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《勞動(dòng)法》頒布10周年：成就、問(wèn)題及措施
1994年7月5日，《勞動(dòng)法》經(jīng)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)，由中華人民共和國(guó)主席令第28號(hào)公布，自1995年1月1日起施行�！秳趧�(dòng)法》是新中國(guó)成立以來(lái)第一部專門保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本法律，是勞動(dòng)保障法制建設(shè)中一個(gè)重要的里程碑。10年來(lái)，黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院高度重視《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施工作，各級(jí)人大加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，各級(jí)政府及其勞動(dòng)保障等部門依法行政，各級(jí)司法機(jī)關(guān)依法審判，工會(huì)組織積極維權(quán)，使《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施取得明顯成效。
一、《勞動(dòng)法》頒布10年來(lái)取得的成就
《勞動(dòng)法》頒布以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后制定頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》（修訂）、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》、《禁止使用童工規(guī)定》（修訂）、《工傷保險(xiǎn)條例》等配套行政法規(guī)。勞動(dòng)保障部針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理、集體協(xié)商簽訂集體合同、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納、勞動(dòng)保障監(jiān)察等事項(xiàng)制定頒布了一系列配套規(guī)章，各地也相繼制定頒布了與《勞動(dòng)法》相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章，初步形成了以《勞動(dòng)法》為基本法律，由有關(guān)法規(guī)、規(guī)章相配套的勞動(dòng)保障法律法規(guī)體系的框架。10年來(lái)，各級(jí)人民政府及其勞動(dòng)保障等部門狠抓《勞動(dòng)法》及其配套法規(guī)規(guī)章的貫徹實(shí)施，圍繞促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、建立完善社會(huì)保障體系三大目標(biāo)任務(wù)，建立了10項(xiàng)基本勞動(dòng)保障制度。
�。ㄒ唬┲贫▽�(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)。
一是建立了有中國(guó)特色的積極的就業(yè)政策。根據(jù)《勞動(dòng)法》關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的規(guī)定，10年來(lái)，逐步探索確立了“勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，建立了有中國(guó)特色的積極的就業(yè)政策。其主要內(nèi)容包括：將促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；通過(guò)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)行靈活就業(yè)形式，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位；完善和落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的扶持政策，實(shí)施再就業(yè)援助；培育發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。目前，在全國(guó)大中城市和部分有條件的小城市，市、區(qū)兩級(jí)普遍建立了以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為窗口的綜合性服務(wù)場(chǎng)所，地級(jí)以上城市基本建立了街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，完善了基層就業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)每年為近２０００萬(wàn)人次提供就業(yè)服務(wù)，成功介紹１０００萬(wàn)人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)。按照“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，清理和取消限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理政策，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力初步實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)。目前，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民已達(dá)9800萬(wàn)，還有1.3億農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。
二是建立了職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度。根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，國(guó)家確定了職業(yè)分類，開發(fā)了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開展職業(yè)技能鑒定工作，實(shí)行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度，全面提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、工作能力。經(jīng)過(guò)10年努力，一個(gè)以勞動(dòng)力市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高職業(yè)能力為核心，以城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和在崗職工為培訓(xùn)對(duì)象，以就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)為主要培訓(xùn)類型，涵蓋初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師及高級(jí)技師職業(yè)資格等級(jí)的全方位、多層次職業(yè)培訓(xùn)體系已經(jīng)基本建立。啟動(dòng)并實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程和兩期“三年千萬(wàn)再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”，1998年以來(lái)，共有2800多萬(wàn)名下崗失業(yè)人員參加了再就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后有1730多萬(wàn)人通過(guò)各種途徑實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)61.7%。至2003年末，全國(guó)累計(jì)共有4500萬(wàn)人（次）取得了職業(yè)資格證書，2003年當(dāng)年面向社會(huì)開展培訓(xùn)1393萬(wàn)人次，提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)了勞動(dòng)者的就業(yè)能力和工作能力。
