統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十六大著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)而提出的一個(gè)重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的關(guān)鍵，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。我國(guó)在經(jīng)歷了50多年的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放20多年經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)后，已經(jīng)進(jìn)入了需要通盤(pán)考慮調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的新階段。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾來(lái)看，中國(guó)社會(huì)向城鄉(xiāng)交融的一體化方向發(fā)展的前提和條件都已經(jīng)成熟。因此，正視中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中客觀存在的二元結(jié)構(gòu)，并通過(guò)統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，解決新時(shí)期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，是新世紀(jì)發(fā)展中作為農(nóng)業(yè)大國(guó)應(yīng)有的、正確的戰(zhàn)略選擇。

　　一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個(gè)新的發(fā)展理念，說(shuō)到底就是在新的發(fā)展時(shí)期，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)就是消除二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展。現(xiàn)在突出地提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，就是要解決發(fā)展進(jìn)程中實(shí)際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。從歷史發(fā)展來(lái)看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，新中國(guó)成立后，為了加速工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)實(shí)行的是排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的高度集中使資源配置到工業(yè)和城市，形成了“城鄉(xiāng)差距發(fā)展戰(zhàn)略”、城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和“以農(nóng)補(bǔ)工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國(guó)民收入分配格局。隨著農(nóng)業(yè)的積累不斷向工業(yè)流入，工業(yè)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門(mén)，農(nóng)業(yè)部門(mén)的相對(duì)收入低于非農(nóng)部門(mén)，工農(nóng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)民成為相對(duì)貧困的社會(huì)階層。這種發(fā)展模式推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，但也隱藏著城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大和“三農(nóng)”問(wèn)題逐步惡化的危機(jī)，而且已經(jīng)影響到中國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局�！叭�農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)最根本的問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題解決了，我國(guó)的全面繁榮和穩(wěn)定就有了根本性的保障。所以，必須順應(yīng)歷史發(fā)展的需要，依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)解決這個(gè)根本性的問(wèn)題。從當(dāng)前社會(huì)來(lái)看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。科學(xué)發(fā)展觀是引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性指針，在科學(xué)發(fā)展觀“五大統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)位居其首。城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的關(guān)系。樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)重點(diǎn)，把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題綜合起來(lái)研究。必須消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應(yīng)致力于逐步取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使城鄉(xiāng)居民和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體都能享受公平的國(guó)民待遇；逐步打破城鄉(xiāng)界限，提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子；逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距，充分利用市場(chǎng)和政府的雙重調(diào)控機(jī)制，按照比較優(yōu)勢(shì)和比較成本配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮和進(jìn)步。

　　二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和制約因素

　　改革開(kāi)發(fā)20多年來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，人民生活繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。但總體上看，城鄉(xiāng)二元分割的局面并未根本轉(zhuǎn)變，一些制約因素依然存在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的是要解決“三農(nóng)”問(wèn)題。從當(dāng)前看，制約“三農(nóng)”問(wèn)題的兩個(gè)基本矛盾，是人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾。以我們富陽(yáng)市高橋鎮(zhèn)的實(shí)際情況為例，主要有以下四個(gè)方面的基礎(chǔ)條件和薄弱環(huán)節(jié)：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但村與村之間發(fā)展不平衡。高橋是富陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2004年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值19.2億元，在全國(guó)2萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名也上升到223位。但從局部來(lái)看，村與村之間發(fā)展不平衡問(wèn)題還相當(dāng)突出，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要集中于320國(guó)道沿線和集鎮(zhèn)周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。

　　（二）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮(zhèn)通過(guò)建立工業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展的新突破；通過(guò)扶持開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)格

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