村級(jí)干部工資待遇落實(shí)狀況的調(diào)查與思考

　　村級(jí)干部是推動(dòng)農(nóng)村工作的主導(dǎo)力量，其工資待遇落實(shí)情況，不僅關(guān)系到村級(jí)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，而且關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固�！盎�礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。最近，區(qū)委組織部根據(jù)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，組成專(zhuān)門(mén)調(diào)查組，深入全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和14個(gè)村居，就去年稅費(fèi)改革后村級(jí)干部工資待遇落實(shí)情況展開(kāi)調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　現(xiàn)狀及問(wèn)題

　　從調(diào)查情況看，盡管區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級(jí)在落實(shí)村級(jí)干部工資待遇上克服了許多困難，傾注了不少心血，但總體狀況不容樂(lè)觀，主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

　　1、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置和自然條件的差異性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)干部工資待遇的確定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、考核形式和發(fā)放方式也不盡相同。護(hù)城鄉(xiāng)村級(jí)干部年工資待遇總額為8000元至11000元，東郊鄉(xiāng)為6500元至8000元，南坪崗鄉(xiāng)為7500元至8000元，河伏鎮(zhèn)為4500元至5500元，東江鄉(xiāng)為6000元至7000元，丹洲鄉(xiāng)為5000元至6000元，蘆山鄉(xiāng)為3500元至5000元。村居內(nèi)干部工資待遇一般分三個(gè)等次，每一等次月差額為20至30元不等。

　　2、來(lái)源渠道不一。工資待遇的來(lái)源渠道主要有三個(gè)：上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、村級(jí)集體企業(yè)收入以及招商引資、集體土地征用補(bǔ)償、集體資產(chǎn)租賃等其他收入。集體企業(yè)收入和其他收入相對(duì)較多的村，工資待遇發(fā)放資金比較寬松，集體企業(yè)收入和其他收入薄弱的村則主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的村級(jí)組織補(bǔ)助資金解決。如護(hù)城鄉(xiāng)高車(chē)村，每年企業(yè)收入、廠房租賃收入、門(mén)面租金、征地補(bǔ)償?shù)却寮?jí)集體收入20至40萬(wàn)元，工資待遇主要從這中間解決。而蘆山鄉(xiāng)大部分村集體企業(yè)收入和其他收入微乎其微甚至近乎空白，村干部工資待遇的發(fā)放則完全依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。

　　3、到位程度不一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)干部工資待遇的實(shí)際到位程度存在著兩極分化的情況，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的遠(yuǎn)郊村拖欠村干部工資待遇嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高的近郊村反而能及時(shí)足額發(fā)放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)88個(gè)村居能及時(shí)足額發(fā)放到位的村僅26個(gè)，占29.5％。截止去年年底，全區(qū)累計(jì)拖欠村級(jí)干部工資397萬(wàn)元。發(fā)放較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有護(hù)城鄉(xiāng)和東郊鄉(xiāng)。護(hù)城鄉(xiāng)除聚寶村拖欠19個(gè)月工資外，其余均已足額發(fā)放。東郊鄉(xiāng)除和平村、趙家昏村拖欠44520元工資外，其余也均已發(fā)放到位。南坪崗鄉(xiāng)13個(gè)村中僅有7個(gè)村發(fā)放到位，還有6個(gè)村拖欠。河伏鎮(zhèn)自2000年起至今累計(jì)拖欠工資53.4萬(wàn)元，落實(shí)比例僅41%。丹洲鄉(xiāng)、東江鄉(xiāng)、蘆山鄉(xiāng)無(wú)一個(gè)村完全落實(shí)工資待遇，拖欠時(shí)間長(zhǎng)的達(dá)26個(gè)月，數(shù)額大的村達(dá)12.4萬(wàn)元。東江鄉(xiāng)靳家灣村去年年終還是向鄉(xiāng)財(cái)政借款5000元發(fā)的工資，蘆山鄉(xiāng)蘆山村支部書(shū)記去年全年僅領(lǐng)取工資889元，占其核定工資總額的18.2％。村級(jí)干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)的懸殊和實(shí)際到位程度上的兩極分化所造成的危害是嚴(yán)重的。一方面挫傷了村級(jí)干部的工作積極性，影響了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和村級(jí)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，有的村干部因一年忙到頭未領(lǐng)到幾個(gè)工資，家人埋怨，鄰里嘲諷，朋友調(diào)侃，因而不想干的心跡多有流露。拖欠數(shù)額大、拖欠時(shí)間長(zhǎng)的有些村工作基本上處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)；另一方面形成了新的村級(jí)債務(wù)，不利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

　　原因分析

　　對(duì)拖欠村級(jí)干部工資待遇的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，主要原因有以下四個(gè)方面：

　　1、稅費(fèi)征繳有缺口，轉(zhuǎn)移支付“打折扣”。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖然大幅度減輕了，但上繳稅費(fèi)的積極性仍然沒(méi)有提高，以致很大一部分村居無(wú)法將農(nóng)業(yè)稅費(fèi)及時(shí)足額征繳到位。如蘆山鄉(xiāng)稅費(fèi)總額為286萬(wàn)元，去年實(shí)際從農(nóng)戶中征繳112萬(wàn)元，欠稅61%，21個(gè)村平均稅費(fèi)征繳缺口8.3萬(wàn)元。有些村對(duì)上沒(méi)有完成任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好用一部分村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金抵繳稅費(fèi)任務(wù)。有些村居雖然對(duì)上完成了任務(wù)，但也不是直接從農(nóng)戶手中全額收取的，而是用村級(jí)集體收入填補(bǔ)了任務(wù)缺口或由村干部借款墊交稅費(fèi)。如東郊鄉(xiāng)皇木關(guān)村去年稅費(fèi)缺口2萬(wàn)多元，由集體收入墊支完成任務(wù)。河伏鎮(zhèn)青林村去年實(shí)收3萬(wàn)元，缺口4萬(wàn)多元，由村干部借款完成任務(wù)。稅費(fèi)征繳缺口的形成主要有四個(gè)方面因素，一是稅費(fèi)征繳環(huán)境差，對(duì)欠稅戶缺乏強(qiáng)有力的制約手段；二是部分村民間債務(wù)結(jié)零“明結(jié)實(shí)未結(jié)”，存在以債抵減稅費(fèi)現(xiàn)象；三是極少數(shù)特殊困

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