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*市人民檢察院2005年工作報告
市人民檢察院工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請審議，并請列席會議的同志提出意見。
2004年，市人民檢察院在市委和上級檢察機關的領導下，在市人大的監(jiān)督和市政府、市政協(xié)及社會各界的支持下，以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，突出“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”主題，強化三項重點工作，狠抓檢察隊伍自身建設，求真務實，開拓創(chuàng)新，各項工作整體推進，取得了新的進展，為維護全市社會政治穩(wěn)定，建設“平安菜鄉(xiāng)”發(fā)揮了積極作用。
一、積極投入“平安菜鄉(xiāng)”建設，全力維護社會穩(wěn)定
市檢察院始終把維護穩(wěn)定作為首要任務，認真落實市委、市政府建設“平安菜鄉(xiāng)”的決定，充分發(fā)揮檢察職能，為全市的持續(xù)穩(wěn)定做出了用心、積極的努力。
——積極參加“嚴打”整治斗爭，全力維護社會治安穩(wěn)定。充分發(fā)揮批準逮捕和提起公訴職能，在黨委、政府的統(tǒng)一組織領導下，與公安、法院等部門密切配合，對各類嚴重刑事犯罪，依法快捕快訴，保持了“嚴打”的高壓態(tài)勢。全年共批捕各類刑事案件344件509人，起訴409件606人，其中批捕爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪和盜竊、搶奪等多發(fā)性犯罪嫌疑人259人，起訴315人。堅持把辦案質量作為執(zhí)法工作的生命線，對批捕、起訴等各項辦案工作實行流程管理，逐步完善自我防錯糾錯工作機制，實現(xiàn)了當年起訴案件無一起無罪判決的目標。
認真落實檢察環(huán)節(jié)上的社會治安綜合治理措施，建立健全建設“平安菜鄉(xiāng)”、維護社會穩(wěn)定的長效機制。全年共受理來信來訪102件，其中，來信58件，來訪37件，來電7件，逐一進行了調查落實，對37件來訪給予了當場答復，對署名舉報給予了明確答復，確實做到了件件有回音；積極推行了“公開聽證、公開答詢制度”，按照統(tǒng)一要求，設立了聽證室，對申訴案件、有爭議的案件及部分上訪的案件實行公開聽證；不斷完善檢察長接待日制度和接訪首辦責任制；深入開展了變?nèi)嗣袢罕娚显L為檢察機關主動下訪活動，及時掌握社會上的敏感問題和焦點問題，采取相應措施，把各種上訪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)；時刻以維護大局為重，積極參加市委統(tǒng)一部署的矛盾糾紛排查調處活動和涉法涉訴等專項治理工作，按照上級要求完成了各項維護穩(wěn)定的工作任務。積極參加社會治安防控體系建設，配合有關部門集中整治突出治安問題，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的有關單位物資管理、治安防范、財務監(jiān)督等方面存在的漏洞，提出檢察建議48份，有效遏制和減少了犯罪的發(fā)生。
——高度重視涉法上訪處理工作，努力化解社會矛盾。按照上級部署，集中開展了解決上訪老戶、清理控告申訴積案工作，把近兩年來的舉報線索作了拉網(wǎng)式清理，對管轄內(nèi)的涉法上訪案件，積極構建以預防控制、信息傳輸、快速反應處置、協(xié)調配合等為內(nèi)容的處理涉法上訪長效機制，逐案落實了定領導、定人員、定措施、定期限、包處理的“四定一包”責任制。以對人民、對法律高度負責的態(tài)度，對反映檢察機關自身執(zhí)法問題、上訪有理的，以公正執(zhí)法、執(zhí)法為民的誠意，勇于糾正錯誤，共依法返還上訪人合法財產(chǎn)3萬元；對上訪有一定道理，但要求超出法律政策界限的，既公正合理地解決問題，又耐心細致地講清法律政策，靠過細工作息訴罷訪；對無理纏訪纏訴的，召開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、法律專家和當事人親屬參加，公開案件事實和處理程序、處理結果及處理依據(jù)，消除誤解，化解矛盾。共受理涉法信訪案件153件，均依法妥善解決處理。
二、加大查辦和預防職務犯罪工作力度，促進反腐敗斗爭深入開展