以上制度的建立實(shí)施，有力地促進(jìn)了我國(guó)的就業(yè)再就業(yè)工作。從1993年底至2003年底，全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員增加近1億人，其中2003年比上年增加859萬(wàn)人。目前，我國(guó)已建立起市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的企業(yè)富余人員問(wèn)題基本得到解決，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)形式更加靈活，總體上保持了就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。
（二）加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)保障監(jiān)察等工作，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
一是建立了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度。經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，勞動(dòng)合同制度已經(jīng)普遍實(shí)行，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率均在95%以上，就業(yè)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了由國(guó)家安置就業(yè)向市場(chǎng)配置就業(yè)的根本轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了由行政管理向依法調(diào)整的根本轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)者與用人單位雙向選擇、協(xié)商確定雙方權(quán)利義務(wù)的用人機(jī)制和觀念已經(jīng)形成。集體合同制度日益完善并不斷得到推廣，集體協(xié)商代表的產(chǎn)生和保護(hù)措施、集體協(xié)商程序、集體合同的內(nèi)容等有關(guān)規(guī)定不斷改進(jìn)，集體合同制度在勞動(dòng)者集體與用人單位自主協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面越來(lái)越發(fā)揮著重要作用。目前，全國(guó)有60多萬(wàn)戶企業(yè)簽訂了集體合同，涉及職工8000多萬(wàn)人；其中有29萬(wàn)多戶企業(yè)開展了工資集體協(xié)商制度試點(diǎn)。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制初步形成，勞動(dòng)保障部同全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)建立了國(guó)家一級(jí)的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，各地區(qū)也建立各級(jí)三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)5000多個(gè)，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題。
二是建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。《勞動(dòng)法》確立了“一調(diào)一裁兩審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。10年來(lái)，企業(yè)調(diào)解組織、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院共處理了數(shù)百萬(wàn)起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。其中各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共立案處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件107萬(wàn)件，涉及當(dāng)事人366萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10年來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)直接處理終結(jié)約80%的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，起訴到各級(jí)人民法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件為20%左右。實(shí)踐證明，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁對(duì)維護(hù)當(dāng)事人尤其是勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了很大作用。
三是建立了勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度。工資支付制度不斷完善，工資支付的項(xiàng)目、水平、形式、對(duì)象、時(shí)間以及特殊情況下的工資支付等工資支付行為均有了明確規(guī)范。全國(guó)有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市由政府頒布了本地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了最低工資保障制度，在保障低工資勞動(dòng)者權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步完善工時(shí)和休息休假制度，每周工作時(shí)間由48小時(shí)減少到40小時(shí)，對(duì)加班加點(diǎn)的限制及補(bǔ)償、勞動(dòng)者休息休假等有了法律依據(jù)。女職工及未成年工特殊保護(hù)制度規(guī)定了女職工及未成年工禁忌從事的勞動(dòng)范圍，明確了用人單位對(duì)未成年工進(jìn)行定期健康檢查和使用登記的義務(wù)。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度設(shè)定了用人單位必須遵守的最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了政府對(duì)市場(chǎng)的必要調(diào)節(jié)作用，有力地維護(hù)了勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)保障權(quán)益。
