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*縣縣域經(jīng)濟發(fā)展情況匯報
為貫徹落實《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于加快縣城經(jīng)濟發(fā)展的決定》（桂發(fā)[2004]19號）精神，扶綏縣委、政府認真學習、貫徹落實自治區(qū)黨委和崇左市委工作會議精神，動員全縣廣大黨員干部和群眾學習借鑒廣東經(jīng)驗，進一步解放思想，搶抓機遇，擴大開放，艱苦拼搏，加快建設城郊型經(jīng)濟強縣，努力實現(xiàn)扶綏經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。
一、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的新舉措
（一）增強發(fā)展意識，更新發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展路子
強化發(fā)展意識，搶抓發(fā)展機遇。“十五”初期，扶綏經(jīng)濟有了一定的發(fā)展，GDP、財政收入、農(nóng)民人均純收入等指標年均增長10%以上。但與廣東等沿海先進縣市對比，最明顯的不足還是發(fā)展的意識不夠強、發(fā)展的速度不夠快、發(fā)展的路子不夠寬、發(fā)展的后勁不夠足，最大的差距還是發(fā)展的差距。因此，我們強化發(fā)展意識，始終堅持以發(fā)展為工作中心，始終堅持以發(fā)展為最大目標，始終堅持以發(fā)展為最高標準，始終堅持以發(fā)展為最大成效。同時，抓住西部大開發(fā)、南博會、泛珠江三角洲區(qū)域合作這三大歷史機遇以及南友高速公路建設和撤地設市的機遇，主動對接、承接東部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，力爭成為廣東、江浙進軍東盟的生產(chǎn)基地，努力實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。
更新發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展路子。在謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展全局時，努力貫穿三個現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的理念，即以工業(yè)為主體推動三個產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的理念；以城鎮(zhèn)為依托謀劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展的理念；以開放為先導實現(xiàn)多種生產(chǎn)要素聚集發(fā)展的理念。拓寬建設“城郊型經(jīng)濟強縣”的發(fā)展路子，一是跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，從就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)轉變到主要通過非農(nóng)業(yè)來帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是跳出農(nóng)村抓農(nóng)村，從就農(nóng)村建農(nóng)村轉變到主要通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟來帶動農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。三是跳出基層抓基層，從局限于縣鄉(xiāng)狹小范圍內做基層工作，轉變到大膽引進縣鄉(xiāng)之外的生產(chǎn)要素來促進基層工作新發(fā)展。
（二）牽住經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，努力實現(xiàn)招商引資工作的新突破
始終抓住招商引資和項目工作這只“牛鼻子”。一是繼續(xù)實施招商引資“一把手”工程。把招商引資和項目建設作為一把手工程來抓，強化對項目投資工作的組織領導，切實提高招商引資的“輻射率”和“命中率”。二是實行無門檻政策。堅持做到“兩不爭”：不與企業(yè)爭利益，不與市場爭權力；奉行“無門檻”政策，敢于舍棄局部利益和眼前利益，讓企業(yè)無門欖進入，無阻力生存，無障礙發(fā)展。三是加大投入力度，抓好項目前期工作和跟蹤服務工作。去年我們投入項目前期工作經(jīng)費達1400多萬元，成功引進了山秀水電站、海螺水泥和木薯深加工等投資億元以上的重大項目。今年又安排項目前期工作經(jīng)費1500萬元，力爭完成項目投資6.5億元以上，完成全社會固定資產(chǎn)投資超10億元。
