水利機構(gòu)人員調(diào)研情況匯報

　　一、基本情況

　　×××水利局現(xiàn)有獨立核算單位21個，其中科級事業(yè)單位17個，企業(yè)單位1個；現(xiàn)有正式職工2022人，其中干部329人，固定工573人，合同工1007人，集體工113人；現(xiàn)有離退休人員264人，專業(yè)技術人員539人，其中高級工程師6人，工程師51人，初級職稱482人；有管理運行人員1142人，綜合經(jīng)營人員768人（包括工程局、招待所、水電站），其他112人；有本科以上學歷67人，大專學歷313人，中專學歷429人，高中以下學歷1213人。

　　二、存在的問題

　　1、各水管單位的性質(zhì)劃分尚不明晰，權責尚不明確，公益性、準公益性和非公益性事務并存，單位自主權范圍有限，因而普遍缺乏利益激勵和風險約束機制。

　　2、由于種種原因，使水利系統(tǒng)各事業(yè)單位人員增長過快，人員總量過剩，結(jié)構(gòu)性人才缺乏，導致單位經(jīng)濟負擔重，管理成本高，工作效率低。

　　3、投入不足，公益性工程損耗和維護管理費用沒有補償渠道和來源。

　　4、管理粗放，工程設施配套建設滯后，老化失修嚴重，效益衰減；五是水價沒有按成本核定，收取困難，自身造血功能不足，部分單位經(jīng)費困難，出現(xiàn)虧損，人員工資難以保證。

　　5、目前參照執(zhí)行的企業(yè)參保政策很不適應事業(yè)單位的參保實際。同時，參保人員退休后社保部門只發(fā)給其基本養(yǎng)老金，其它補貼、補助以及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補助均由單位自己補足，沒有真正實行參保人員的社會化管理，增加了單位的負擔，也不利于這部分人的管理。為了保障事業(yè)單位職工各項保險政策的落實，應盡快制定出臺事業(yè)單位人員參加社會保險政策，建立適合事業(yè)單位及人員繳費的基數(shù)依據(jù)，進一步規(guī)范參保程序，確保參保人員的醫(yī)療、工傷、失業(yè)等相關保險的落實和退休后各項費用及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補助等均由保險部門發(fā)放，實行社會化管理，從根本上解決事業(yè)單位的后顧之憂。

　　三、意見和建議

　　1、事業(yè)單位的定性問題

　　根據(jù)國家水利部《水利工程管理體制改革實施意見》，結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準公益性和非公益性三類單位。這樣一來勢必有一部分單位將定性為純公益性水管單位；一部分單位定性為準公益性水管單位，準公益性水管單位的某些機構(gòu)（如水庫等）也將定性為純公益性。定性為純公益性的單位或機構(gòu)的人員定編后將由政府財政承擔其工資和辦公費用，增加財政負擔，政府和有關部門能否批準？水利系統(tǒng)的其它單位（如電站等）非公益性單位是否將推向市場？如果是這樣，這些單位將面臨各種稅收等負擔，難以維持正常的生產(chǎn)，因為這些單位實際上已經(jīng)在負債經(jīng)營。政府能不能給予這些單位優(yōu)惠政策。

　　2、老職工提前退休的問題

　　這次改革的一個重要環(huán)節(jié)就是競爭上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)果，一部分老、弱、傷、殘等職工無論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢群體，無法與年輕職工在同一起點上競爭上崗。因此，這部分職工能否按照武威市事業(yè)單位改革領導小組辦公室武市事改辦［2003］001號《關于事業(yè)單位改革試點中退休人員工資待遇有關問題的通知》精神提前退休。或者放寬到男年滿55周歲且工作年滿30年的干部、工人一律提前退休；女滿50周歲的干部（或女滿48歲的工人），且工作年滿20年，經(jīng)本人申請，可提前退休，作為改革時分流人員的一種有效途徑。
　
　　3、定崗定編問題

　　水利系統(tǒng)的崗位編制可根據(jù)水利部和財政部二○○四年五月頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標準》(試點)定職能、定編制、定崗位。但是我區(qū)水利系統(tǒng)多年來為政府分擔就業(yè)壓力，接納了大量的復退軍人和大中專學生，人員嚴重超編，人浮于事，給水管單位的運行管理造成了很大壓力。政府和有關部門能否借這次改革，按照上述《定崗標準》，對水利系統(tǒng)各單位進行全面定崗核編，并在今后適當控制水利系統(tǒng)人員的無序膨脹，使水利系統(tǒng)逐步走上良性發(fā)展的軌道，為我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。

　　4、組織改革領導機構(gòu)的問題

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