四是建立了勞動(dòng)保障監(jiān)察制度。根據(jù)《勞動(dòng)法》賦予的職能，各級(jí)勞動(dòng)保障部門建立了勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，初步形成了省地縣三級(jí)監(jiān)察執(zhí)法組織網(wǎng)絡(luò)，一些地區(qū)和城市還將監(jiān)察機(jī)構(gòu)延伸到了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。確立了日常巡視監(jiān)察、舉報(bào)專查、專項(xiàng)檢查、勞動(dòng)保障年檢等監(jiān)察執(zhí)法方式，制定了基本執(zhí)法規(guī)范及統(tǒng)計(jì)報(bào)告、目標(biāo)管理等內(nèi)部管理制度，形成了“職能統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、程序統(tǒng)一”的工作體制。10年來(lái)，各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)不斷加大執(zhí)法力度，對(duì)700萬(wàn)戶用人單位及其他主體遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況進(jìn)行了檢查，對(duì)150萬(wàn)件違法案件進(jìn)行了查處。其中，僅2003年就督促8.8萬(wàn)戶用人單位為1148.9萬(wàn)名職工辦理了社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)和登記手續(xù)；督促14.9萬(wàn)戶用人單位為職工補(bǔ)繳了37.2億元社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；責(zé)令用人單位為895萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)簽了勞動(dòng)合同；與建設(shè)部門、法院等聯(lián)合行動(dòng)，幫助建筑領(lǐng)域農(nóng)民工追回2003年和歷年拖欠的工資258.39億元，促進(jìn)了勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。
以上各項(xiàng)制度的建立，在過(guò)去10年體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的急劇變化中，預(yù)防和化解了大量勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)的穩(wěn)定。
（三）建立完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。
一是建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度�！秳趧�(dòng)法》頒布之前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚處于探索階段。管理體制不統(tǒng)一，制度不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次低，覆蓋范圍小，1994年底，全國(guó)參加退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的人數(shù)為10573萬(wàn)人，基本上限于國(guó)有企業(yè)及部分集體企業(yè)。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度模式尚未確立，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳、基金管理、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)不一致，基金難以統(tǒng)一調(diào)劑使用�！秳趧�(dòng)法》頒布后的10年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不斷深化，確立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度模式，將覆蓋范圍擴(kuò)大至城鎮(zhèn)各類企業(yè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工及個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)者，統(tǒng)一單位及個(gè)人繳費(fèi)比例，統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理，實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放及企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。目前，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本建立，至2004年5月底，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為15703萬(wàn)人，比1994年增加5130萬(wàn)人。
二是建立完善了失業(yè)保險(xiǎn)制度�！秳趧�(dòng)法》頒布10年來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)制度改革不斷深化，參保登記管理、保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納、保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放等工作規(guī)程得到規(guī)范。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍由企業(yè)擴(kuò)大到事業(yè)單位，參保人數(shù)不斷增加，基金籌措能力增強(qiáng)。1993年末，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工人數(shù)為7924萬(wàn)人，全年共籌集失業(yè)保險(xiǎn)金16.3億元，支付失業(yè)救濟(jì)金等9.3億元。到2003年末，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到10373萬(wàn)人，全年基金收入249億元，支出200億元，全年共為741.6萬(wàn)名失業(yè)人員提供了不同時(shí)間的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。尤其是在國(guó)有企業(yè)深化改革、減員增效過(guò)程中，失業(yè)保險(xiǎn)成為下崗失業(yè)人員基本生活保障的主要方式。自1998年全國(guó)普遍建立國(guó)有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心后，至2003年末，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)向中心調(diào)劑資金206.4億元，對(duì)保障下崗失業(yè)人員基本生活起到了積極作用。
三是建立了醫(yī)療保險(xiǎn)制度。《勞動(dòng)法》頒布前，醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革剛剛起步，制度模式不明確，試點(diǎn)地區(qū)很少，1993年底，全國(guó)只有221個(gè)市縣的260萬(wàn)職工參加職工大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，134個(gè)市縣的280萬(wàn)離退休人員參加醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。1998年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。經(jīng)過(guò)幾年的努力，目前，這一覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工、由用人單位與職工雙方共同繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合、保障職工基本醫(yī)療需求的制度已經(jīng)基本建立。至2003年底，全國(guó)絕大部分城市實(shí)施了基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，參保人數(shù)達(dá)到10902萬(wàn)人。全年基金收入890億元，支出654億元，保障了參保人員的基本醫(yī)療需求。