建立健全項目招商工作新機制。一是繼續(xù)實行重點項目領導掛帥和部門負責制，集中精力抓好今年34個重點項目。二是實行項目定期排查制和集中開工制。三是實行招商工作業(yè)績定期通報制和年度考核制。每兩個月通報一次招商項目工作進展情況，每一季度督查一次項目實施情況，年終對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的項目工作業(yè)績進行全面考核。四是建立和落實好項目投資工作獎懲激勵機制。去年，我縣財政拿出41萬元重獎項目工作有功單位和人員。今年縣委、縣政府決定成立招商引資獎勵基金，拿出100萬元左右對有功單位和個人進行獎勵，對完不成任務的進行處罰，沒收項目工作風險抵押金。五是建立項目業(yè)主投訴制和責任追究制。
深化國有企業(yè)和農(nóng)林場產(chǎn)權制度改革。目前，我縣所屬國有企業(yè)已完成改制11家，對幾家未改制的企業(yè)要排出改制時間表，制定落實改制方案，加大工作力度，今年務必把未改制的國有企業(yè)改制完畢。同時，要進一步深化國有農(nóng)林場改革，增強發(fā)展活力。我們要充分利用自治區(qū)黨委、政府決定對城市周邊的國有農(nóng)墾農(nóng)場、國有林場和一些農(nóng)場土地管理使用權屬進行調整這一有利機遇，重新修編調整城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，將城鎮(zhèn)周邊符合規(guī)劃建設條件的國有農(nóng)林場土地，納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌研究，有效解決我縣項目建設用地問題。
集中精力抓好一批重大項目的建設。今年年初，縣委、縣政府要求全縣集中精力抓好34個重點項目，包括續(xù)建、新建項目及一些重大項目的前期工作，制定了今年重點項目建設目錄和責任制，有力推動了項目工作發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門認真落實好各項目的開工方案、人員，做好開工前的各項準備工作，切實把項目的各項工作落實到開工建設上。要抓好已開工項目的建設進度，力爭早日竣工、早日投產(chǎn)、早日發(fā)揮效益。
（三）以促進農(nóng)民增收為核心，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
抓好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和市場建設。堅持用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用市場理念調整農(nóng)業(yè)結構。一方面，要牢固樹立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的觀念，重點培育壯大蔗糖、劍麻、林產(chǎn)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使這些企業(yè)成為帶動我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“領頭羊”；積極引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益共享、風險共擔的“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營機制，為農(nóng)民增收提供可靠保證。另一方面，大力抓好市場建設。加強對南門市場為龍頭、東區(qū)果菜綜合批發(fā)市場、山圩農(nóng)貿市場、龍頭瓜菜市場、縣城建材市場等專業(yè)市場基礎設施建設，進一步完善各類市場的服務功能。同時充分發(fā)揮政府的宏觀調控作用，加強市場信息網(wǎng)絡建設，為農(nóng)民提供及時準確的市場信息服務，使他們能夠按照市場需求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。圍繞各類農(nóng)副產(chǎn)品市場的建設，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，著力培育功能齊全的市場體系，走以市場帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進市場的路子，增加農(nóng)民收入。通過加工企業(yè)和市場帶動，推動全縣“龍型”經(jīng)濟快速發(fā)展，為農(nóng)民增收打下堅實的基礎。
