試論完善和規(guī)范稅收政策服務(wù)的重要性

　　納稅服務(wù)的實(shí)質(zhì)是征稅人為方便納稅人納稅所提供的活勞動(dòng)，它貫穿于稅收立法、執(zhí)法的全過程。在納稅服務(wù)的全過程中稅收政策服務(wù)是一個(gè)重要的方面，但是在目前的征納體系中這個(gè)環(huán)節(jié)往往容易被稅務(wù)部門忽視，從而形成阻礙稅務(wù)部門納稅服務(wù)工作以及納稅人經(jīng)營活動(dòng)良性發(fā)展的瓶頸。本文通過分析稅收政策服務(wù)在當(dāng)前征納體系中的現(xiàn)狀以及對(duì)其規(guī)范和完善的必要性，提出了優(yōu)化和完善稅收政策服務(wù)的建議，供大家參考。

　　一、稅收政策服務(wù)在當(dāng)前稅收征納體系中的現(xiàn)狀

　　所謂稅收政策服務(wù)在我國的稅收法律中并沒有一個(gè)明確的定義，新《征管法》第七條規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及納稅知識(shí)，無償?shù)貫榧{稅人提供咨詢服務(wù)。本條是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅法宣傳和為納稅人服務(wù)的原則規(guī)定，我們也可以把它看作是稅收政策服務(wù)的一個(gè)概括性的總結(jié)，即：稅收政策服務(wù)就是稅務(wù)部門向納稅人傳達(dá)稅收政策，幫助納稅人運(yùn)用、享受稅收政策的活動(dòng)。在當(dāng)前的稅收征納體系中，稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收政策服務(wù)上主要采取以下幾種方式：

　�。ㄒ唬├�用稅法宣傳月提供政策服務(wù)。利用每年4月的稅法宣傳月和11月份的個(gè)人所得稅稅法宣傳月，采取發(fā)放稅收政策法規(guī)資料、知識(shí)競(jìng)答等形式宣傳國家稅收政策，接受納稅人的咨詢。

　�。ǘ�）在辦稅大廳進(jìn)行相關(guān)法規(guī)公開。隨著辦公條件的日益提高，很多稅務(wù)部門都在辦稅大廳設(shè)置了政策公開欄、電子顯示屏、電子觸摸屏等服務(wù)設(shè)施，滾動(dòng)宣傳稅收法規(guī)政策，或在辦稅大廳設(shè)立稅務(wù)咨詢窗口，為納稅人解答稅收政策。

　�。ㄈ�）通過新聞媒體傳遞稅收政策�！吨袊�稅務(wù)報(bào)》、《政策法規(guī)公報(bào)》等報(bào)刊是國家總局和各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)編篡的稅收知識(shí)方面的期刊，納稅人以自愿的方式征訂，從中了解與稅務(wù)有關(guān)的法律知識(shí)。有的稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部也編寫了政策匯編向納稅人贈(zèng)閱，或通過電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體傳達(dá)稅收政策。

　　（四）通過納稅輔導(dǎo)的過程傳達(dá)稅收政策。目前，在我市的地稅系統(tǒng)都開展了納稅查前輔導(dǎo)，稅務(wù)人員通過納稅輔導(dǎo)的方式把有關(guān)的稅收政策傳達(dá)給企業(yè)的財(cái)務(wù)人員。

　�。ㄎ澹┩ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)傳遞稅收政策。有的稅務(wù)機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上建立了稅務(wù)網(wǎng)站，設(shè)置了稅收法規(guī)庫、政策咨詢欄目，方便納稅人查詢、了解有關(guān)的稅收政策。以上這五種方法是當(dāng)前傳達(dá)落實(shí)稅收政策的主要手段，也是納稅人獲得稅收政策的主要途徑。多年來，稅務(wù)機(jī)關(guān)基本上主要采用這五種工作方法來進(jìn)行稅收政策的服務(wù)工作。但是通過我們對(duì)一部分納稅人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)工作意見最多的恰恰就是在政策服務(wù)上的不到位。調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，納稅人對(duì)辦稅大廳的硬件建設(shè)關(guān)注的占11%，對(duì)稅務(wù)人員的優(yōu)質(zhì)禮貌服務(wù)關(guān)注的占32%，而對(duì)稅收政策的傳達(dá)落實(shí)關(guān)注的占57%。在稅收政策服務(wù)方面，四分之三的被采訪納稅人都反映不能即時(shí)了解新出臺(tái)的政策法規(guī)，而更多的被采訪者提到了因?yàn)椴涣私舛愂諆?yōu)惠政策而阻礙經(jīng)營活動(dòng)的良性發(fā)展。由此可以看出納稅人真正在意的就是即時(shí)、準(zhǔn)確的掌握稅收政策，其中包括稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)。

　　二、稅收政策服務(wù)中存在的問題

　�。ㄒ唬┒惙ㄐ麄餍问酱笥趦�(nèi)容每年的4月和11月份，稅務(wù)機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的工作就是籌辦稅法宣傳月活動(dòng)。平心而論，在這項(xiàng)工作上我們確實(shí)花費(fèi)了相當(dāng)大的精力，付出了較多的人力物力和財(cái)力，各種形式的宣傳也確實(shí)產(chǎn)生了一定的影響，達(dá)到了一定的宣傳目的。但是，這其中仍然存在一定的局限性，主要原因是稅收政策宣傳缺少針對(duì)性，沒有結(jié)合不同類型的納稅人進(jìn)行宣傳；稅法宣傳資料固定單一，其內(nèi)容也主要是稅法的基本條款，缺少必要的解釋說明，有的納稅人并不理解稅收專業(yè)術(shù)語，使得實(shí)際宣傳效果并不理想。

　　（二）政策公開缺乏互動(dòng)性辦稅大廳是納稅人辦理涉稅事宜的主要場(chǎng)所，在辦稅大廳通過電子顯示屏和電子觸摸屏進(jìn)行政策公開確實(shí)是把稅收政策傳遞給納稅人的一個(gè)有效途徑。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有許多納稅人并不注意屏幕上的內(nèi)容，總是把手頭上的相關(guān)事宜辦理完畢就匆匆離去。也極少有稅務(wù)人員去提醒納稅人應(yīng)當(dāng)關(guān)注上面的內(nèi)容，造成了稅務(wù)人員的主觀愿望并沒有被納稅人所接受。再加上稅務(wù)人員對(duì)公告內(nèi)容沒有及時(shí)進(jìn)行更新的維護(hù)，使諸多硬件設(shè)施成為一種華麗的擺設(shè)。

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