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西部學(xué)習(xí)考察報告
西部學(xué)習(xí)考察報告
xxxx年xx月11日至18日，市政府考察團赴xxxx、xxxx、xxxx三市，先后考察了xxxx的數(shù)字化城管、xxxx工業(yè)園、"五朵金花",xxxx的投融資平臺建設(shè)、北部工業(yè)園以及xxxx的高新區(qū)、曲江新區(qū)、大唐芙蓉園等項目，重點學(xué)習(xí)了三市在園區(qū)建設(shè)、城市管理、投融資平臺建設(shè)、文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的工作經(jīng)驗�？疾於ㄎ粸�"取經(jīng)之旅",考察團成員按照"一看、二思、三得、四謀、五干"的要求，著眼于用外地先進經(jīng)驗指導(dǎo)我市實踐，謀劃株洲跨越發(fā)展。
國家西部大開發(fā)的決策，吹響了進軍西部的號角，解放了西部發(fā)展的桎梏，各種先進理念競相涌入，各類生產(chǎn)要素貨暢其流，各地經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)生水起。
西部潮涌，千帆競發(fā)
作為西部地區(qū)的重要城市，xxxx、xxxx、xxxx三市的開放水平相當高，發(fā)展理念相當先進，城市建設(shè)十分大氣，體制機制十分靈活，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍十分濃厚，一系列先進的做法、創(chuàng)新的舉措和驕人的業(yè)績令人震動、讓人深思�！箝_放帶來大發(fā)展。在發(fā)達地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速情況下，三市充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，立足中部，放眼全國，走向世界，堅持區(qū)域聯(lián)合、調(diào)整外資、提升園區(qū)。xxxx市發(fā)展區(qū)域城市經(jīng)濟帶，完成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的進口替代，把外商投資戰(zhàn)略重心由工業(yè)為主轉(zhuǎn)向工業(yè)與服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)并重，由生產(chǎn)型投資向金融、電信、流通等服務(wù)領(lǐng)域的投資適當轉(zhuǎn)移，該市實際利用外商直接投資從1983年39萬美元到2008年27.29億美元，增長了近7000倍。xxxx市建立了區(qū)域性國際會展中心，以自辦會展為主要方向、聚集相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)動周邊地區(qū)，打造除北京、上海、廣州外的中國會展經(jīng)濟第四極；扶持xxxx高新園創(chuàng)新的核心——孵化器機制，加速xxxx國際港務(wù)區(qū)的建設(shè)，促進內(nèi)地的外向型經(jīng)濟發(fā)展，使xxxx成為亞歐大陸橋經(jīng)濟帶上的口岸樞紐和物流輻射中心。
——大策劃催生大項目。依賴于高端、前沿、科學(xué)的大策劃，催生大項目落地，最大限度擴展城市發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。xxxx提出"大項目造城"計劃，立足城市運營，避免新興區(qū)域出現(xiàn)"睡城現(xiàn)象".錦江區(qū)以文化潤色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營保障農(nóng)民，以市場托舉發(fā)展，打造了弛名全國的"五朵金花".xxxx按照"一面紅旗、兩架推土機"的系統(tǒng)策劃建設(shè)北部新區(qū)，整合資源，搭建高位服務(wù)平臺，布局"3個1",形成了汽車產(chǎn)業(yè)和光電醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局。xxxx以古都歷史為依托，策劃把xxxx打造成"世界級的旅游目的地",曲江新區(qū)把文化資源和項目結(jié)合起來，以服務(wù)為基礎(chǔ)，品牌共享當招牌，使大雁塔文化廣場、大唐芙蓉園、曲江池遺址公園聚焦了一大批國內(nèi)外大投資商。