調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，培植壯大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模和品牌。一是“穩(wěn)蔗”，積極實施甘蔗“六化”工程。以科技興蔗為主導，以實施甘蔗“六化”生產(chǎn)為載體，以提高單產(chǎn)、含糖份、蔗糖行業(yè)綜合效益為目標，實施“噸糖田”工程，加強高產(chǎn)高糖品種的推廣普及，制定落實甘蔗水利化建設和農(nóng)戶購買大馬力機械的獎勵政策，鼓勵農(nóng)民投資建設甘蔗水利化、機械化。確保2004/2005年榨季入廠原料蔗達到380萬噸，力爭突破400萬噸，進一步鞏固提高這一支柱產(chǎn)業(yè)。二是“快信”，加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展步伐。加快建立完善以農(nóng)村綜合經(jīng)濟信息、農(nóng)業(yè)科技信息、農(nóng)產(chǎn)品供求信息為主要內容的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，進一步整合全縣農(nóng)業(yè)信息資源，加強縣信息中心與農(nóng)村基層的信息互動交流，逐步把信息網(wǎng)向村委、瓜菜生產(chǎn)重點村、屯、營銷大戶、瓜菜批發(fā)市場延伸，牢牢把握住市場變化的脈博。三是“興麻”，加快劍麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，進一步興起發(fā)展劍麻種植的新高潮，每年新種面積要達2萬畝以上，5年內發(fā)展劍麻面積10萬畝以上，把我縣建成全國最大的劍麻生產(chǎn)加工基地。四是“推橙”，積極推進紅江橙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。把紅江橙生產(chǎn)作為我縣產(chǎn)業(yè)結構調整的重頭戲來抓，成立專門工作機構，落實負責制，制定工作方案，出臺扶持政策，引導廣大農(nóng)民大力發(fā)展紅江橙生產(chǎn)，擴大規(guī)模，優(yōu)化品質，打造品牌，做大做強紅江橙產(chǎn)業(yè)，力爭5年內紅江橙種植面積達到10萬畝以上，使紅江橙產(chǎn)業(yè)真正成為農(nóng)民增收的新亮點。五是“優(yōu)菜”，大力發(fā)展優(yōu)質瓜菜生產(chǎn)。要依托岜盆和龍頭兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的輻射帶動作用，進一步發(fā)展黑皮冬瓜、甜南瓜、辣椒等優(yōu)勢瓜菜生產(chǎn)，發(fā)展綠色有機食品，大力發(fā)展反季節(jié)瓜菜和無公害蔬菜，重點建好5萬畝無公害蔬菜基地。全縣今年反季節(jié)瓜菜和無公害蔬菜種植面積要達到35萬畝，進一步做大城市“菜籃子”，力爭把我縣建成中心城市的優(yōu)質蔬菜供應基地。同時，加快農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系和檢驗監(jiān)測體系建設，以“菜籃子”產(chǎn)品為突破口，以儀器質量安全為重點，發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機食品。
加大農(nóng)村基礎設施建設力度。最近，縣委、政府出臺了《關于加快水利設施產(chǎn)業(yè)化建設的決定》，把水利建設和改革作為農(nóng)民增收的突破口來抓。大膽借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，逐步推行以農(nóng)民用水者協(xié)會為主體的群管水利工程管理體制改革，采取“明確建管主體，健全群管職能，規(guī)范量水收費，理順組織關系”等措施，建立與市場經(jīng)濟體制相適應的水利工程管理體制。要實行“以獎代補”的激勵機制和誰投資、誰所有、誰受益的優(yōu)惠政策，大力盤活幾十年投入形成的水利設施存量資產(chǎn)，努力形成多元化多渠道投資水利建設的機制，加快推進農(nóng)業(yè)水利化進程。要全面實施治旱、人飲兩大工程建設，確保每年投入水利建設資金2000萬元左右，力爭到2007年實現(xiàn)人均1畝旱澇保收田地、全部解決人畜飲水困難的目標。同時，加強農(nóng)村道路建設，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和沼氣池建設，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
（四）轉變政府職能，加快投資區(qū)建設，努力創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展最佳平臺
轉變職能，優(yōu)化服務環(huán)境。近年來，我們成立了行政審批服務中心，實行“一站式”聯(lián)合辦公、“一卡式”收費制度；推行誠信服務承諾、評議和投訴責任追究三項制度；實行民警到外來企業(yè)“蹲點負責”制度及縣領導與重點企業(yè)、項目“結對”跟蹤服務制度等，這些制度的落實，使我縣的服務環(huán)境有了較大轉變，招商引資工作取得了新突破。但我們必須清醒地認識到，我們的服務環(huán)境還跟不上項目工作發(fā)展的要求，必須加大環(huán)境建設的工作力度。一是樹立環(huán)境就是項目的理念。要進一步強化“人人是環(huán)境，事事是環(huán)境，處處是環(huán)境”的意識，努力營造更好的“愛商、扶商、利商”環(huán)境。