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政府領(lǐng)導(dǎo) 村級組織 道班養(yǎng)護(hù) 群眾參與
政府監(jiān)管 群眾參與 市場運(yùn)作
探索鄉(xiāng)村道路管護(hù)的長效機(jī)制
——宋家鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路管護(hù)的幾點(diǎn)做法
宋家鎮(zhèn)距白河縣城58公里，自然面積165平方公里，全鎮(zhèn)轄10個行政村，94個村民小組，4307戶，16601人。鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)村公路60余公里，其中火石溝公路、宋大路是承接我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路的主動脈，兩條公路全長30余公里，擔(dān)負(fù)著全鎮(zhèn)10000余人口生產(chǎn)生活的交通運(yùn)輸重任。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了村村通公路，基本形成四通八達(dá)的公路網(wǎng)。近年來，隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民致富奔小康的步伐不斷加快，如何提高鄉(xiāng)村道路的通行質(zhì)量，確保村級道路晴雨暢通，為人民群眾創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境是擺在鎮(zhèn)黨委、政府面前的首要任務(wù)。我們在不斷探索的基礎(chǔ)上，嘗試走出了一條“政府領(lǐng)導(dǎo)、村級組織、道班管護(hù)、群眾監(jiān)督”的鄉(xiāng)村道路管護(hù)機(jī)制。
一、主要做法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全公路維護(hù)機(jī)構(gòu)。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府始終把道路交通問題放在突出位置，擺上重要議事日程，專題研究部署道路維護(hù)管理工作。成立了由鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長任副組長，其它相關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。并明確主管副鎮(zhèn)長及交通專干主抓道路管護(hù)和交通安全工作，各村由村主任具體負(fù)責(zé)本村道路維護(hù)工作，把道路管護(hù)同計劃生育、經(jīng)濟(jì)工作一樣納入村級目標(biāo)考核，作為年終考評的重要內(nèi)容之一，對公路管護(hù)好的村予以獎勵，并制訂印發(fā)了《宋家鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公路管理辦法》。通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，形成了濃厚的道路管護(hù)意識，杜絕破壞道路交通的行為，提高了全鎮(zhèn)道路的通行。
2、強(qiáng)化宣傳，發(fā)動群眾廣泛參與。鎮(zhèn)上用半個月的時間利用宣傳車在公路沿線巡回宣傳《公路管理法》，各村利用村級廣播、板報、召開群眾會議等多種形式，廣泛宣傳道路交通管理法，大力宣傳道路管護(hù)的重要意義，使道路管護(hù)工作家喻戶曉，從而使廣大群眾自覺行動起來，投入到管好路、護(hù)好路的行動中。
3、專業(yè)管護(hù)，組建專門養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。養(yǎng)護(hù)工作是保證車輛暢通的基礎(chǔ)和核心，針對本鎮(zhèn)道路里程長及受地理條件的影響大的特點(diǎn)，鎮(zhèn)政府決定從2005年元月1日起在鎮(zhèn)村主干線公路設(shè)置三個道班，由道班負(fù)責(zé)管理維護(hù)。其管護(hù)里程是：火石溝道班負(fù)責(zé)火石溝口至東橋村楊前元處全長9公里；宋家道班負(fù)責(zé)關(guān)兒口橋至歌風(fēng)樓處全長8公里；歌風(fēng)道班負(fù)責(zé)歌風(fēng)樓至青吉溝口處全長8公里，洞溪口至雙喜初小5公里。道班設(shè)班長3人，實(shí)行合同制民工12人，由鎮(zhèn)交通專干具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理考核，道班民工工資通過村級“一事一議”的辦法，村民每人每年出一個工，不出工者折款20元，由各村分別籌集統(tǒng)一交鎮(zhèn)道班帳戶，鎮(zhèn)考核發(fā)放，對資金不足部分由鎮(zhèn)財政補(bǔ)助。道班的職責(zé)是對鄉(xiāng)村道路進(jìn)行維護(hù)，主要是對道路用砂石填補(bǔ)坑槽，積水處修建涵洞和排水溝，確保排水暢通，路面平整，保證晴雨大小車輛暢通。
