招商引資工作思路

牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀

實(shí)現(xiàn)神農(nóng)架林區(qū)招商引資工作的新跨越

神農(nóng)架林區(qū)物種資源豐富，具有壟斷性的世界級(jí)獨(dú)特生態(tài)旅游資源，多樣性的生物資源，珍貴的礦產(chǎn)資源和充沛的水能資源，資源優(yōu)勢(shì)明顯，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。從我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，項(xiàng)目投資、磷礦業(yè)、電力和旅游是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要力量。2004年元至八月，我區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值24100萬(wàn)元，財(cái)政總收入3907萬(wàn)元。固定資產(chǎn)投資24827萬(wàn)元，旅游經(jīng)濟(jì)綜合收入8151萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5664萬(wàn)元，工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值16047萬(wàn)元，招商引資總投資62030.72萬(wàn)元,到位資金20035.98萬(wàn)元，外貿(mào)出口創(chuàng)匯510萬(wàn)美元。數(shù)據(jù)和我區(qū)歷年來(lái)的實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)神農(nóng)架林區(qū)跨躍式發(fā)展，僅靠國(guó)家的支持和自身的積累是有限的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，招商引資作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，在很大程度上決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步方面具有重要作用。

因此我們必須將資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榘l(fā)展的動(dòng)力，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，加大招商引資力度，借助外力，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，同時(shí)亦要切實(shí)注意招商引資工作中可能出現(xiàn)的一些問(wèn)題。

一、要科學(xué)合理地確定招商引資的目標(biāo)，不能將招商引資的絕對(duì)數(shù)量作為衡量招商引資成果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

僅僅以招商引資的資金額度來(lái)衡量其成果是片面的和不科學(xué)的。其一，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、自然資源條件和地緣結(jié)構(gòu)千差萬(wàn)別，決定了各自利用和使用資金的手段和途徑多種多樣。招商引資的絕對(duì)數(shù)額不能全面反映當(dāng)?shù)乩�用資金的實(shí)際情況。其二，同樣額度的資金在不同的項(xiàng)目、不同的產(chǎn)業(yè)和不同的管理水平下，其產(chǎn)生的效益會(huì)相差很大。效益差的投資不但不會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)好處，反而會(huì)使地方背上沉重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)包袱。其三，到目前為止尚沒(méi)有一個(gè)辦法能夠準(zhǔn)確地確定引資的具體額度。因?yàn)橘Y金是流動(dòng)的，而其流動(dòng)形式又是十分復(fù)雜和多樣的，我們不可能對(duì)資金的運(yùn)行進(jìn)行全程監(jiān)控。甚至只要在外地注冊(cè)一家企業(yè)，就可以很簡(jiǎn)單地將本地的投資包裝成外來(lái)投資。

因此，要科學(xué)地衡量招商引資的成效，就應(yīng)當(dāng)建立綜合的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。這一體系應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1、外來(lái)資金投資收益率

這是決定外來(lái)投資者的投資熱情和意愿的根本性因素，也是衡量一個(gè)地區(qū)招商引資工作是否處于良性發(fā)展的關(guān)鍵性因素。如果一個(gè)地區(qū)的投資收益率能夠持續(xù)地維持在一個(gè)較高的水平上，這個(gè)地區(qū)的招商引資工作就一定處于非常主動(dòng)的地位，想不搞好也難。

2、引資項(xiàng)目對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率

這是地方政府開(kāi)展招商引資工作最主要的動(dòng)因之一。特別是當(dāng)前大多數(shù)地方政府都面臨著沉重的財(cái)政壓力的情況下，各方面都對(duì)通過(guò)招商引資解決這一困難抱有很大的希望。

3、引資項(xiàng)目對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的綜合帶動(dòng)作用

其中包括：對(duì)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)；直接吸納的勞動(dòng)力；對(duì)本地公共事業(yè)的推動(dòng)；對(duì)本地信息化水平、管理水平、相關(guān)從業(yè)人員的培養(yǎng)、生產(chǎn)技術(shù)水平等各方面的綜合影響。

4、引資項(xiàng)目對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響

其中包括：對(duì)自然環(huán)境的破壞；對(duì)社會(huì)環(huán)境的壓力；對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的沖擊。

5、引資工作的投入產(chǎn)出比

投入包括：政府在招商引資方面的直接投入；政府給與外來(lái)企業(yè)各種優(yōu)惠所帶來(lái)的隱性損失；由項(xiàng)目運(yùn)行帶來(lái)的管理成本和社會(huì)成本的增加；未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。

產(chǎn)出包括：由引進(jìn)資金帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；由項(xiàng)目落實(shí)推動(dòng)的社會(huì)發(fā)展；由項(xiàng)目運(yùn)行拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的改善；由資金投入導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的良性調(diào)整。

這兩者之間必須保持產(chǎn)出大于投入，才是健康的、良性的招商引資，才能給地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)切實(shí)的好處。

二、要全面引進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支持要素，不能將資金的引進(jìn)作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一因素。

事實(shí)上，資金僅僅是地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支持要素之一。除此以外，還有很多因素是地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所不可或缺的。同時(shí)，這些要素往往會(huì)成為引進(jìn)資金的前提條件，決定著引資工作的實(shí)際效果。因此，同資金的引進(jìn)相比，這些要素的引進(jìn)應(yīng)當(dāng)處于更為優(yōu)先的地位。

除資金外，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合要素主要包括以下幾個(gè)方面：

1、人才的引進(jìn)

