完善政務(wù)村務(wù)公開制度。使政府和村級(jí)組織的行為完全在人民群眾的監(jiān)督之下。三堅(jiān)持"小政府、大社會(huì)""小政府、大服務(wù)"的改革方向，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)"七所八站"由當(dāng)?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和具體管理的新體制�？h級(jí)業(yè)務(wù)主管部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，而不直接管理下屬單位的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)、物權(quán)等。四要讓從事經(jīng)營(yíng)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所完全脫離行政管理體系和財(cái)政供養(yǎng)方式，使其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則獨(dú)立地運(yùn)行。五要積極地培育農(nóng)村社區(qū)性市場(chǎng)中介服務(wù)組織，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場(chǎng)取向的改革，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各類中介組織在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極作用。六要完善糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度。七要完善村民自治制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，加大力度控制宗族、家族勢(shì)力，堅(jiān)決打擊、取締黑社會(huì)和準(zhǔn)黑社會(huì)組織。
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