四是基本建立了工傷保險(xiǎn)制度。《勞動(dòng)法》頒布之前，工傷保險(xiǎn)制度尚處于改革試點(diǎn)初期，全國(guó)只有19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的500個(gè)市縣、1100萬(wàn)人參加了工傷保險(xiǎn)改革�！秳趧�(dòng)法》明確規(guī)定要建立工傷保險(xiǎn)制度，保障勞動(dòng)者在因工傷殘或者患職業(yè)病時(shí)能夠依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，原勞動(dòng)部于1996年制定頒布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)暫行辦法》，開始全面推行工傷保險(xiǎn)制度。2003年末，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)的職工為4575萬(wàn)人，全年共有33萬(wàn)人享受了工傷保險(xiǎn)待遇。為了進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)制度，加大工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施力度，2003年4月，國(guó)務(wù)院頒布《工傷保險(xiǎn)條例》，自2004年1月1日起施行�！豆ｋU(xiǎn)條例》擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，規(guī)定我國(guó)境內(nèi)各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶均應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。完善了工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇等各項(xiàng)制度，加大了用人單位不依法參保的法律責(zé)任，從而加快了工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施步伐，更好地保障了工傷職工的權(quán)益。2004年第一季度，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)增加136萬(wàn)人，接近2003年全年增加的參保人數(shù)。
各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，為在全國(guó)范圍逐步建成完整的、獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，保障職工在退休、失業(yè)、患病、負(fù)傷、因工傷殘或者患職業(yè)病時(shí)的基本權(quán)益，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了社會(huì)“安全網(wǎng)”和經(jīng)濟(jì)“減震器”的作用。
二、貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》工作中面臨的主要問(wèn)題
當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我國(guó)仍處于體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各種過(guò)去長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和隨著改革深化出現(xiàn)的新問(wèn)題交織在一起，都直接或間接地影響到勞動(dòng)保障工作，使《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。
�。ㄒ唬┮恍﹩挝贿`反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，有法不依現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
目前，違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象主要集中在三大領(lǐng)域：一是部分進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工權(quán)益受到侵害。一些用人單位尤其是建筑企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，無(wú)故拖欠和克扣農(nóng)民工工資，強(qiáng)迫農(nóng)民工超時(shí)加班加點(diǎn)，不提供應(yīng)有的勞動(dòng)保護(hù)條件，危及農(nóng)民工的人身安全和身體健康。二是部分非公有制、中小型用人單位職工權(quán)益受到侵害。一些用人單位不依法為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，任意解除勞動(dòng)合同，侵害職工的休息休假權(quán)益。三是部分改制改組和關(guān)閉破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)職工權(quán)益受到侵害。一些企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，不依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，使職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)困難；改組改制操作程序不規(guī)范、不透明，制定職工安置方案不經(jīng)職工代表大會(huì)討論或征求職工的意見(jiàn)。面對(duì)大量的違法行為，如何加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，建立預(yù)防違法行為發(fā)生的機(jī)制，保證《勞動(dòng)法》及其配套法規(guī)規(guī)章的切實(shí)貫徹實(shí)施，成為各級(jí)人民政府及其勞動(dòng)保障部門必須認(rèn)真研究解決的問(wèn)題。
（二）《勞動(dòng)法》的一些規(guī)定不能適應(yīng)深刻變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，亟待修改完善。