查辦和預防職務犯罪，是法律賦予檢察機關的重要職責。一年來，市檢察院堅定不移地把查辦職務犯罪作為服務經(jīng)濟建設的最直接、最有效的手段，緊緊圍繞“平安菜鄉(xiāng)”建設，突出重點，集中查辦了一批群眾反映強烈、容易激化社會矛盾、引發(fā)上訪、阻礙發(fā)展、影響穩(wěn)定的職務犯罪案件。全年共立查貪污賄賂等職務犯罪案件17件24人，立案人數(shù)比去年增加了8人；立查瀆職侵權職務犯罪案件4件7人，立案人數(shù)比去年增加5人。一是突出查辦有震動、有影響的大案要案。全年共立查貪污賄賂等職務犯罪大案13件20人，占立查人數(shù)的83%；深入開展嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權侵犯人權犯罪專項活動，立查國家機關工作人員非法搜查犯罪案件4件7人，全部是特大案件，依法維護了公民合法權益。二是進一步強化措施，確保辦案質量，依法、文明、安全辦案。辦案中牢固樹立質量意識，慎重初查，嚴把事實證據(jù)關，積極搞好內(nèi)部偵訴協(xié)同，實行程序跟蹤，加大外部與法院的協(xié)調力度，加快辦案節(jié)奏，提高辦案效率，保證辦案質量，增強辦案效果。所立案件已全部偵查終結并提起公訴，法院已作有罪判決28人，偵結率和有罪判決率為100%。查處的濰坊市地稅局�；志重撠熑擞诮ㄜ娯澪凼苜V案，一審被法院判處有期徒刑20年。同時，認真貫徹執(zhí)行高檢院和省、市院的有關規(guī)定，嚴格規(guī)范辦案行為和辦案程序，嚴格依法、文明辦案，完善安全防范機制，沒有發(fā)生犯罪嫌疑人自殺、逃跑等安全事故。堅持把辦案質量作為查辦職務犯罪工作的生命線，不斷強化程序意識、證據(jù)意識、人權保障意識。制定了案件管理細則，實行了辦案流程化管理；落實辦案的質量責任制，明確各辦案環(huán)節(jié)的任務、期限和責任；完善以質量為核心的案件考評體系，加強對辦案質量的監(jiān)控；加大指導工作力度，實行大要案分級管理和備案審查制度，形成了抓辦案質量的合力。起訴率同比上升，不起訴率、撤案率同比下降，執(zhí)法水平和辦案質量有了新的提高。
自覺服從服務于全市經(jīng)濟發(fā)展大局，努力實現(xiàn)辦案的法律效果與政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。認真貫徹“一要堅決、二要慎重、務必搞準”的原則，正確把握法律政策界限，嚴格依法查辦案件，該打擊的堅決依法打擊，切實做到有罪必糾，進一步增強了用打擊犯罪震懾犯罪的作用；正確處理打擊犯罪與促進發(fā)展、懲治腐敗與保護干事創(chuàng)業(yè)、履行職責與服務大局的關系，不斷端正執(zhí)法思想，更新執(zhí)法觀念，強化服務措施，做到凡是有利于壽光經(jīng)濟發(fā)展的，凡是有利于增加壽光財政收入的，凡是有利于提高壽光人民生活水平的，凡是有利于壽光社會穩(wěn)定的，堅決依法予以保護，按照憲法和全市人民的意志行使好檢察權。今年查辦的13件大案有 件發(fā)生在企業(yè)，占立案總數(shù)的 %，對這些企業(yè)都依法給予了保護，并幫助挽回經(jīng)濟損失200余萬元。
在查辦職務犯罪的同時，按照打防并舉的指導思想，在全市范圍內(nèi)積極開展了以系統(tǒng)預防、專項預防、個案預防為體系的職務犯罪預防工作，努力從源頭上減少和降低犯罪機率。在金融、稅務、建設、交通等行業(yè)系統(tǒng)84個單位開展了系統(tǒng)預防工作，在81個重大建設項目中開展了“工程合同、廉政協(xié)議”同簽，“工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀”同創(chuàng)專項預防活動，節(jié)約資金800余萬元，工程合格率達100%，實現(xiàn)了無職務犯罪和工程優(yōu)質的目標；針對查辦的21起職務犯罪案件，分析發(fā)案原因，舉一反三，有的放矢地提出檢察建議34份，幫助發(fā)案單位堵漏建制，強化管理，消除犯罪隱患和不安定因素，取得了“查辦一起案件、治理一個單位、維護一方平安”的綜合效果。
三、全面加強訴訟監(jiān)督，努力維護司法公正和公平正義
堅持把訴訟監(jiān)督作為促進司法公正的有效手段，強化措施，加大力度，積極開展對刑事訴訟各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅決維護法律的嚴肅性，依法保持當事人的合法權益。
加強刑事訴訟監(jiān)督。以開展對制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權犯罪立案監(jiān)督專項活動為契機，對執(zhí)法不嚴、有案不立、以罰代刑等問題依法予以糾正，共監(jiān)督立案23件27人，提起公訴15件17人，已有10件11人作了有罪判決。以防止漏罪、漏犯為重點，嚴把關口，對應當批捕、起訴而未提請批捕和移送起訴的，依法追捕15人，追訴45人，追加漏罪35條，追捕、追訴的漏犯有罪判決率為100%。堅持打擊犯罪與保護人權并重、實事求是、不枉不縱的原則，嚴把事實關、證據(jù)關和適用法律關，切實保障訴訟參與人的合法權益，對不符合逮捕、起訴條件的，依法不批捕35人、不起訴2人。本著維權、教育與懲罰相結合的原則，對情節(jié)顯著輕微且認真悔罪的名未成年人，在跟蹤幫教、考察措施到位的情況下，依法對其做出了不起訴處理決定，給了他們一個重新做人的機會。