二是以完善縣行政服務中心為突破口，全面優(yōu)化服務環(huán)境。要辦好行政服務中心，在全縣范圍內切實落實“一條龍服務”的集中審批制度，真正實現(xiàn)一個窗口對外，一條龍辦證，一個窗口收費，一個大廳辦成，最短時間辦完。三是建立客商投訴快速反映處理機制。建立“經(jīng)濟110”，公開舉報投訴電話，受理縣域內的投資者、企業(yè)、個體工商戶對經(jīng)濟綜合管理、行政執(zhí)法等職能單位和部門，在工作中違反政策和規(guī)章制度，影響經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的行為的舉報投訴。要完善投訴信息處理制度和責任制，進一步改進機關工作作風，規(guī)范高效行政，促進公正執(zhí)法，依法保護企業(yè)和投資者的合法權益，為全縣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展“保駕護航”。
舉全縣之力加快扶綏華僑投資區(qū)建設。第一，要全力加快投資區(qū)基礎設施建設，創(chuàng)造項目引進、投資創(chuàng)業(yè)的最佳平臺�，F(xiàn)在要加大投資力度，由原來1500萬元爭取達到2000萬元，財政要保證投入。爭取以后每年投入2000萬元，5年內投入一個億，完善園區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境和條件。第二，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要配合投資區(qū)的建設。凡是投資區(qū)設施建設需要的，有關部門要開綠燈，做好配合工作。財政部門要確保資金到位。第三，創(chuàng)新投資區(qū)經(jīng)營管理機制。通過搞活機制，引進業(yè)主來投資基礎設施建設，引進業(yè)主來建設工業(yè)園，努力構建投資主體多元化的格局。第四，抓住南博會的商機，瞄準大公司、大項目，瞄準高科技項目，引進一批工業(yè)項目特別是資金投入大、稅源高、技術水平先進的大項目，輔以發(fā)展小項目，做到“盯住大項目，發(fā)展?jié)M天星”，把投資區(qū)建設成為帶動項目發(fā)展的中心、資本聚集的中心、科技創(chuàng)新的中心。同時扶持山圩劍麻工業(yè)園、百佳盛生物科技工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)，以園區(qū)為載體引進項目，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。
建設一支高素質的招商隊伍，實施全民招商戰(zhàn)略。通過向社會公開招聘，選撥精干人員，組建專業(yè)的招商隊伍，分成若干小分隊抓招商引資，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專業(yè)招商小組，定期或不定期舉辦招商引資培訓班，對專業(yè)招商隊伍進行專業(yè)培訓，提高招商隊伍的整體素質；專業(yè)招商人員的工資、福利要和工作業(yè)績掛鉤，調動其工作積極性，真正把專業(yè)招商隊伍建設成為一支招商能力強、善于招商的“特種部隊”。要抓好業(yè)余招商隊伍建設，實施全民招商戰(zhàn)略。各單位、各部門要整合力量，抽調三分之二以上干部抓項目，用三分之二時間和精力抓項目；落實招商引資責任制，把招商引資落實到各單位、各部門；制定落實招商引資獎勵辦法，把引進項目資金金額比例進行獎勵，調動全社會參與招商引資的積極性；狠抓“以商引商”工作，把辦好已引進企業(yè)作為“以商引商”的最有效途徑，實施“安商扶商”工程，激發(fā)投資者的投資熱情，形成“引進一個，建好一個，帶來一批”的聚集效用。
二、扶綏縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題
產(chǎn)業(yè)結構較為單一，財政風險比較大。扶綏縣的產(chǎn)業(yè)結構以蔗糖業(yè)為主體，財政收入的主要來源是蔗糖業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構和財源結構單一性的特征相當突出。全縣經(jīng)濟發(fā)展受宏觀環(huán)境的影響比較大，總體財源基礎不夠牢固。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展比較滯后。近年來，扶綏縣雖然農(nóng)業(yè)結構調整力度比較大，商品性農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進展有所加快，但由于多年來受到城鄉(xiāng)分割體制的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基本上是以一家一戶為主，生產(chǎn)規(guī)模不大，勞動生產(chǎn)率低，從事農(nóng)業(yè)的勞動人口多，農(nóng)村隱性失業(yè)突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然發(fā)展比較快，但發(fā)展程度還不夠高、產(chǎn)業(yè)鏈不長、龍頭企業(yè)不多且大都規(guī)模比較小。農(nóng)村經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)為主，村屯養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)發(fā)展速度比較慢，鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)不多且規(guī)模小、檔次低，農(nóng)民收入增長不夠快。