——大融資促進大建設(shè)。融資是建設(shè)的靈魂。三市都十分注重投融資平臺建設(shè)，致力擴大資本來源、改善資產(chǎn)質(zhì)量、釋放資本潛能。xxxx以"以土地換設(shè)施，導(dǎo)入社會資金"的方式，構(gòu)建兩個循環(huán)系統(tǒng)："儲地—融資—建設(shè)"循環(huán)，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；"儲地—整治—出讓"循環(huán)，保證投資公司自身投融資能力。逐步組建了八大政府性投資集團，進行"五大注入",實現(xiàn)了由單一生產(chǎn)經(jīng)營向生產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營并重的轉(zhuǎn)型，發(fā)揮融資平臺作用。xxxxxxxx工業(yè)園以總部經(jīng)濟為指針，項目開發(fā)遵循"六統(tǒng)一"原則，有選擇的吸引資本，形成以工業(yè)企業(yè)總部集群為核心的生態(tài)型、智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。xxxx的曲江新區(qū)通過資產(chǎn)的商品化流動化，土地的資本化市場化，運作的公司效益化，使曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團5年內(nèi)總資產(chǎn)已由6000萬元增加到現(xiàn)在的158億元，增長了近300倍。
——大城管美化大環(huán)境。城市大環(huán)境是城市品質(zhì)、城市風(fēng)貌和城市底蘊的體現(xiàn)。新世紀以來，城市競爭不再是簡單的城市規(guī)模競爭，而是更大范圍內(nèi)的城市大環(huán)境的競爭。xxxx市為塑造"現(xiàn)代、文明、清潔"的城市形象，圍繞"凈化、綠化、亮化、美化、暢通"的總目標，充分利用蜀地文化，形成了錦里一條街、寬窄巷子、浣花溪公園等城市地方文化風(fēng)貌；以數(shù)字化城市管理系統(tǒng)構(gòu)建大城管格局，有效提高城市管理工作效率，實現(xiàn)對中心城區(qū)數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋；采用城市綠地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的方式，融資32.48億元，把沙河這條昔日的"龍須溝"整治成為蓉城的璀璨明珠。xxxx市提出一個建筑物，一個規(guī)格，一個底色，一個字體的"四個一"標準開展集中整治。xxxx北部新區(qū)按照人文理念，把"宜居、森林、景觀、休閑、近自然"作為指引，助推北部新區(qū)成為休閑勝地。
——大文化提升大產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)階段，在多元文化競爭的大背景下，文化的創(chuàng)新與提升是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動力。xxxx、xxxx深化文化體制改革，攜手搭建川渝文化合作論壇，從六個方面合作開發(fā)川渝文化新興產(chǎn)業(yè)。xxxx市提出打造三大全球文化品牌："大熊貓文化"、"金沙文化"、"青城山——都江堰世界文化遺產(chǎn)",整合開發(fā)兩大文化資源："三國文化"、"詩歌文化";建設(shè)一批重點文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。xxxx之所以能夠快速崛起，就在于它注重對文化的有效開發(fā)，是文化創(chuàng)造了巨大的價值，文化成為其經(jīng)濟發(fā)展的"強引擎".xxxx市以唐文化為重點，初步建成曲江、高新、經(jīng)開、浐灞、臨潼、秦嶺北麓、城墻景區(qū)七大文化產(chǎn)業(yè)板塊，2008年xxxx市文化產(chǎn)業(yè)增加值達到119.4億元。xxxx曲江新區(qū)著力探索多業(yè)態(tài)發(fā)展，文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)全面鏈接"吃、住、行、游、購、娛"等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，形成"文化+旅游+商貿(mào)"的多元化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。
西部之行，既是一次解放思想之旅，又是一次取經(jīng)之旅，更是一次激情和信心之旅。透過三市大發(fā)展的迷霧，反觀株洲自身的發(fā)展，我們將從中找到定位，汲取經(jīng)驗，看清方向，提振信心，大跨步走出一條適合株洲發(fā)展的特色道路。
取經(jīng)之旅，冷靜反思
從某種意義上講，西部三市的發(fā)展，代表和反映了我國中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主流趨勢和前進方向。了解三市的發(fā)展軌跡，研究三市的發(fā)展動態(tài)，分析三市的發(fā)展趨勢，對我們在更高層次上把握發(fā)展方向，找到歷史定位，明確奮斗目標，有很多重要啟示。
