巴中市“十一五”規(guī)劃基本思路研究

        “十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀后編制的第一個五年規(guī)劃，是在社會主義經(jīng)濟(jì)體制初步建立和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)、我國加入WTO的過渡期即將結(jié)束背景下編制的五年規(guī)劃，也是我國處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長上升期條件下編制的五年規(guī)劃。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，編制好《巴中市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，描繪好我市未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。一、“十五”計劃執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段
（一）“十五”計劃執(zhí)行情況
“十五”計劃前三年，我市抓住國家實施西部大開發(fā)和積極財政政策的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展“三大經(jīng)濟(jì)”，奮力推進(jìn)“三市”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展成績顯著，“十五”計劃執(zhí)行情況總體良好。
經(jīng)濟(jì)綜合實力有所增強(qiáng)。2003年，全市地方生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到108.23億元，是建區(qū)初期（1993年）25.5億元的4.2倍。地方財政收入為2.61億元。預(yù)計到2005年，全市GDP將超過136億元，超額完成“十五”計劃預(yù)期目標(biāo)。
“三大經(jīng)濟(jì)”建設(shè)取得實效。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)，以南江黃羊為特色的畜牧業(yè)、以通江銀耳為特色的食用菌業(yè)、以云頂茗蘭和天崗銀芽為代表的綠茶業(yè)、以翡翠大米和龍頭面業(yè)為代表的綠色食品業(yè)、以小角樓和江口醇為代表的綠色飲料業(yè)等綠色經(jīng)濟(jì)立市立縣產(chǎn)業(yè)初步形成，2003年，綠色經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值35.58億元，占GDP的32.9，占第一產(chǎn)業(yè)的76.1。民營經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，2003年，民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值58.98億元，占GDP的55.0，民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到12.18萬人。旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，光霧山諾水河國家級風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)加快，以旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，2003年，全市主要景區(qū)共接待游客154.77萬人次，旅游總收入2.63億元，旅游經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值1.25億元，占GDP的1.15。一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值比重演變?yōu)?3.2：20.6：36.2。
投資環(huán)境得到改善。交通、能源、水利及市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到4228公里，其中二級公路達(dá)到600公里；地方電力裝機(jī)7.25萬千瓦,年發(fā)電能力2.67億千瓦時，輸變電工程初步結(jié)束，農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成；電話普及率達(dá)到6.1部/百人，移動電話和無線市話用戶29.6萬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90；巴中城市污水處理廠和垃圾處理廠已經(jīng)投入運(yùn)營，城市化水平達(dá)到23。生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到49.12。
人民生活水平逐步提高。全市農(nóng)村貧困人口已整體越溫達(dá)標(biāo)，可實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。2003年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5320元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1550元，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)到57.48億元，恩格爾系數(shù)下降到51.8，城市居民人均居住面積達(dá)到17.3平方米,自來水普及率達(dá)到100，農(nóng)村人均居住面積達(dá)到20.3平方米。
科技教育等社會事業(yè)發(fā)展較好。2003年，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到42，新產(chǎn)品產(chǎn)值覆蓋率達(dá)到73；小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到97，初中適齡人口入學(xué)率達(dá)到91.7；廣播電視人口覆蓋率達(dá)到96.6，有線電視村通率達(dá)到95.6；文化、體育、衛(wèi)生、新聞出版等社會事業(yè)都有所進(jìn)步，社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
但是，“十五”計劃力圖著力解決的一些重大問題進(jìn)展情況不夠理想，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)小而不優(yōu)，服務(wù)業(yè)慢而不精的問題十分突出；道路通而不暢，城市小而不特，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，成為制約我市快速發(fā)展的主要“瓶頸”；農(nóng)民增收困難，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，增長方式依然粗放，投資環(huán)境亟待改善，我市被邊緣化的趨勢日益明顯。
（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段
巴中目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為一三二，工業(yè)占GDP的比重僅10左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞，糧食作物的豐欠，直接影響到地方生產(chǎn)總值的實現(xiàn)程度，農(nóng)業(yè)社會特征比較明顯；巴中人均GDP不足400美元，是全國平均水平的33.69，全省平均水平的47.52，屬于典型的邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)處于并將長期處于社會主義的初級階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上處在工業(yè)化剛剛起步的初始時期�！笆�一五”時期（2008年-2010年），是我市加快發(fā)展新跨越、全面建設(shè)美好小康新巴中的關(guān)鍵時期。
二、“十一五”規(guī)劃期面臨的國際國內(nèi)環(huán)境
（一）“十一五”時期的國際環(huán)境
在未來五年，經(jīng)濟(jì)全球化的勢頭更勁，世界多極化趨勢將在曲折中發(fā)展，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)在急劇動蕩中明顯復(fù)蘇，國際貿(mào)易和投資日趨活躍，國際間生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國際貿(mào)易壁壘日益增強(qiáng)，綜合國力的競爭更加激烈。各種思潮相互激蕩，各種矛盾錯綜復(fù)雜，

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