企業(yè)競爭能力和發(fā)展能力還比較弱。蔗糖、建材、木薯淀粉和劍麻等是扶綏目前比較大的產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大都面臨一定的困難。蔗糖業(yè)現(xiàn)有兩家糖廠，雖然都已經(jīng)進行產(chǎn)權改革，經(jīng)營機制比較好，但蔗糖深加工沒有取得新的突破，糖的附加值低而成本比較高。隨著我國加入世貿組織后食糖關稅的降低，糖廠面臨市場競爭的壓力增大。建材業(yè)現(xiàn)有水泥廠3家，產(chǎn)品性能一般。新建設的海螺集團投產(chǎn)以后，年生產(chǎn)水泥將達到150萬噸，可從現(xiàn)在的征地、建廠到以后的竣工、投產(chǎn)還有個比較長的時間。山圩劍麻工業(yè)園區(qū)建設剛剛起步，原山圩華僑農(nóng)場劍麻加工廠生產(chǎn)的劍麻產(chǎn)品單一。淀粉、林木和林化企業(yè)等尚未做強做大。
市場機制對資源配置的基礎性作用還沒有充分發(fā)揮。近幾年來，扶綏傳統(tǒng)的商品市場有了比較快的發(fā)展，商場、商店和集貿市場的商品交易量不斷增大，但由于受多方面因素的制約，各類專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展比較滯后，大宗產(chǎn)品如糧食、蔬菜、水果、畜牧水產(chǎn)品、木材等都沒有相應的專業(yè)批發(fā)市場，商品市場對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射能力和帶動能力還不夠強。生產(chǎn)要素市場如資本、土地、勞動力、信息等市場有的剛剛起步，有的還是“空白”；中介服務如法律、會計、審計、資產(chǎn)評估、咨詢、廣告、經(jīng)紀等仍然比較薄弱或欠缺，沒有形成社會化�？h域經(jīng)濟的增長和發(fā)展，在相當大的程度上還是依靠行政力量的促進和推動。市場機制在資源配置中的基礎性作用還不很突出和明顯。建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的任務依然比較重。
人才、資金比較短缺。扶綏縣雖然現(xiàn)在擁有科技人員6500人，高級科技人員350人，但全縣人才總量與自治區(qū)的平均水平相比仍有一定的差距。而且，扶綏縣現(xiàn)在擁有的科技人員中，大多數(shù)是教育、衛(wèi)生類人才，經(jīng)濟類特別是企業(yè)家人才相當短缺，高級管理人才缺乏。資金方面，由于扶綏縣仍屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，縣域經(jīng)濟實力不夠強，財政收入還不多，本縣可用財力少，財政沒有多少錢能用于投資環(huán)境的建設尤其是支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還有，國家進行了投資體制改革，實行資本金制度，扶綏地方財力有限，資金不足，很難爭取到國家的規(guī)模投資。加上種種原因，外部資金尤其是港澳臺和沿海�。ㄊ校┵Y金流入扶綏的還不多，縣內社會和民間投資也沒有全面啟動，投資增長不快。
三、下一步工作打算
（一）大力調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。要大力推廣優(yōu)質谷生產(chǎn)，實施甘蔗“六化”生產(chǎn)，鞏固甘蔗支柱；大力發(fā)展反季節(jié)瓜菜和無公害蔬菜，建好5萬畝無公害蔬菜基地；五年內要發(fā)展劍麻10萬畝、速豐桉20萬畝。加大養(yǎng)殖結構調整，大力發(fā)展以奶牛、肉豬、肉雞、肉鴿、特色水產(chǎn)品等為主的畜牧產(chǎn)業(yè)，力爭畜牧水產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由現(xiàn)在的19%提高到30%以上。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工，努力提高糧食、水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品的加工能力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（二）加快新型工業(yè)化發(fā)展。一是通過龍頭企業(yè)培養(yǎng)壯大蔗糖、劍麻、林業(yè)、建材、食品和生物化工六大產(chǎn)業(yè)。