謀勢：定位再準確，方向再把握。一路所見所聞，我們發(fā)現(xiàn)三個市都在大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，都在搶抓機遇建設(shè)城市新區(qū)、高科技園區(qū)和文化旅游休閑新區(qū)。我們可以這樣理解，這是我國進入工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、國際化提升的歷史時期的突出表現(xiàn)。（1）三市都注重加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，以高、新、特的發(fā)展方式爭奪制高點，表明產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始向更高、更優(yōu)、更現(xiàn)代的方向轉(zhuǎn)變。（2）三市都注重加速建設(shè)城市新區(qū)，加速農(nóng)村人口向城市過渡，標志著我國城市建設(shè)正在向現(xiàn)代化和國際化水平提升。（3）三市都注重整合創(chuàng)新資源，從戰(zhàn)略上積極構(gòu)筑科技、人才高地，說明經(jīng)濟發(fā)展方式正在發(fā)生快速轉(zhuǎn)變。（4）三市都注重社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城市資源向農(nóng)村延伸，注重縮小城鄉(xiāng)差距，表示著我們進入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。找準這一歷史定位，把握這一時期的發(fā)展特點和發(fā)展趨勢，對于我們進一步明確發(fā)展方向，把握工作重點，具有相當深遠的意義。
差距：闖勁再加強，體制再放活。三市留給我們最深的印象，是一種"只有想不到?jīng)]有做不到"的勇氣和智慧，是一種"講發(fā)展不需要任何理由"的責(zé)任感和緊迫感，是一種"要做就做最好"的膽識和干勁。與三市風(fēng)風(fēng)火火發(fā)展態(tài)勢相比較，我們在解放思想、創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)干勁等方面還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是膽識氣魄還不夠大。他們敢于想大事、干大事，敢闖敢冒；我們不敢想的，或是想了不敢做，或嘗試了一下卻不敢放手做，如土地運作上，他們已付諸了實踐，闖出了新路，干出了成績。二是發(fā)展理念還不夠新。我們搞市場經(jīng)濟多年，但"市場"的理念還沒有真正樹立起來，比如在融資問題上，還是兩眼盯著政府、盯著財政。三是體制機制還不夠活。三市都敢于打破舊的體制，創(chuàng)造新的機制，最大限度地"放開"、"放活";而我們一些行業(yè)、部門是圍繞怎樣能"管住"、"管穩(wěn)"來制定條條框框，最后達到了"管死"的效果。一些制約發(fā)展的體制、機制性障礙還比較突出。可以這樣概括地說，我們和人家的差距主要不是在客觀上，而是在主觀上，不是在條件上，而是在工作上。
發(fā)展：目標再明確，措施再細化。結(jié)合三市發(fā)展的經(jīng)驗，聯(lián)系株洲實際，在投融資體制建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、城市管理、文化休閑產(chǎn)業(yè)等方面，發(fā)展目標還要再明確，發(fā)展措施還要再強化。第一，做強投融資平臺，關(guān)鍵要激活土地資源。xxxx市把土地運作成了第二財政，所以他們有實力做更多的公共事業(yè)，有膽量做更大的項目建設(shè)，有魅力引更多的資金來源。株洲應(yīng)該更加重視對土地的包裝，更加注重對土地開發(fā)的控制。好的地產(chǎn)運作能迅速地增長我們的地方財力，就能有更多的資本做更大的事業(yè)。第二，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，關(guān)鍵要做強園區(qū)實力。致力引進戰(zhàn)略投資者，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快提升園區(qū)承載配套能力。要圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)的不斷升級和優(yōu)化，各園區(qū)要堅持重點開發(fā)建設(shè)的方向，明確產(chǎn)業(yè)定位，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)展特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)集聚化、集約化發(fā)展。第三，提升城市品位，關(guān)鍵要創(chuàng)新城市管理。要在城市管理人性化、市場化、精細化上作更深入的探索，進一步轉(zhuǎn)變城市管理理念和管理方式，盡快完善數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，深入實施大城管模式，以和諧的理念管理城市。第四，做大旅游休閑產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要挖掘文化內(nèi)涵。文化具有最厚重的歷史，最豐富資源，最低成本的經(jīng)濟價值。株洲發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，一定要堅持走與文化相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與休閑商務(wù)相結(jié)合的一體化發(fā)展道路。要把本地文化與產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代科技和市場機制結(jié)合起來，形成多種體制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，把旅游項目的開發(fā)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，促進城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
