就建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的考察學(xué)習(xí)匯報(bào)
考察學(xué)習(xí)匯報(bào)
為加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”提供強(qiáng)有力的保證，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的要求，市委農(nóng)村工作辦公室、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市民政局、市財(cái)政局、市國土資源局等五部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度及完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度赴蘇州、昆山、張家港及嘉興考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)的有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度
近年來，隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興建，農(nóng)村土地大量被征用，許多農(nóng)民失去土地進(jìn)入城市，由于原有的農(nóng)村征用土地辦法缺乏必要的社會(huì)保障措施，造成不少農(nóng)民失去土地后致貧，引發(fā)大量矛盾。蘇州、嘉興及昆山、張家港四地在解決被征地農(nóng)民基本生活保障方面進(jìn)行有益的探索，建立用“土地?fù)Q保障”的思路來統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障，取得明顯成效。
（一）昆山的主要做法：
按征用土地的性質(zhì)實(shí)行“三六九”辦法逐年對農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)償，即口糧地每畝補(bǔ)償900元，自留地每畝600元，責(zé)任地每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給農(nóng)民，每年每畝補(bǔ)償100元給村級組織，對農(nóng)民不再進(jìn)行就業(yè)安置；同時(shí)對被征地農(nóng)民全部納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，來從根本上解決后顧之憂。
（二）張家港的主要做法：
以地域劃分來進(jìn)行被征地農(nóng)民的保障安置，主要兩種做法：一是在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)對被征地人員的保障安置按年齡段進(jìn)行，所需費(fèi)用在征地費(fèi)中統(tǒng)一支付。對未成年人（低于16周歲），按人均5000元付給安置費(fèi)；對剩余勞動(dòng)力（男為16周歲至40周歲，女為16周歲至30周歲）按人均1萬元付給安置費(fèi)，其中男40周歲至45周歲，女30周歲至35周歲之間增加5000元醫(yī)療費(fèi)投入社保，每月發(fā)20元醫(yī)療費(fèi)給本人；對保養(yǎng)人員（男46周歲以上，女36周歲以上）按人均3萬元標(biāo)準(zhǔn)投保在社保局專戶存儲(chǔ)，60周歲之前按月享受180元/月，60周歲之后按月享受160元/月直至死亡。二是在偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行逐年補(bǔ)償?shù)霓k法，由農(nóng)民與鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議，按每年不低于800元/畝的作為土地的收益付給農(nóng)民。
（三）蘇州、嘉興的主要做法：
蘇州的做法與嘉興一致，主要是針對被征地人員的不同年齡段實(shí)行不同的保障措施。具體為：一是在征地時(shí)達(dá)到退休年齡（即男滿60周歲，女滿50周歲）的被征地人員，戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并為其一次性繳納15年養(yǎng)老保障統(tǒng)籌費(fèi)，從次月開始按月發(fā)放養(yǎng)老金，目前為每月398元；二是在征地時(shí)男 45—60周歲、女 35—50周歲的被征地人員，戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并為其一次性繳納15 年養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金，到退休年齡后按月發(fā)放養(yǎng)老金，退休前每月發(fā)給一定的生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)（每月為160＋20元的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)）；三是在征地時(shí)男16—45周歲、女16—35周歲的被征地人員，按其在農(nóng)村勞動(dòng)年限（16周歲起算）每滿一年繳一年的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，最高不超過15年，并一次性發(fā)給自謀職業(yè)費(fèi)8000元，由本人自謀職業(yè)，繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)。
二、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
自去年以來，蘇州全市上下把完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，作為建設(shè)高水平小康社會(huì)的重要內(nèi)容和必要前提來抓，并列入市委市政府為民辦實(shí)事工程，深受廣大農(nóng)民群眾的一致好評�？疾鞂W(xué)習(xí)中我們發(fā)現(xiàn)蘇州在全市上下形成全面發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的勢頭，初步形成自身特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系。
（一）昆山的主要做法：
一是在全市形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。建立以統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相一致的保險(xiǎn)模式，以“低水平、廣覆蓋、有保障”為目標(biāo)，逐步形成城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可相互銜接的保險(xiǎn)格局。
二是建立了財(cái)政補(bǔ)貼及老年農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老制度。首先，對所有老年農(nóng)民不需要繳納一分錢，無門檻進(jìn)入養(yǎng)老，男滿60周歲、女滿55周歲以上每月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金100元，70周歲以上的老年人每月領(lǐng)取等基礎(chǔ)養(yǎng)老金130元。大年齡農(nóng)民（男滿50周歲、女滿40周歲）不需要補(bǔ)繳，從現(xiàn)在起只要每年按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到養(yǎng)老年齡就可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金；其次，實(shí)行市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政補(bǔ)貼，對純農(nóng)民實(shí)行市、鎮(zhèn)兩級的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼制度；第三，充分體現(xiàn)廣覆蓋，對不在企事業(yè)單位工作的所有農(nóng)民全部納入?yún)⒈７秶�，并把城�?zhèn)未參加保險(xiǎn)且無收入的居民也納人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金范圍。
三是建立城鄉(xiāng)“捆綁式”的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式。為推動(dòng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，通過對農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施“捆綁式”操作，即家庭人員全部參保，老人才能直接享受養(yǎng)老的模式，促進(jìn)了全社會(huì)人員積極參保的意識，形成了農(nóng)保與社保相互促進(jìn)、相互聯(lián)動(dòng)的可喜局面。
（二）張家港的主要做法：