一個(gè)地區(qū)人的整體素質(zhì)是決定這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的根本性因素，離開(kāi)了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的各類人才，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就無(wú)從談起。作為地方政府應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施系統(tǒng)的和切實(shí)可行的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，一方面全面引進(jìn)和培養(yǎng)高級(jí)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才直至高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍等各類人才；另一方面采取各種靈活有效的措施全面發(fā)揮人才的作用，不要談引進(jìn)人才就采取所謂高薪聘請(qǐng)等單一措施、做表面文章；三是還要全面地發(fā)揮人才引進(jìn)的綜合效能，是指對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生全方位的促進(jìn)作用。

2、信息的引進(jìn)

信息化是未來(lái)社會(huì)的發(fā)展方向，在現(xiàn)代社會(huì)，信息化水平的高低在很大程度上決定了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3、技術(shù)的引進(jìn)

技術(shù)水平是工業(yè)社會(huì)的支柱，當(dāng)前，在我國(guó)任何一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不可能離開(kāi)工業(yè)化這條道路。而生產(chǎn)工藝和技術(shù)對(duì)于工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的核心。

4、管理手段、方法、經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)

無(wú)論對(duì)于經(jīng)濟(jì)組織還是社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，管理水平是決定能否更有效率地組合各類資源，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。

三、要全面建設(shè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資體制，不能將外來(lái)資金作為解決發(fā)展資金缺乏問(wèn)題的唯一來(lái)源。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)和更深的層次來(lái)看，招商引資是短期的和片面的做法，它應(yīng)該成為區(qū)域投融資體系的一部分，而不是全部。盡管就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，招商引資是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)快速有效的做法，但是如果投融資體制的建設(shè)不能及時(shí)建立的話，不僅地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展無(wú)法實(shí)現(xiàn)，就連現(xiàn)有的招商引資成果也無(wú)法鞏固。因此必須在開(kāi)展招商引資工作的同時(shí)全面規(guī)劃和建設(shè)本地區(qū)的投融資體制。

1、信用體系的建設(shè)

信用是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)投融資活動(dòng)的基礎(chǔ)，離開(kāi)了良好的信用和完善的信用體系，投融資活動(dòng)就不可能健康地進(jìn)行。作為地方政府必須將誠(chéng)信作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命去建設(shè)和維護(hù)。

2、投融資管理體系的建設(shè)

有效的管理是確保投融資活動(dòng)健康進(jìn)行的前提，一方面要確保合法資金的運(yùn)行在各個(gè)方面和環(huán)節(jié)得到有效的保護(hù)，另一方面要加強(qiáng)對(duì)涉嫌各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的非法資金流動(dòng)的打擊，任何對(duì)非法資金的姑息都是對(duì)合法資金和金融運(yùn)行體系的傷害。

3、投融資主體的發(fā)展

任何投融資活動(dòng)都是由人和由人組成的組織來(lái)進(jìn)行的，而有能力和意愿組織個(gè)人和社會(huì)資金進(jìn)行投資活動(dòng)的個(gè)人和法人都是我們社會(huì)的投資主體，一個(gè)地區(qū)投資主體的數(shù)量和質(zhì)量是影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾�因素。投資主體發(fā)育的過(guò)程就叫做資本積累。

4、投融資服務(wù)體系的建設(shè)

投融資活動(dòng)不僅需要管理，也需要服務(wù)，這包括以提供真實(shí)、有效、及時(shí)的信息服務(wù)為核心的投融資活動(dòng)的咨詢體系；以提供低成本、高效率、低風(fēng)險(xiǎn)的資金運(yùn)行渠道為核心的投融資活動(dòng)的流通體系等等。

四、要致力于建設(shè)公平、公開(kāi)、便捷、高效的經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)體系，不能一味強(qiáng)調(diào)寬松，不能搞內(nèi)外有別，不能人為地制造不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和條件。

公平、公開(kāi)是使政府的管理行為具有同一性和可預(yù)測(cè)性的基礎(chǔ)，做不到公平、公開(kāi)就意味著必然會(huì)增加投資者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；便捷高效是保證投資者經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目高效率、低成本的關(guān)鍵因素。以上兩個(gè)方面是保證各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行的關(guān)鍵性因素，也是政府管理工作中最為投資者所看重的因素。

而所謂的寬松一方面由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系和國(guó)家管理體制的完善目前已經(jīng)沒(méi)有多少可利用的空間，對(duì)投資者的吸引力已經(jīng)明顯下降；另一方面這種寬松往往意味著政府管理行為的隨意性，對(duì)一部分經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人的優(yōu)惠同時(shí)也就是對(duì)其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人合法收益的侵犯。這會(huì)帶來(lái)三種后果。其一會(huì)形成對(duì)后者發(fā)展的阻礙，使得后者在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處于不公平的地位；其二會(huì)引發(fā)后者的各種對(duì)抗性反應(yīng)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至是政治矛盾和問(wèn)題；其三這種寬松往往不能持久，經(jīng)常會(huì)因?yàn)樯霞?jí)政府和相關(guān)部門的干預(yù)而取消，也可能會(huì)因?yàn)樾碌母�大的投資者的到來(lái)而改變�？梢�(jiàn)，這種所謂的寬松必然會(huì)導(dǎo)致政府經(jīng)濟(jì)管理行為的失衡，并使得投資者難以預(yù)測(cè)自己在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展前景，事實(shí)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)管理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)管理秩序的破壞，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的危害。

因此，努力建設(shè)公平、公開(kāi)、便捷、高效的經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)體系比一味強(qiáng)調(diào)寬松更為重要。在這里，

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