二是加強民事行政訴訟監(jiān)督。共立案審查民事（行政）裁判申訴案件21件，提請、建議提請抗訴18件，市院采納15件。積極探索通過個案檢察建議督促啟動再審程序的工作，從而減少了辦案環(huán)節(jié)，節(jié)約司法資源，增強監(jiān)督效果，共發(fā)出再審檢察建議6件。其中，建議提請抗訴的生力八達（保定）啤酒有限公司濟南分公司訴濰坊市糖酒茶副食品公司購銷啤酒糾紛案，被省檢察院評為全省“十佳”民行案件。
三是以開展減刑、假釋、保外就醫(yī)專項檢查和“雙加強，雙保障”活動為重點，強化刑罰執(zhí)行監(jiān)督。共對2002年以來減刑的3人、暫予監(jiān)外執(zhí)行5人、保外就醫(yī)1人進行了逐人逐案檢查，針對問題提出檢察建議和糾正意見13條。進一步加強羈押期限監(jiān)督，完善監(jiān)所檢察網(wǎng)絡化管理和動態(tài)監(jiān)督，切實增強監(jiān)督工作的及時性和準確性，我市看守所保持了連續(xù)19年無超期羈押。監(jiān)所檢察工作受到了最高人民檢察院的充分肯定，被授予首批“國家一級規(guī)范化檢察室”榮譽稱號，成為壽光檢察工作的執(zhí)法品牌。
四是加強對檢察機關自身執(zhí)法活動的監(jiān)督。認真貫徹檢察機關內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督辦法，落實查辦職務犯罪案件“一案三卡”、案件回訪等制度，加強對辦案活動的內(nèi)部監(jiān)督制約。同時，認真開展人民監(jiān)督員制度試點工作，聘任了5位人民監(jiān)督員，通過規(guī)范程序將檢察機關直接受理偵查案件的逮捕、撤案、不起訴等三個重要環(huán)節(jié)直接置于人民群眾監(jiān)督之下，已有2起自偵案件進入監(jiān)督程序，其中擬作不起訴的1件1人，不服逮捕的1件1人，經(jīng)人民監(jiān)督員獨立評議和表決，均同意檢察機關的處理意見。
四、深入開展深化主題教育活動，檢察隊伍建設進一步加強
市檢察院緊緊圍繞公正執(zhí)法這一核心，以深化主題教育活動為載體，以加強領導班子建設為關鍵，以提高執(zhí)法水平為著眼點，以開展崗位練兵和評選“十佳檢察干警”為主要措施，全面加強自身建設，檢察隊伍的整體素質進一步提高。
堅持以領導班子建設為關鍵，狠抓檢察隊伍建設。突出抓了領導班子的黨風廉政建設，班子成員嚴格自律，做出廉潔從檢的承諾，并自覺踐行，為干警做出了表率。加大對領導班子、領導干部的監(jiān)督力度，認真開展批評和自我批評，加強了班子的內(nèi)部監(jiān)督；建立領導干部廉政檔案，進一步加強了對領導干部的監(jiān)督。近年來，隨著檢察隊伍教育整頓力度不斷加大，檢察人員違紀違法案件持續(xù)下降，但我們不懈地堅持從嚴治檢方針，教育、管理、監(jiān)督并重，對檢察人員發(fā)生的違紀違法問題，不管涉及到誰，都一查到底，嚴肅處理，堅決清除隊伍中的“害群之馬”。
立足于提高執(zhí)法水平，加大對檢察人員的業(yè)務培訓力度。著力抓了任職培訓和崗位練兵，分批進行了系統(tǒng)的素能培訓，完成了續(xù)職資格培訓。組織開展公訴、偵查監(jiān)督、書記員等業(yè)務競賽，提高實際工作能力。實施人才強檢計劃，選拔并培訓檢查業(yè)務骨干、技術專家和管理等各類人才培養(yǎng)對象人。繼續(xù)加強學歷教育，使檢察人員中大學本科以上學歷占到％，比上年提高了個百分點；其中具有研究生學歷的達人，檢察人員的整體素能提升，文化知識結構有所改善。
——深化主題教育活動取得實效。按照“重在深化，務求落實，突出重點，解決問題，整體推進”的教育活動思路，深化“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”教育活動，繼續(xù)深入查找執(zhí)法觀念、執(zhí)法作風和執(zhí)法行為等方面存在的問題。堅持把理論武裝貫穿教育活動的始終，樹立了“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀；堅持認真查擺問題，完善機制，通過開展不起訴案件專項復查、職務犯罪案件扣押凍結款物專項檢查和集中糾正違法插手經(jīng)濟糾紛清理工作，進一步加大自身執(zhí)法執(zhí)紀力度；堅持把深化教育活動與爭創(chuàng)省先進檢察院、開展崗位大練兵和創(chuàng)建學習型檢察院活動等有機結合起來，引導干警緊密聯(lián)系檢察工作實際開展學習活動，提高了干警的業(yè)務素質和執(zhí)法水平。