4、明確職責(zé)，突出重點(diǎn)，日常養(yǎng)護(hù)和重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)有機(jī)結(jié)合。落實(shí)了鄉(xiāng)村道路落實(shí)轄區(qū)管理責(zé)任制，按公路所屬地域與各村簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任書，確保道路暢通。實(shí)行“人民路、人民修，人民管、人民用”的體制，各村實(shí)行“一事一議”的辦法，每年定期組織村民對轄區(qū)內(nèi)道路進(jìn)行兩次大型維修與管護(hù)。目前，“政府領(lǐng)導(dǎo)，村級組織、道班管護(hù)，群眾監(jiān)督”的機(jī)制逐步形成，獲得了群眾的廣泛擁護(hù)和好評。
5、嚴(yán)格占路建房、違章占路等行為的清查清理工作。鎮(zhèn)政府針對本鎮(zhèn)現(xiàn)狀出臺公路管理措施，凡在公路兩邊建房的，嚴(yán)格鄉(xiāng)道三米以外方可審批。同時，對占路建房及破壞公路的，責(zé)令該戶恢復(fù)公路原狀，情節(jié)嚴(yán)重的按相關(guān)法規(guī)予以處理。對道路恢復(fù)情況進(jìn)行檢查，要求維修過的道路要達(dá)到路面平整，路基穩(wěn)固，排水溝清理無雜物，確保道路晴雨暢通，凡維護(hù)不合格的直至達(dá)到合格為止。2005年5月上旬，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織市、縣、鎮(zhèn)三級人大代表及道班班長等共15人，對鎮(zhèn)村四條主干道路進(jìn)行了一次專題視察。通過視察，指出存在問題20余處，并將視察意見反饋給鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府根據(jù)反饋意見及時召開題會議，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，認(rèn)真整改，確保了道路晴雨暢通。
二、取得的成效
1、鎮(zhèn)村道路保證了高質(zhì)量運(yùn)行。鄉(xiāng)村道路擔(dān)負(fù)著全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)民生活生產(chǎn)資料的運(yùn)輸?shù)戎厝�，自成立道班以來，村級道路天天有人管，時常有人修，保證了晴雨暢通，提高了通行能力，真正體現(xiàn)了公路的方便快捷功能，為人民群眾的生活生產(chǎn)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來了更大的效益。
2、建立了有效的道路管理機(jī)制。機(jī)制形成動力，以往村級道路維護(hù)主要靠鎮(zhèn)政府來組織，村級具體負(fù)責(zé)實(shí)施，對于出義務(wù)工的群眾來說，總有部分人持有不平衡心理，出工不出力，加之大部分勞力外出，在家的都是婦女勞動力，這就給道路維護(hù)來了很大的影響，且管理起來相當(dāng)困難�，F(xiàn)在把道路維護(hù)交給道班后，通過“一事一議”由農(nóng)戶出資、財政補(bǔ)貼的方法籌集道路維護(hù)經(jīng)費(fèi)，由道班來負(fù)責(zé)日常維護(hù)，不僅化解了群眾這種不平衡的心理，而且使道路管理變得更加直接規(guī)范。加上人大代表的監(jiān)督作用，不定期的組織代表進(jìn)行視察，對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)，及時提出，及時整改，從而形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、村級組織、道班管護(hù)、群眾監(jiān)督”的這樣一種有效鄉(xiāng)村公路管理新機(jī)制。
3、人民群眾的滿意度極大提高。鄉(xiāng)村道路由于沒有專人負(fù)責(zé)維護(hù)的情況下，由于自然災(zāi)害的頻繁，加上重型卡車輾壓，路面時常坑坑凹凹，泥濘不堪，群眾對此怨聲載道。自成立道班以來，村級道路有專人維護(hù)，不但減輕了農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，并且公路路面時常都能夠保持平整、暢通，為廣大人民群眾創(chuàng)造了一個良好的發(fā)展環(huán)境，群眾對這種管護(hù)機(jī)制很滿意。
