關(guān)于建立特困黨員救助機(jī)制的探討

　　近日，我們按照市委先進(jìn)性教育辦的部署，組成調(diào)查組就建立特困黨員救助機(jī)制工作，下到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居以及民政、財(cái)政等有關(guān)區(qū)直部門，采取實(shí)地走訪、查閱資料、召開座談會(huì)、下發(fā)統(tǒng)計(jì)表格等形式展開調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各類人員意見和建議，形成報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　我區(qū)現(xiàn)有特困黨員682名，約占黨員總數(shù)的4%，其中農(nóng)村特困黨員320名，城市社區(qū)特困黨員362名。按性別結(jié)構(gòu)分析，男561名，占82.3%；女121名，占17.7%。按年齡結(jié)構(gòu)分析，49歲及以下的83名，占12.2%；50歲至59歲的246名，占36.1%；60歲及以上353名，占51.7%。

　　二、特困原因分析

　　1、因病致貧。特困黨員家庭有的因?yàn)闆]有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，抵御疾病能力較弱，有的因?yàn)辄h員本人或家庭成員身患頑疾，醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重，特別是城市特困黨員，因病貧困比例較大，占45%以上。城南街道東湖巷社區(qū)有特困黨員18名，其中有14名黨員是因病致貧。

　　2、年老體弱。這類致貧的黨員集中在農(nóng)村貧困黨員中，占農(nóng)村特困黨員總數(shù)的75%以上。農(nóng)村黨員中，老齡化趨勢(shì)非常明顯，60歲以上的黨員約占總數(shù)的70%以上。由于年老體弱，勞動(dòng)能力衰退或喪失勞動(dòng)能力，無(wú)法獲取經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

　　3、長(zhǎng)期失業(yè)�！皟蓚�(gè)置換”改革企業(yè)下崗職工黨員，特別是夫妻雙雙下崗的黨員，由于缺乏再就業(yè)技能，難以找到再就業(yè)崗位，長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)，失去生活來(lái)源。這類黨員約占城市特困黨員總數(shù)的40%。

　　4、子女贍養(yǎng)能力弱或履行贍養(yǎng)義務(wù)不到位。有的老齡黨員子女下崗失業(yè)或未工作，無(wú)力承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的義務(wù)。有的黨員與子女家庭關(guān)系處理不和睦，子女沒有很好地承擔(dān)起贍養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致黨員生活困難。

　　5、突遇重大災(zāi)難。少數(shù)特困黨員家庭因突遇車禍、自然災(zāi)害等，給這樣的家庭帶來(lái)巨額經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或致殘而失去勞動(dòng)能力，生活限于貧困。

　　6、生產(chǎn)條件差。農(nóng)村部分地方生產(chǎn)條件差，土地收入微薄，生活長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。如蘆山鄉(xiāng)大觀廟村、羅家崗村、李白溪村等，地勢(shì)低洼，年年遭受水災(zāi)，土地翻砂鼓水，生產(chǎn)條件極為惡劣。另外，還有少數(shù)黨員因生產(chǎn)和就業(yè)觀念落后、子女就學(xué)負(fù)擔(dān)重等原因?qū)е仑毨�。有的特困黨員家庭遭遇以上各種原因綜合作用，生存條件極為艱苦，急需予以救助。

　　三、對(duì)建立特困黨員救助機(jī)制的建議

　　1、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大三中、四中全會(huì)精神，切實(shí)關(guān)注廣大基層黨員的工作和生活，幫助基層特困黨員解決實(shí)際問題，體現(xiàn)黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保先進(jìn)性教育活動(dòng)取得扎實(shí)成效，為建設(shè)富裕武陵、平安武陵、和諧**的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)有力的組織保證。

　　2、目標(biāo)原則

　　特困黨員救助工作的目標(biāo)是：以建立覆蓋全市、措施得力、長(zhǎng)期有效的黨員救助體系為重點(diǎn)，保障基層特困黨員基本生活，對(duì)因疾病、殘疾、老弱、災(zāi)難、長(zhǎng)期失業(yè)、子女就學(xué)等非主觀原因而陷入貧困的黨員家庭給予適當(dāng)救助，幫助特困黨員戰(zhàn)勝困難、擺脫貧困。特困黨員救助工作應(yīng)遵循以下原則：①自救互助為主、黨組織和社會(huì)救助為輔的原則；②救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；③低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步擴(kuò)展、分類施救的原則；④制度統(tǒng)一、管理規(guī)范、公開公正的原則；⑤屬地管理的原則；⑥城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的原則。

　　3、救助范圍的確定及產(chǎn)生程序

　　特困黨員救助范圍包括兩大類：一類是生活標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到城市和農(nóng)村基本生活保障線（城市為家庭人均年收入2160元，農(nóng)村為家庭年人均可支配收入650元），享受低保的黨員；二類是因疾病、長(zhǎng)期失業(yè)、子女就學(xué)、偶遇的天災(zāi)人禍造成衣食住行各方面生存條件極差的黨員。對(duì)于因懶惰、子女有贍養(yǎng)能力而不履行贍養(yǎng)義務(wù)等主觀原因造成貧困的，不納入特困黨員救助范圍。特困救助應(yīng)與黨員的一貫表現(xiàn)、遵紀(jì)守法情況、所做貢獻(xiàn)采取適當(dāng)方式掛鉤。第一類特困黨員依據(jù)民政部門主管的城市和農(nóng)村低保對(duì)象的程序產(chǎn)生，做到特困黨員應(yīng)保盡保。第二類特困黨員的產(chǎn)生程序包括以下六個(gè)步

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