《勞動(dòng)法》制定頒布時(shí)，我國(guó)剛剛確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，社會(huì)保障體系建設(shè)處于起步階段，積極的就業(yè)政策尚在探索之中，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方式正由行政管理向依法調(diào)整轉(zhuǎn)變。在這種背景下，《勞動(dòng)法》對(duì)社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)、企業(yè)工資宏觀調(diào)控的規(guī)定比較原則、簡(jiǎn)略，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范比較單一，對(duì)法律責(zé)任設(shè)定較輕。10年后的今天，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立；中國(guó)成功加入世界貿(mào)易組織，更深地參與到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)提上日程，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)規(guī)模越來(lái)越大。由此影響到經(jīng)濟(jì)成份、就業(yè)方式、用工形式越來(lái)越多樣化，勞動(dòng)關(guān)系遠(yuǎn)比10年前復(fù)雜，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的任務(wù)遠(yuǎn)比10年前艱巨。因此，《勞動(dòng)法》中的一些現(xiàn)行規(guī)定在實(shí)際工作中出現(xiàn)無(wú)法調(diào)整或難以有效調(diào)整的尷尬局面，迫切要求盡快進(jìn)行修改和完善，進(jìn)一步明確規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)制度和就業(yè)促進(jìn)政策，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，加大違法行為的法律責(zé)任。
（三）嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和完善社會(huì)保障體系的壓力，給《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施帶來(lái)很大困難。
《勞動(dòng)法》不僅是規(guī)范有關(guān)主體行為的法，而且是促進(jìn)我國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的法。貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》不僅需要有關(guān)主體遵守《勞動(dòng)法》規(guī)定的行為規(guī)范，而且需要有關(guān)方面共同努力，促進(jìn)我國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，建立起完善的社會(huì)保障體系。但當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾仍很突出。尤其是當(dāng)前，勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題相互交織，就業(yè)和再就業(yè)工作任務(wù)十分繁重。在完善社會(huì)保障體系方面，由于社會(huì)保障屬于收入再分配范疇，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，涉及到企業(yè)與職工之間，企業(yè)與企業(yè)之間，國(guó)家、企業(yè)、職工之間，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間，不同地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間的利益調(diào)整，因此難免會(huì)遇到一些阻力，阻礙著社會(huì)保障體系的全面建立。同時(shí)，歷史上缺乏資金積累以及即將到來(lái)的人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的沖擊、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革不配套等問(wèn)題，也影響到社會(huì)保障體系的建立完善。
三、進(jìn)一步貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的措施
�。ㄒ唬┲贫ㄅ涮追煞ㄒ�(guī)與修改《勞動(dòng)法》兼顧，做好《勞動(dòng)法》的修改完善工作。
一是做好與《勞動(dòng)法》配套的法律法規(guī)的制定工作。十屆全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)將《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》列入本屆人大立法規(guī)劃，《促進(jìn)就業(yè)法》也被列入國(guó)務(wù)院立法調(diào)研計(jì)劃。勞動(dòng)保障部將會(huì)同有關(guān)方面，抓緊做好有關(guān)法律草案的起草、修改工作，爭(zhēng)取早日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議頒布，對(duì)《勞動(dòng)法》有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)促進(jìn)的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善。同時(shí)，抓緊做好《勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》、《職業(yè)技能培訓(xùn)考核條例》、《企業(yè)工資條例》的起草工作，爭(zhēng)取盡快報(bào)國(guó)務(wù)院審議頒布實(shí)施。
二是適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修改《勞動(dòng)法》�！秳趧�(dòng)法》是我國(guó)勞動(dòng)領(lǐng)域的基本法律，其他勞動(dòng)保障法律法規(guī)不得與之相抵觸�！秳趧�(dòng)法》有關(guān)規(guī)定的不完善，勢(shì)必影響其他勞動(dòng)保障法律法規(guī)的制定工作，影響勞動(dòng)保障法律體系的和諧、統(tǒng)一。因此，在做好與《勞動(dòng)法》配套的法律法規(guī)制定工作的同時(shí)，我們將積極做好修改《勞動(dòng)法》的調(diào)研論證工作，并適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行修改，以適應(yīng)變化了的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的需要，適應(yīng)新時(shí)期勞動(dòng)保障工作的需要。
�。ǘ┮皇肿ゴ龠M(jìn)就業(yè)，一手抓完善社會(huì)保障體系，切實(shí)貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》精神。
一是進(jìn)一步實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力促進(jìn)就業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，將就業(yè)再就業(yè)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更緊密銜接，形成良性互動(dòng)；集中力量解決政策落實(shí)中的操作難點(diǎn)，落實(shí)再就業(yè)政策，并根據(jù)新的形勢(shì)和要求，進(jìn)一步完善政策內(nèi)容；推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、制度化和社會(huì)化，增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)效性；推進(jìn)就業(yè)援助制度化，幫助困難人員再就業(yè)；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的相互促進(jìn)；完善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)工作；改善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作。