即以扶南東亞公司、東門南華公司為龍頭的蔗糖業(yè)；以山圩劍麻工業(yè)園、天然纖維制品有限公司為龍頭的劍麻業(yè)；以東正木業(yè)纖維板廠為龍頭、國有林場為支撐的林業(yè)；以現(xiàn)有的水泥廠為基礎，加快建設以新型干法旋窯水泥項目為龍頭的建材業(yè)；以大宇淀粉廠、罐頭廠為骨干的食品業(yè)；以百佳盛生物科技工業(yè)園為龍頭的生物化工產(chǎn)業(yè)。二是要規(guī)劃建設工業(yè)園，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。重點建設渠黎華僑經(jīng)濟區(qū)，抓好山圩劍麻工業(yè)園和百佳盛生物工業(yè)園等。三是要加大國有企業(yè)改革力度。對尚未改制的國有企業(yè)要通過資產(chǎn)重組、股份制改造、兼并、破產(chǎn)等產(chǎn)權改革方式，力爭用兩年時間把所有國有企業(yè)全部改制，建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。四是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使非公有制經(jīng)濟真正在促進經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)和活躍市場等方面起到重要的作用。
（三）加快縣城和中心城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)化水平。要逐步擴大縣城規(guī)模，完善城區(qū)基礎設施和市政公共設施，繼續(xù)實施城區(qū)綠化、美化、亮化、凈化工程，進一步提高縣城品位。主要是將文化廣場沿左江擴展到大江口與秀湖小區(qū)連結起來，建成濱江路；對新寧舊街進行改造，保留濃郁的民族風格；興建商貿街，繁榮第三產(chǎn)業(yè)；配合南友高等級公路的建設，高標準建設南密大道；改造好東塘、西塘，建設秀湖公園。充分發(fā)揮東門鎮(zhèn)作為全區(qū)全國小城鎮(zhèn)建設綜合示范鎮(zhèn)的作用，抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的小城鎮(zhèn)開發(fā)建設，不斷提高我縣的城鎮(zhèn)化水平。
（四）加快發(fā)展旅游業(yè)，努力培育成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。加強全縣旅游資源的調查和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃工作，加大招商引資和旅游宣傳促銷力度，探索靈活多樣的旅游開發(fā)投資機制，主要打好三張牌、發(fā)展四個重點，即打好恐龍化石、白頭葉猴、觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)牌和發(fā)展犀牛洞南國風情園、九重山生態(tài)園、筆架山度假村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等四個重點，努力把扶綏建成首府的后花園。
（五）加強商貿工作，搞活商品流通。要加快發(fā)展倉儲、加工、運輸、信息、服務相互融合的連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代物流業(yè)。規(guī)劃建設各類專業(yè)市場、農(nóng)副產(chǎn)品綜合性市場，培育商貿流通龍頭企業(yè)和物流中心，發(fā)揮流通經(jīng)紀人的作用，促進商貿流通業(yè)向更高水平發(fā)展。進一步開拓農(nóng)村市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。
（六）著力改善投資環(huán)境，增強招商引資競爭力。要加快行政審批制度改革，建立機關單位誠信服務的承諾、評議和投訴責任追究三項制度。著力營造統(tǒng)一、開放、有序的市場環(huán)境，高效、廉潔、透明的服務環(huán)境，親商、助商、富商的人文環(huán)境。堅持“引進來”與“走出去”相結合，每年要舉辦一屆招商引資推介會，積極走出去參加各種招商活動，全方位引進資金、技術、人才、信息和項目等，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，把扶綏建設成最有利于投資創(chuàng)業(yè)、最有利于發(fā)財發(fā)展的熱土和樂園，使廣大客商進得來、留得住、發(fā)展快。
（六）加強財稅工作，進一步增強財政實力。鞏固現(xiàn)有基礎財源，不斷培育新財源，扶持壯大支柱性財源。要依法強化稅收征管，確保完成財政收入任務。強化財政支出管理，優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金使用效益，確保財政收支平衡。
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