今年初張家港對農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革，把所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，并設(shè)置二年半的過渡期，同時(shí)對有土地的農(nóng)民實(shí)行建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按“小統(tǒng)籌大帳戶”的模式，即農(nóng)民及政府的補(bǔ)助90%進(jìn)入個(gè)人帳戶，10%進(jìn)入統(tǒng)籌帳戶，繳費(fèi)比例及基數(shù)參照上年農(nóng)民純收入來確定，并對年齡較大的農(nóng)民（對男年滿45周歲至60周歲、女年滿40周歲至55周歲從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)）進(jìn)行補(bǔ)助，個(gè)人與各級財(cái)政各承擔(dān)50%，養(yǎng)老金的待遇以個(gè)人賬戶的全部儲(chǔ)存額除以120計(jì)發(fā)，隨著經(jīng)濟(jì)狀況條件逐步改善，逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平。
（三）蘇州的主要做法：
今年，蘇州市出臺(tái)了蘇州農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理暫行辦法，對蘇州各轄市區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范，在全市形成相對統(tǒng)一的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)框架，其重點(diǎn)是：一是形成全市統(tǒng)一的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)框架，全市實(shí)施農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方法都向全市統(tǒng)一；二是建立了一個(gè)體系的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步向城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過渡，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例及基數(shù)原則上按照本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)上一年平均月繳費(fèi)基數(shù)的50％確定，繳費(fèi)比例與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相一致，今后隨城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的調(diào)整作相應(yīng)的調(diào)整；三是建立了純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的籌資機(jī)制。為鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)者參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對未進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、各類企業(yè)單位工作的具有本市戶籍的農(nóng)民及被征地農(nóng)民實(shí)行市、鎮(zhèn)兩級補(bǔ)助的辦法；四是建立低水平的老年農(nóng)村居民的補(bǔ)貼制度，來進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的養(yǎng)老觀念。
三、考察學(xué)習(xí)后的幾點(diǎn)啟示
一是當(dāng)?shù)貙r(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)極為重視。通過對蘇州、昆山、張家港及嘉興四地考察學(xué)習(xí)，各地對完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的重視程度已經(jīng)提高到實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度上來，當(dāng)?shù)厥形姓粌H把農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為為民辦實(shí)事、辦好事向社會(huì)公開承諾，而且還從財(cái)政上給予大力支持，在建立純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的財(cái)政補(bǔ)貼制度的同時(shí)，還給老年農(nóng)村居民發(fā)放養(yǎng)老金。以昆山為例，2002年用于被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)為8100萬元，用于農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中對農(nóng)民的補(bǔ)貼及發(fā)放老年居民的養(yǎng)老金為6000萬元。
二是對農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)有了新的認(rèn)識�？疾鞂W(xué)習(xí)中，蘇州、昆山、張家港及嘉興四地的有關(guān)負(fù)責(zé)同志在介紹建立農(nóng)村社會(huì)保障制度中時(shí)時(shí)流露著對農(nóng)民的負(fù)責(zé)之心、關(guān)懷之情溢于言表，普遍認(rèn)為建國以來，廣大的農(nóng)民為工業(yè)化的發(fā)展及城市化的建設(shè)作出巨大的犧牲，現(xiàn)在建立農(nóng)村社會(huì)保障制度就是把原來農(nóng)民作出的貢獻(xiàn)用社會(huì)保障的方法來補(bǔ)償農(nóng)民，并不是對農(nóng)民的福利、恩賜，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的必然要求，更是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的根本體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重要保證。
三是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)取得明顯成效。首先是農(nóng)民的收入水平得到了提高。以昆山為例，實(shí)行農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以后，農(nóng)民人均收入增加近300元，增收超過5%；其次是提高了社會(huì)文明程度。在農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)推行過程中，許多農(nóng)民懷著既為自己上保險(xiǎn)，又給父母盡孝心的想法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高了廣大農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)意識的同時(shí)，又促進(jìn)了家庭和睦；第三是加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。讓農(nóng)民分享改革開放的成果，為農(nóng)民解決失去土地后養(yǎng)老的后顧之憂，讓農(nóng)民從千百年來傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老轉(zhuǎn)變到參加養(yǎng)老保險(xiǎn)防老的觀念上來，不僅有利于計(jì)劃生育政策的推行，而且還有利于農(nóng)村城市化進(jìn)程。
四是對我市農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)具有借鑒作用。無論從人均GDP，還是財(cái)政收入來看，我市與蘇州還有較大差距，但與嘉興相比應(yīng)該是差不多，而且從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，我市屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，2002年我市已達(dá)到建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本條件。即農(nóng)業(yè)在GDP中的比重逐年下降，2002年農(nóng)業(yè)占GDP總量的6.5%，農(nóng)村人口老齡化率為12%，人均GDP接近2700美元，已超過西方國家普遍建立農(nóng)村保障制度的基本經(jīng)濟(jì)條件。
在被征地農(nóng)民建立社會(huì)保障制度方面，昆山的征地初始成本最低，但隨著時(shí)間的推移，它的成本逐步在增加，必須依靠強(qiáng)有力的財(cái)政來支撐，一旦財(cái)政出現(xiàn)變化就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，昆山的做法實(shí)質(zhì)是政府租用土地；嘉興的征地成本初始成本最高，用于每畝地約為4.2萬元，但因主要用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，社會(huì)保障水平較高（人均約398元/月），體現(xiàn)了政府的社會(huì)責(zé)任，社會(huì)矛盾較少。蘇州、張家港與嘉興相類似，但保障水平較嘉興低。因而，我市在建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度時(shí)，可以借鑒嘉興的做法，但標(biāo)準(zhǔn)可以降低。