——以創(chuàng)新隊伍管理和工作運行機制為主要內(nèi)容，大力加強規(guī)范化建設。堅持把規(guī)范化建設作為推進工作的重要手段，立足健全制度規(guī)范，著眼建立長效機制，引導規(guī)范化建設向檢察業(yè)務和隊伍管理深層次延伸，做到執(zhí)法作風規(guī)范、執(zhí)法活動規(guī)范、辦案程序規(guī)范、干警行為規(guī)范和機關事務管理規(guī)范，初步形成了隊伍管理和工作運行的良性機制。
強化職業(yè)培訓，提高執(zhí)法能力。廣泛開展崗位練兵和技術比武，公開選任名主訴、主辦檢察官，公正選拔名檢察復合型人才和專門人才，一批優(yōu)秀檢察官脫穎而出，擔當重任。“爭創(chuàng)學習型檢察院、爭當學者型檢察官”活動日益豐富，培訓投入不斷加大，激勵措施全面落實，檢察人員的綜合素質明顯提高。
完善工作機制，規(guī)范執(zhí)法行為。針對檢察工作中的薄弱環(huán)節(jié)開展多個專項活動，建立和完善長效機制，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。對８項主要檢察業(yè)務制定了辦案規(guī)程，細化崗位責任，明確目標要求，強化責任追究。在全面復查２００３年度不起訴案件的基礎上，制定并落實不起訴案件上管一級等措施，提高案件質量。認真開展糾正違法插手經(jīng)濟糾紛工作，對苗頭性問題及早警示，防微杜漸；出臺“十個嚴禁”硬性規(guī)定，促進清廉從檢。對２００１年以來所有自偵案件扣押、凍結款物認真清理，同時完善贓款贓物管理規(guī)定，防止違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。
一年來，市委和市人大從政治上、思想上、組織上對檢察工作給予了有力的領導和支持，市領導多次視察指導檢察工作，支持檢察機關依法辦案。我們在檢察工作中牢牢把握堅持黨的領導這一根本原則，堅決貫徹黨的路線方針政策，堅決執(zhí)行市委的決策部署，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動向人大及其常委會報告工作，堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議，竭盡全力為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。緊緊依靠黨委的領導和是政府的支持，經(jīng)費和物質保障等實際問題得到了較好解決，“視頻、音頻、數(shù)據(jù)”三網(wǎng)合一的檢察專線網(wǎng)順利建成，檢察工作的智能化、現(xiàn)代化水平有了較大提高。進一步密切與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，主動邀請人大代表和政協(xié)委員視察指導工作，認真辦理人大、政協(xié)的議案與提案，認真聽取代表的意見和建議，共征得意見和建議30余條，其中關于加強法律監(jiān)督、職能宣傳、預防犯罪和隊伍建設等方面的寶貴意見，對促進檢察工作起到了重要作用。2004年，我市檢察工作取得了一定成績，市人民檢察院被山東省人民檢察院評為“先進檢察院”，多名干警和多項業(yè)務工作受到上級表彰。這些成績的取得，是市委堅強領導，人大加強監(jiān)督，政府、政協(xié)及社會各界大力支持的結果，是全體干警“虛心做人，用心做事”、奮力拼搏的結果。在這里，我代表全體檢察干警向多年來一直關心、支持檢察事業(yè)的各位領導、各位代表以及社會各界人士，表示衷心的感謝！
回顧過去的一年，檢察工作雖然取得了一定的成績，但仍存在一些問題和不足，主要是：法律監(jiān)督工作離職責要求還有距離；檢察隊伍的整體素質和能力還不完全適應形勢發(fā)展的需要；檢察改革和管理中一些影響工作發(fā)展的問題尚未得到有效解決；檢察宣傳力度不大，一定程度上制約了我們更好地為人民群眾服務；檢察工作科技含量不夠高，辦案現(xiàn)代化手段仍需加強。對這些問題，我們將在今后的工作中，在各方面的關心支持下，采取有效措施，認真加以解決。
五、深入貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會精神，認真做好2005年的檢察工作