4、政府從具體事務(wù)中擺脫出來。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，如何把政府從繁雜的社會事務(wù)當(dāng)中擺脫出來，把更多的精力用在為民謀發(fā)展上，鎮(zhèn)政府積極探索，成立3個道班，把全鎮(zhèn)25公里的村級道路交由道班負(fù)責(zé)日常管護(hù)，從而把政府從具體的事務(wù)當(dāng)中擺脫出來，這樣才能有更充足的時間和精力來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能更好的發(fā)揮政府的服務(wù)職能作用。
三、幾點(diǎn)啟示
1、基礎(chǔ)建設(shè)必須引起足夠重視。鄉(xiāng)村道路擔(dān)負(fù)著全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的人車通行、物資運(yùn)輸這個重任，是關(guān)系到農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。維護(hù)好村級道路，是基層政府義不容辭的責(zé)任，鎮(zhèn)村兩級要高度重視道路的維護(hù)工作，把道路維護(hù)擺上重要議事日程，做為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容來抓，徹底消除那種得過且過的消積思想，通過制定一系列有效措施，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保農(nóng)村道路不斷提高通行水平。
2、必須依靠廣大群眾的共同參與。村級道路關(guān)系到全鎮(zhèn)廣大人民群眾的切身利益，把村級道路維護(hù)好，重要的是在于廣大群眾的共同參與，要加強(qiáng)對《公路管理法》的宣傳力度，大力宣傳道路管護(hù)的重要意義，動員廣大人民群眾積極投身于道路維護(hù)上來。要動員公路沿線的所有農(nóng)戶，把自己門前的路維護(hù)好，管理好。群眾的力量是無窮的，尤其是在道路受洪水、泥石流等自然災(zāi)害后，光靠道班工人的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的，還需要投入大量的人力、物力，這就需要廣大人民群眾的共同參與。只要全社會都自覺投入到護(hù)好路、管好路的行動上來，村級道路的管護(hù)管護(hù)難問題就迎刃而解。
3、必須組建專門的道路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。村級道路維護(hù)是一項長期性的工作，如果每年組織人次業(yè)務(wù)工集中維護(hù)，大部分群眾都抱以應(yīng)付態(tài)度，出工不出力，不僅達(dá)不到管護(hù)要求，群眾還大有意見，這就必須組建一支專門的道路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，但是如何落實(shí)道班經(jīng)費(fèi)，且不增加人民群眾負(fù)擔(dān)和財政負(fù)擔(dān)的前提下，我鎮(zhèn)通過村級“一事一議”，由村級籌集統(tǒng)一交由鎮(zhèn)財政設(shè)立道班專戶，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一使用，不足部分財政給予補(bǔ)貼的辦法，群眾對這種做法表示滿意，沒有給鎮(zhèn)上帶來更大的負(fù)擔(dān)，保障了道班的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使道班工人能夠安心的維護(hù)公路。
4、必須依靠各級人大代表和人民群眾的監(jiān)督力量。好的機(jī)制有了，但是這離不開各方面的監(jiān)督。我們發(fā)揮代表的監(jiān)督作用，對道班履行職責(zé)情況，《公路管理法》及《宋家鎮(zhèn)村級道路管理辦法》的落實(shí)情況，監(jiān)督道班經(jīng)費(fèi)的落實(shí)與使用情況，不定期開展代表視察活動，并針對實(shí)際存在的問題及時提出建議，以便政府及時解決；廣大群眾的監(jiān)督也發(fā)揮了主要作用，道路維護(hù)中存在的問題，群眾直接向道班提出要求解決，效果十分明顯。
公路通，百業(yè)興。由于鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，理順了道路管護(hù)體制，明確道路養(yǎng)護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化道路維護(hù)措施，確保了鎮(zhèn)內(nèi)公路暢通。目前，全鎮(zhèn)30余公里鄉(xiāng)村主干道通行情況保持了較高水平，管護(hù)中出現(xiàn)的一些問題均能得到及時解決，鄉(xiāng)村道路通行水平的提高，為地方經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展奠定了堅定基礎(chǔ)。
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