在完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，蘇州主要是制訂全市的農(nóng)村統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在政策為全市作指導(dǎo)，實(shí)際操作主要是昆山、張家港，兩地做法上又有不同，昆山是建立全覆蓋的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相一致保險(xiǎn)模式，只要未參加保險(xiǎn)的全部納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政給予60%的補(bǔ)助，個(gè)只需繳納40%的費(fèi)用，同時(shí)對老年農(nóng)村居民發(fā)放100－130元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了政府對農(nóng)民的補(bǔ)償，優(yōu)點(diǎn)是方便與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，體現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)與個(gè)人責(zé)任相結(jié)合，并且形成一定的增長機(jī)制，有利于農(nóng)村城市化進(jìn)程，有利于最終與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一；而張家港的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)還是采用純積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，但也對老年農(nóng)民的進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，個(gè)人與財(cái)政各承擔(dān)一半的保險(xiǎn)費(fèi)，優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)個(gè)人責(zé)任，但缺乏社會(huì)共濟(jì)，沒有正常的增長機(jī)制，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接比較困難，不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。因此，從城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，借鑒昆山的做法，但標(biāo)準(zhǔn)可以降低。
四、對我市完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的建議
黨的十六大提出了“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)”以及“全面建設(shè)小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)，為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)指明了方向，特別蘇州、嘉興等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系過程中的做法給我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我們要借鑒周邊發(fā)達(dá)地區(qū)在建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度方面好的做法，適應(yīng)農(nóng)村城市化、戶籍制度改革的發(fā)展需要，加快完善我市農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，形成既能適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又具有本地特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系具體而言，在實(shí)際政策制訂中必須要堅(jiān)持以幾個(gè)原則：
一是分類實(shí)施與全民保障相結(jié)合。要逐步按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)保障體系的指導(dǎo)思想，對農(nóng)村進(jìn)行合理定位，將農(nóng)村各類企業(yè)全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為純農(nóng)民及被征地農(nóng)民建立財(cái)政補(bǔ)貼的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以在制訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平結(jié)合起來考慮，鼓勵(lì)農(nóng)民參加保險(xiǎn)的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。
二是保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合。要考慮農(nóng)村現(xiàn)有的實(shí)際保障水平與城鎮(zhèn)還有差距的客觀實(shí)際，在制訂政策時(shí)應(yīng)有所考慮，同時(shí)要考慮保障水平應(yīng)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，過分偏低會(huì)影響廣大農(nóng)民參加保險(xiǎn)的積極性，而過分偏高又會(huì)給地方財(cái)政帶來沉重的負(fù)擔(dān)；同時(shí)應(yīng)逐步建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度來增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提前防范風(fēng)險(xiǎn)。在建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障時(shí)可以考慮設(shè)立征地調(diào)劑金，將每年土地出讓金的收益部分的10%左右充實(shí)安置費(fèi)專戶，用于提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，而在完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，是按轄市區(qū)為單位開展，市級財(cái)政是沒有投入的，可以考慮市級財(cái)政每年安排農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入的3%－5%來建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度，一方面可以促進(jìn)轄市區(qū)開展農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，還能增強(qiáng)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
三是政策的前瞻性與穩(wěn)定性相結(jié)合。在政策設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮政策應(yīng)具有一定的前瞻性的同時(shí)，還要兼顧一定的穩(wěn)定性，不能幾年一個(gè)樣子，可以在較長時(shí)間內(nèi)適用，特別要注重政策前后的平穩(wěn)銜接，如被征地農(nóng)民的前后待遇相一致，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的相互銜接，否則容易造成政策前后不一致，引發(fā)大量矛盾。
四是城鄉(xiāng)統(tǒng)一與相對獨(dú)立結(jié)合。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)村城市化進(jìn)程的發(fā)展需要，在制度設(shè)計(jì)中要充分考慮與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的相互銜接，但農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中政府只能承擔(dān)有限責(zé)任，故要與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系有所區(qū)別，要具有一定的獨(dú)立性，但在將農(nóng)民納入農(nóng)村社會(huì)保障體系的同時(shí)，必須被征地農(nóng)民一起納入統(tǒng)籌解決。
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