2005年是加強黨的執(zhí)政能力建設，加快經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要一年，檢察工作總的要求是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會和全國檢察長會議精神及本次大會決議，認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確執(zhí)法觀，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和強化法律監(jiān)督、維護公平正義的工作主題，加強執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化和管理科學化建設，進一步深化檢察改革，加強檢務保障，努力提高法律監(jiān)督能力，推動檢察工作深入發(fā)展，為使我市檢察工作全面達到全省領先、全國一流奠定更加堅實的基礎。
一是進一步提高把握大局、服務中心的能力。強化大局觀念和服務意識，站在全局看檢察找準定位，立足檢察想全局用心服務，把黨委的部署、群眾的意愿與職責要求有機統(tǒng)一起來，把檢察工作與黨的中心工作有機結合起來，充分發(fā)揮懲治犯罪、化解矛盾和維護穩(wěn)定的職能作用，努力為全市加快發(fā)展，建設和諧社會，提供公正高效的法律服務。
二要積極投身“平安菜鄉(xiāng)”創(chuàng)建活動，全力維護社會和諧穩(wěn)定。以高度的政治責任感，積極投身到創(chuàng)建“平安菜鄉(xiāng)”的活動中來。加強與有關部門的配合，充分發(fā)揮檢察職能作用，推進“和諧壽光”建設。依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。積極參與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序活動，維護誠信有序的市場經(jīng)濟秩序。全面落實檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜治措施，高度重視、妥善處理群眾來信來訪，有效化解人民內(nèi)部矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
三要嚴肅查辦和積極預防職務犯罪，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。堅持“一要堅決，二要慎重，務必搞準”的原則，重點查辦干擾、阻礙“繁榮、文明、和諧新壽光”建設的職務犯罪大案要案；堅決查辦司法人員和行政執(zhí)法人員貪贓枉法、濫用職權犯罪，努力營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強對辦案工作的流程管理和質量控制，提高執(zhí)法水平。進一步加大預防職務犯罪工作力度，繼續(xù)推動預防工作社會化、專業(yè)化、法制化進程，努力提高預防工作的水平。
四要依法履行法律監(jiān)督職責，維護司法公正和司法權威。堅持“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的工作主題，全面加強立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督和民事審判、行政訴訟監(jiān)督，堅決糾正訴訟活動中存在的執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公等人民群眾反映強烈的問題，注意發(fā)現(xiàn)、查辦司法不公背后的腐敗案件，有效維護法律的統(tǒng)一和尊嚴。
五要大力加強隊伍建設，不斷提高履行法律監(jiān)督職責的能力。認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強思想政治建設，樹立正確的執(zhí)法觀。強化領導干部的自律和監(jiān)督，細化隊伍建設的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督措施。圍繞提高法律監(jiān)督能力，進一步加大教育培訓工作力度，改善和優(yōu)化檢察隊伍的素質結構。改進和加強檢察管理工作，建立業(yè)務工作、隊伍建設和信息化建設相結合的長效管理機制，推動檢察機關管理水平和執(zhí)法水平的全面提高。以公正執(zhí)法為核心，以爭創(chuàng)先進檢察院為載體，以推進執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化為目標，認真抓好各項工作措施的落實。
各位代表，新的一年里，我們決心在市委和上級院的堅強領導下，更加積極地爭取人大監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會各界的支持，牢記全市人民的期望和重托，振奮精神，開拓創(chuàng)新，努力工作，為建設“平安菜鄉(xiāng)”，實現(xiàn)“爭創(chuàng)全國40強”的目標做出新的更大貢獻！
市十四屆人大三次會議秘書處 2005年2月25日
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