前瞻：市情再認識，信心再增強。學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，我們既要看到存在的差距，避免夜郎自大，盲目樂觀，切實增強緊迫感，更要認識到我市具有的優(yōu)勢和強項，避免畏難消極，盲目悲觀，從而堅定加快發(fā)展的信心決心，切實到把外地好的經(jīng)驗?zāi)脕頌槲宜茫源送苿游覀兊氖聵I(yè)不斷向前發(fā)展。要對現(xiàn)狀有更深刻的認識。結(jié)合三市的市情和發(fā)展軌跡，反思株洲當前的工作，我們同樣充滿信心。目前，我市有"兩型社會"建設(shè)的金字招牌，有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，有厚實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，有快速的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟社會正步入加快發(fā)展的快車道。要對未來有更充足的信心。當前，市委、市政府提出的"保二爭一、科學(xué)跨越"的戰(zhàn)略目標，以及"5115"工程、"6+1+4"產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、"四城兩基地"建設(shè)目標、"一體三極""一圈三環(huán)"的城市發(fā)展格局，等等。這一系列的發(fā)展思路與發(fā)展舉措，既符合經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律，也符合科學(xué)發(fā)展的要求，更切合我市的工作實際。只要我們持之以恒抓下去，就一定能夠加速發(fā)展、迎頭趕上、縮小差距。
學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，并不是要簡單照搬他們的做法和模式，更重要的是學(xué)習(xí)他們的先進理念、創(chuàng)新膽略和務(wù)實精神，關(guān)鍵是要結(jié)合他們的做法，朝著我們既定的方向、思路和目標，抓好落實。
他山之石，借來攻玉
當前，株洲正面臨建設(shè)高峰期、還債高峰期和百年一遇金融危機這樣"兩高一危"的大環(huán)境，發(fā)展形勢不容懈怠；同樣，株洲擁有"兩型社會"的金字招牌，擁有中部崛起等六大國家層面的優(yōu)惠政策，擁有堅實的發(fā)展基礎(chǔ)和蓬勃的發(fā)展生機，前景令人鼓舞。借三市先進經(jīng)驗，謀我市發(fā)展良方，我們重點要在以下五個方面努力。
解放思想，筑牢一個理念。思想新，一新百新，解放思想永遠是加快發(fā)展的先導(dǎo)。真的思想解放，不是做文章，不是寫論文，不是作報告，而是要有具體的行動，要有實在的操作辦法。真正意義上的思想解放，一定要放到項目建設(shè)和具體的改革措施上來，尤其要筑牢一個理念，即市場化理念。離開市場化，我們將一事無成。我們正在構(gòu)建一個社會主義市場體系，正在由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，社會形態(tài)的變化不可逆轉(zhuǎn)，我們應(yīng)該順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，堅定不移地走市場化的道路。在市場化的進程中，政府不是市場的主體，要變政府的主導(dǎo)為引導(dǎo)，變市場的參與者為市場的監(jiān)護者，讓項目實現(xiàn)公司化運作。即使是公共產(chǎn)品，也要以市場化的理念進行經(jīng)營管理。
整合資源，構(gòu)筑兩類平臺。政府的資源很多，發(fā)展的平臺初具規(guī)模，關(guān)鍵是怎么整合、怎么運作、怎么做強。當前，重點要做好兩類平臺：一是園區(qū)發(fā)展平臺。目前，各縣市區(qū)都有園區(qū)，但園區(qū)發(fā)展平臺并不完善，沒有園區(qū)發(fā)展平臺，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展無從談起。二是城市建設(shè)發(fā)展平臺�？h域經(jīng)濟發(fā)展一定要提高縣城首位度，按照"內(nèi)提外拓、統(tǒng)籌發(fā)展"的原則，建設(shè)好縣城。沒有城市建設(shè)發(fā)展平臺，就無法建設(shè)好縣城，無法提高縣城首位度。各縣市區(qū)都要組建城市建設(shè)發(fā)展平臺，重點要把天易集團從高科集團脫離出來，迅速獨立，走向集團化。
