建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與勞動保險培訓(xùn)考察團(tuán)法國考察報告

        應(yīng)法國職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會和法國建筑業(yè)聯(lián)合會的邀請，中國建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與勞動保險培訓(xùn)考察團(tuán)一行11人于2002年1l月29日至12月17日赴法國進(jìn)行培訓(xùn)考察。現(xiàn)將培訓(xùn)考察情況報告如下：　　培訓(xùn)考察團(tuán)在法國巴黎先后走訪了法國勞工部社會保險部、法國建筑業(yè)聯(lián)合會、法國職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會和法國成人職業(yè)培訓(xùn)中心，受到有關(guān)方面友好熱情地接待。有關(guān)方面的官員詳細(xì)介紹了職業(yè)培訓(xùn)和社會保障方面的情況、政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、資金來源與籌集方式和管理經(jīng)驗(yàn)，并實(shí)地參觀考察了巴黎成人職業(yè)培訓(xùn)中心，參觀了一些建筑工地和城市規(guī)劃建設(shè)以及古建筑保護(hù)等。培訓(xùn)考察團(tuán)全體同志，不僅了解到很多情況，學(xué)到了一些較先進(jìn)管理知識，同時也親自感受到了法國在社會保障制度、職業(yè)培訓(xùn)制度方面以及在市場管理、人的管理方面完備的法律體系和法律意識．團(tuán)員們深感開闊了眼界，拓寬了視野，觸動了傳統(tǒng)的封閉式的思維模式，拓展了與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思維觀念，感到收獲很大。
　　法國是目前世界上社會保障體系和職業(yè)培訓(xùn)體系比較完善的國家之一，也是世界上最早實(shí)行社會保障的國家。學(xué)習(xí)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，對推動我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)勞動保險工作的發(fā)展，提高管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面都具有積極的借鑒指導(dǎo)作用。
　　一、法國基本概況
　　法國是世界上經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家之一。二次世界大戰(zhàn)后被稱之為“光榮30年”的大建設(shè)、大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。目前國內(nèi)生產(chǎn)總值僅次于美國、日本和德國，居世界第四位，2001年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為22156美元．行政區(qū)劃為22個大區(qū)、96個�。�另有4個海外省)，面積55.16平方公理，人口5908萬人。
　　法國的建筑業(yè)十分發(fā)達(dá)，實(shí)力比較雄厚，在歐州10大建筑集團(tuán)中，法國占了4家，2001年這四家的營業(yè)額達(dá)到316億美元，建筑業(yè)真正成為法國的支柱產(chǎn)業(yè)之一．在建筑業(yè)中，拉法熱一科佩公司是世界上最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)之一，波利埃和紹松公司是法國最大的建筑材料批發(fā)商之一。
　　二、法國社會保障體系
　　(一)社會保障制度的演變與發(fā)展．西方發(fā)達(dá)國家的社會保障制度形成的比較早，十九世紀(jì)中葉，法國、德國、英國從美國等西方國家對產(chǎn)業(yè)工人就實(shí)行了不同形式的保險制度享受保險工人的年齡定為55歲，有的為60歲：有的享受基本工資30％，有的50％不等，總之，各國的社會保障制度是隨著工業(yè)革命發(fā)展而形成的，社會保障是工業(yè)革命的產(chǎn)物。
　　1889年，巴黎國際會議制定了一個公共救濟(jì)原則，即個人、企業(yè)、國家、社會等共同承擔(dān)保險費(fèi)問題。社會保險的廣義是，職業(yè)的安全感和消除失業(yè)；勞動者的收入安全感和家庭負(fù)擔(dān)的補(bǔ)償：通過得到治療和預(yù)防職工疾病和工傷事故對工作能力的保證；在疾病、生育、殘疾、工傷事故情況下和勞動者達(dá)到某一年齡時，給予一定的補(bǔ)償和救助．隨著工業(yè)革命的成功，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的擴(kuò)大，1910年，法國建立了強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險制度。1995年，法國政府進(jìn)行了社會保障組織機(jī)構(gòu)的改革，制定了醫(yī)療費(fèi)償付法律以及三個相關(guān)條列，使法國社會保障體系更加趨于完善。
　　(二)社會保障制度的內(nèi)容。法國社會保險分為：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷險、家庭補(bǔ)助保險和其它保險(生育保險、殘疾人保險等)。開展社會保險的同時還進(jìn)行社會救助。養(yǎng)老保險分為不同的體制，比如有普通體制、特殊體制、非受薪者體制、特殊津貼體制和全國團(tuán)結(jié)基金的補(bǔ)充津貼體制等5種體制，不同體制對不同的人群．比如非受薪者體制主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)民在家庭補(bǔ)助金體制中包括生育補(bǔ)助、不受收入條件限制的時期性補(bǔ)助、受收入條件限制的補(bǔ)助、住房補(bǔ)助、支付給孤兒和單親父(母)的時期性補(bǔ)貼和殘疾人補(bǔ)貼等。
　　(三)社會保險的組織管理．目前，法國的社會保險制度的建立并沒有改變以往的經(jīng)營原則，社會保險機(jī)構(gòu)仍保留了二戰(zhàn)前的私營性質(zhì)，地區(qū)社會管理局仍根據(jù)1898年關(guān)于互助法律規(guī)定組織運(yùn)轉(zhuǎn)，但他們只有為公眾服務(wù)的職能。社會保險部面向全國，為國會負(fù)責(zé)．社會保險部主要負(fù)責(zé)起草保護(hù)公民抵抗社會風(fēng)險的立法和有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督對法律的執(zhí)行實(shí)施和解釋，確保為民眾服務(wù)職能的正常運(yùn)行。
　　社會保險制度包括四大類:一是非農(nóng)業(yè)，(包括工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè))受薪者的普通體制；二是農(nóng)業(yè)體制(包括經(jīng)營主和受薪者)；三是非農(nóng)業(yè)職業(yè)受薪者體制(包括手工業(yè)者和商人、自由職業(yè)者)；四是特殊體制(包括公務(wù)員、職業(yè)軍人、地方行政部門職員、國營鐵路公司職工、電力煤氣公司職工。建筑、礦工、海上作業(yè)者等)．另外還有1978年法律規(guī)定的神職人體制．當(dāng)前享受社會保險的人數(shù)分別為；受薪者2100萬人：非受薪者230萬人;補(bǔ)貼人員2.3萬人，合計參保人數(shù)為2330萬人，占總?cè)丝诘?5％以上。每年社會保險支出4160億歐元。
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