二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)搞好完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；根據(jù)實(shí)際情況，完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)政策；狠抓社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，使依法應(yīng)當(dāng)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的單位和職工全部參加社會(huì)保險(xiǎn)并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；建立生育保險(xiǎn)制度，在有條件的地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)；推廣企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度等，建立多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系。
(三)完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制與健全勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體系并重，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
一是完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)在各類企業(yè)重點(diǎn)是非公有制企業(yè)以及農(nóng)民工中普遍簽訂勞動(dòng)合同，依法建立勞動(dòng)關(guān)系。規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制重組中職工勞動(dòng)關(guān)系的處理辦法，保障職工合法權(quán)益不受侵害。以工資集體協(xié)商為主，進(jìn)一步加強(qiáng)在企業(yè)一級(jí)開展集體協(xié)商的實(shí)踐，提高集體合同簽訂率。在縣級(jí)以上城市建立由政府勞動(dòng)保障部門、工會(huì)組織和企業(yè)組織三方組成的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，指導(dǎo)本地區(qū)企業(yè)依法自主協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。
二是健全勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防、調(diào)解、處理體系。盡快建立多層次、多渠道的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)地區(qū)，要將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，并且做好基層調(diào)解和仲裁處理的銜接。推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的效能建設(shè)，特別是在案件任務(wù)重的地區(qū)，要下大力氣推動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，全面提高勞動(dòng)仲裁員素質(zhì)。進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序，保證案件質(zhì)量，提高辦案效率。探索建立仲裁監(jiān)督、加強(qiáng)仲裁員管理等制度，使勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁在維護(hù)企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮更大作用。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與改進(jìn)執(zhí)法方式并舉，進(jìn)一步加大《勞動(dòng)法》執(zhí)法力度。
一是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。目前，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門擔(dān)負(fù)著監(jiān)察2700萬(wàn)戶用人單位的任務(wù)，卻僅有1.9萬(wàn)名專職監(jiān)察員，有22.2%的地市和42.2%的區(qū)縣沒(méi)有專門的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu),有的區(qū)縣只有1-2名監(jiān)察員，影響到執(zhí)法工作力度。下一步要在省市縣普遍建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有條件的地方向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸。積極爭(zhēng)取有關(guān)方面加大對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的投入，保證工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的執(zhí)法設(shè)備，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察處理違法案件特別是突發(fā)群體事件的快速反應(yīng)能力。
二是改進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法方式。針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資等突出問(wèn)題，繼續(xù)集中力量在一定時(shí)期內(nèi)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大查處力度。完善舉報(bào)專查制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，做到舉報(bào)一起，查處一起。推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信守法，預(yù)防違法行為發(fā)生，將發(fā)生違法行為的企業(yè)作為執(zhí)法檢查重點(diǎn)。
三是建立多部門綜合治理機(jī)制。繼續(xù)做好在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織中聘請(qǐng)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員的工作。加強(qiáng)與公安、工商、建設(shè)等有關(guān)部門的溝通協(xié)作，建立有關(guān)部門齊抓共管的綜合治理機(jī)制。
（五）采取多種方式，廣泛深入地開展《勞動(dòng)法》宣傳教育工作。
通過(guò)組織各級(jí)勞動(dòng)保障部門開展政策咨詢宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，有針對(duì)性地組織專題培訓(xùn)，舉辦法制展覽、座談會(huì)、法制講座、專家論壇、理論研討，建立法制宣傳網(wǎng)站和“12333”勞動(dòng)保障熱線咨詢電話等方式，廣泛深入地開展《勞動(dòng)法》宣傳教育工作。尤其是要加強(qiáng)與新聞媒體的合作，面向社會(huì)大力宣傳《勞動(dòng)法》，為《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
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