提高素質(zhì)，增強三種能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要提高素質(zhì)，學(xué)點美學(xué)、懂得時尚、辨得真?zhèn)�，做人和氣而不當和事佬，做事大氣而不大手大腳，做官正氣而不故作正態(tài)，真正成為現(xiàn)代化的建設(shè)型領(lǐng)導(dǎo)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要轉(zhuǎn)變觀念，提升理念，提升自身綜合素質(zhì)，提高三種能力：一是制度創(chuàng)新能力。要把創(chuàng)新作為一種良好的精神狀態(tài)引導(dǎo)干部和企業(yè)變壓力為加快發(fā)展的動力，在創(chuàng)新中形成新思路、新理念、新舉措、新途徑，在創(chuàng)新中開發(fā)新產(chǎn)品、培育新品牌、產(chǎn)生新效益、創(chuàng)造新業(yè)績。二是項目策劃能力。一個地區(qū)，沒有項目就沒有活力。園區(qū)就是生命，項目是靈魂。尤其需要加強項目策劃能力，包括項目包裝、營銷、規(guī)劃、設(shè)計等。三是建設(shè)推動能力。項目一經(jīng)確定，一定要快速推動。要破除畏難發(fā)愁情緒，強化進取意識，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。有條件的，要快速推進，條件不成熟的，要千方百計創(chuàng)造條件，大干快上。
結(jié)合實際，推動四項改革。一是推動土地經(jīng)營制度改革。組建株洲市地產(chǎn)集團和土地儲備中心，兩塊牌子，一套人馬，統(tǒng)籌全市土地儲備，真正使之成為第二財政，作為政府的主要融資平臺，實行事業(yè)單位管理，公司化運作。五縣市、云龍示范區(qū)和高新區(qū)都要組建土地儲備中心。二是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革。按照"六化三變一增"（"六化"就是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、社會保障同城化、社會管理社區(qū)化、土地利用集約化、產(chǎn)業(yè)集聚化；"三變"就是集體土地變國有、村鎮(zhèn)變社區(qū)、農(nóng)民變市民；"一增"就是增加農(nóng)民收入）的基本原則，指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革。由"兩型辦"協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡早制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革方案，迅速推動該項工作。云龍示范區(qū)和高新區(qū)要率先啟動改革城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革。特別是要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，通過解決征地拆遷難的問題，加快城市化進程。三是推動投融資體制改革。要整合資源，通過公司化運作，打造投融資平臺，推動投融資體制改革。各縣市區(qū)包括云龍示范區(qū)都要好好研究，啟動投融資體制改革。市級平臺中，要打造"6+2"平臺，即重點打造地產(chǎn)集團、國投集團、城發(fā)集團、高科集團、云龍投資集團、天易投資集團，培育交建投集團和教投集團。四是推動城區(qū)建設(shè)體制改革。要進一步研究把城區(qū)建設(shè)權(quán)下發(fā)到城市四區(qū)，市政府給資源、給政策、給權(quán)利，責(zé)權(quán)利相結(jié)合，解決好制約城區(qū)建設(shè)發(fā)展的問題。
堅定信心，打造一批精品工程。一座城市，需要一批精品工程來支撐，才能從根本上提升城市品質(zhì)。炎陵縣要加快神龍福地和桃源洞為代表的景區(qū)建設(shè)，迅速策劃包裝，引進投資者，完善五星級酒店、高爾夫球場和娛樂設(shè)施等配套設(shè)施。茶陵縣要把衡炎高速聯(lián)絡(luò)線和城區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，開發(fā)新區(qū)，拓展縣城規(guī)模。攸縣要迅速規(guī)劃啟動攸州新區(qū)建設(shè)。醴陵市要做大做強陶瓷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。株洲縣要做好"兩江三鎮(zhèn)"的規(guī)劃，加快松西子社區(qū)的建設(shè)。蘆淞區(qū)要按照"三城一中心"的基本定位，打造好楓溪生態(tài)城和航空城。荷塘區(qū)要打造好荷塘月色、金山工業(yè)園二期和荷塘大道。石峰區(qū)要打造好電力汽車城千億產(chǎn)業(yè)集群和清水塘循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園。高新區(qū)要打造好神龍城、河西風(fēng)光帶、粟雨工業(yè)園中央商務(wù)區(qū)和麒麟國際社區(qū)。云龍示范區(qū)要加快職教科技園和湖南華強科技文化產(chǎn)業(yè)基地項目建設(shè)。
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